扎實(shí)開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和種業(yè)工作。2021年中央一號(hào)文件作出了具體部署。為組織做好全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，胡春華副總理多次提出明確要求，要把種質(zhì)資源普查作為打好種業(yè)翻身仗的基礎(chǔ)性工作，先抓起來、動(dòng)起來。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查電視電話會(huì)議部署，研究制定了《全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案》及農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源普查三個(gè)實(shí)施方案，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源基礎(chǔ)，確保打好種業(yè)翻身仗實(shí)現(xiàn)良好開局。

這次農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查是新中國成立以來規(guī)模最大、覆蓋面最廣的一次全國性大行動(dòng)。此前，農(nóng)作物已開展過兩次全國性種質(zhì)資源征集活動(dòng)，第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查于2015年開始，至今仍在進(jìn)行。畜禽也開展過兩次調(diào)查，最近一次距今已過去十多年，資源狀況發(fā)生了很大變化，青藏高原地區(qū)還有很多空白。水產(chǎn)還沒有開展過全國性普查。這次普查計(jì)劃用3年時(shí)間，全面摸清農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源家底，搶救性保護(hù)一批珍稀、瀕危資源，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。這次普查的主要任務(wù)是，以縣為單位開展面上普查，省里對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，完成資源收集鑒定和入庫保存，開展資源登記應(yīng)用，發(fā)布全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源狀況報(bào)告。

一、科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，解決好“怎么干、干得好”的問題

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源差別大，做好資源普查工作必須尊重科學(xué)、尊重規(guī)律，全面系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)有效推進(jìn)。一是科學(xué)制定方案。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的總體方案和農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)

三個(gè)實(shí)施方案，充分考慮本地農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分布狀況，抓緊研究制定省級(jí)資源普查方案，明確目標(biāo)任務(wù)、措施要求、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任分工，統(tǒng)一技術(shù)路線、普查方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到全國步調(diào)基本一致、結(jié)果準(zhǔn)確可信。二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。這次普查涉及環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高，專業(yè)支撐一定要跟上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已編制了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和培訓(xùn)教材，近期將組織開展省級(jí)業(yè)務(wù)骨干師資培訓(xùn)。各地要針對(duì)不同物種、在不同層級(jí)組織開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，省級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)一批技術(shù)指導(dǎo)人員，組織市縣培養(yǎng)一批普查業(yè)務(wù)骨干，提高普查人員業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)。各地要建立工作調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤普查進(jìn)展，督促加快工作進(jìn)度。抓好過程指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決技術(shù)業(yè)務(wù)等問題，確保普查操作規(guī)范、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。按照總體進(jìn)度，倒排工期，壓茬推進(jìn)，2021年全部完成面上普查，2022年基本完成重點(diǎn)調(diào)查，2023年做好資源入庫、數(shù)據(jù)上傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作調(diào)度，對(duì)工作推進(jìn)不力、普查進(jìn)度慢、工作質(zhì)量差的予以通報(bào)。

二、組建隊(duì)伍、配強(qiáng)力量，解決好“誰來干、干什么”的問題

這次普查涉及范圍廣、時(shí)間長，任務(wù)十分繁重，要選優(yōu)配強(qiáng)人員力量，組建起一支結(jié)構(gòu)合理、上下協(xié)同、人員精干、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的普查隊(duì)伍。在國家層面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別設(shè)立農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查工作辦公室，成立了相應(yīng)的技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)全國種質(zhì)資源普查工作的推進(jìn)落實(shí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。在省級(jí)層面，依托相應(yīng)的技術(shù)支撐單位，成立省級(jí)資源普查工作辦公室和技術(shù)專家組，選派業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、有資源普查經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干組建工作組，分別負(fù)責(zé)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)資源普查的具體組織實(shí)施，開展好資源鑒定評(píng)估和搶救性保護(hù)。在市縣層面，要充分發(fā)揮種子、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建資源普查工作隊(duì)，扎實(shí)推進(jìn)基層宣傳動(dòng)員、資源摸排收集、數(shù)據(jù)采集上報(bào)等各項(xiàng)工作。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、查保銜接，解決好“查得清、保得住”的問題

堅(jiān)持普查和保護(hù)兩手抓、同推進(jìn)，邊普查、邊收集、邊保護(hù)，做到普查全覆蓋、保護(hù)無遺漏。一是扭住關(guān)鍵摸家底。抓好面上普查和重點(diǎn)調(diào)查這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分類推進(jìn)面上普查，農(nóng)作物重點(diǎn)是尚未完成的707個(gè)農(nóng)業(yè)縣普查，一些地方還要兼顧到熱帶作物、食用菌等種質(zhì)資源；畜禽重點(diǎn)是查清地方品種、培育品種、引入品種的數(shù)量和分布；水產(chǎn)重點(diǎn)是摸清養(yǎng)殖場(chǎng)戶的原種、培育種和引進(jìn)種。統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)調(diào)查，加大對(duì)資源富集地區(qū)和青藏高原調(diào)查力度，農(nóng)作物重點(diǎn)是完成剩余388個(gè)資源富集縣，畜禽水產(chǎn)重點(diǎn)要科學(xué)評(píng)估品種特征特性、稀有程度和瀕危等級(jí)。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)強(qiáng)保護(hù)。普查過程中，種質(zhì)資源保護(hù)必須同步抓起來。突出重點(diǎn)資源保護(hù)，加強(qiáng)珍貴、稀有、瀕危、特有資源的搶救性收集。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的資源，抓緊鑒定并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，將評(píng)估鑒定后的資源納入國家資源庫圃、保種場(chǎng)區(qū)，實(shí)施有效保護(hù)，防止資源得而復(fù)失。三是著眼長遠(yuǎn)促利用。種質(zhì)資源最大的價(jià)值在于動(dòng)起來、用起來。大力開展資源登記和精準(zhǔn)鑒定，查明資源遺傳多樣性及其可利用性，努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為種業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于種業(yè)科技自主創(chuàng)新。完善種質(zhì)資源信息公開和共享交流機(jī)制，探索種質(zhì)資源賦權(quán)制度，鼓勵(lì)支持企業(yè)在資源鑒定挖掘、開發(fā)利用中發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓種質(zhì)庫的“死”資源變成育種創(chuàng)新的“活”材料。

四、精心組織、強(qiáng)化保障，解決好“經(jīng)費(fèi)缺、手段弱”的問題

各地要深刻認(rèn)識(shí)資源普查工作的重大意義，將其作為打好種業(yè)翻身仗的第一仗，擺在突出位置，緊盯目標(biāo)要求，確保首戰(zhàn)告捷。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。種質(zhì)資源保護(hù)利用，需要中央和地方齊抓共管，務(wù)必落實(shí)好省級(jí)主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和保護(hù)單位的主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已成立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省份要抓緊組建普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一動(dòng)員部署，統(tǒng)籌推進(jìn)資源普查重點(diǎn)工作、重要任務(wù)，積極推動(dòng)將其納入政府績效考核范圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)入位，擔(dān)當(dāng)作為，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，形成密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。二是保障普查經(jīng)費(fèi)。2021年在財(cái)政預(yù)算大幅壓縮的情況下，中央財(cái)政專門安排經(jīng)費(fèi)，支持開展資源普查和保護(hù)利用。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)溝通，積極爭取地方財(cái)政支持，保障普查工作開展。同時(shí)，要提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。三是強(qiáng)化手段裝備。資源普查是必須跋山涉水、雨淋日曬的一場(chǎng)硬仗，沒有好裝備就打不好仗。各地要為資源普查鑒定、搶救收集和技術(shù)培訓(xùn)等工作，提供必要的交通車輛、設(shè)施設(shè)備、安全防護(hù)等條件保障。建好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用信息化和智能化技術(shù)裝備，提高資源普查效率。四是搞好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)普查宣傳和政策解讀，提升社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體支持參與資源普查保護(hù)的積極性主動(dòng)性。深入挖掘普查工作先進(jìn)人物、典型事跡，發(fā)揮媒體作用，講好資源故事，為資源普查工作營造良好氛圍。