嘉禾縣：應(yīng)急“鐵軍”保安寧

文 本刊記者 宋智慧 通訊員 李華斌

嘉禾，鑄造之鄉(xiāng)，“江南鑄都”，蕭克將軍曾多次說：“嘉禾人是打鐵的，也是鐵打的?！?嘉禾縣應(yīng)急管理局自2019年3月正式掛牌成立以來，為打造“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明”的準(zhǔn)軍事化應(yīng)急“鐵軍”，加快推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能由“物理相加”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，出臺了機(jī)關(guān)管理“1+N”制度，即《嘉禾縣應(yīng)急管理局工作規(guī)則》+《內(nèi)控管理工作制機(jī)構(gòu)度》《辦文辦會辦事規(guī)則》等。為保證系列規(guī)章制度的有效執(zhí)行，增強(qiáng)其生命力，該局還制定了《嘉禾縣應(yīng)急管理局績效考核與評優(yōu)方案》，對全局干部職工包括執(zhí)行落實(shí)制度在內(nèi)的情況實(shí)行考核，與年度評優(yōu)評先、績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

嘉禾縣應(yīng)急管理局黨委書記胡平國表示，應(yīng)急管理局承擔(dān)的職責(zé)職能很多，且都是急難險(xiǎn)重的事，所以加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理十分重要，必須要有章法。規(guī)則制度出臺以來，效果逐步顯現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員從處理機(jī)關(guān)日常事務(wù)中解脫出來，騰出更多的精力謀大事想大局；股室相互扯皮推諉的現(xiàn)象沒有了，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢多了；機(jī)關(guān)干部職工工作自覺性更強(qiáng)了，效率更高了。

2020年嘉禾縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作創(chuàng)歷史最好成績。

淘汰落后產(chǎn)能“強(qiáng)安全”

嘉禾縣曾是全國100個(gè)重點(diǎn)采煤縣之一，煤炭曾是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)和第一財(cái)源，為嘉禾縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但安全不達(dá)標(biāo)的突出問題亦成為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大難題。

為此，嘉禾縣委、縣政府把安全生產(chǎn)當(dāng)做全縣高質(zhì)量發(fā)展的底線，絕不容許“帶血的GDP”。成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長的淘汰不安全落后小煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦關(guān)退工作。堅(jiān)持安全議題優(yōu)先上會、安全問題優(yōu)先解決，先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會等會議10多次，重點(diǎn)解決責(zé)任壓實(shí)、資金撥付、人員配備等問題，確保資金優(yōu)先向安全領(lǐng)域傾斜、人力優(yōu)先向安全領(lǐng)域安排、項(xiàng)目優(yōu)先向安全領(lǐng)域集聚。

另外，還成立了安全生產(chǎn)特別督察組，加大全縣安全生產(chǎn)大排查大管控大整治情況督查力度，重點(diǎn)督查黨政一把手安全生產(chǎn)履職情況，對履職不到位的進(jìn)行通報(bào)批評并警示約談。

按照《湖南省關(guān)于進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦的意見》精神，引導(dǎo)企業(yè)由“要我關(guān)退”向“我要關(guān)退”轉(zhuǎn)變。該縣采取“一礦一策”的方法，縣領(lǐng)導(dǎo)深入煤礦組織法人代表、實(shí)際控制人及股東召開各類懇談會20多場次，動(dòng)員企業(yè)積極投身于煤礦關(guān)退工作。

通過廣泛的宣傳動(dòng)員和多輪的座談協(xié)商，2019年底，嘉禾縣6個(gè)民營小煤礦全部依法關(guān)退到位，淘汰落后產(chǎn)能81萬噸/年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)無民營煤礦目標(biāo)，提前完成淘汰關(guān)退小煤礦工作任務(wù)。多方籌措資金全力保障煤礦關(guān)退工作?？h委、縣政府頂住經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)源流失的壓力，出臺《嘉禾縣關(guān)于進(jìn)一步淘汰不安全落后小煤礦的實(shí)施方案》，縣財(cái)政投入資金近4000萬元用于煤礦關(guān)退獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，積極與省煤監(jiān)局溝通銜接，扎實(shí)做好煤礦產(chǎn)能置換，爭取資金9000余萬元。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)“強(qiáng)執(zhí)法”

近年來，嘉禾縣突出夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法力量“基層化”。如開展珠泉、塘村、行廊、廣發(fā)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋；完善村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)行政村配備1名村級安監(jiān)員和安全生產(chǎn)信息員，并享受專項(xiàng)津補(bǔ)貼，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)格體系。

推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法水平“科技化”。統(tǒng)籌整合防汛抗旱、森林防火等相關(guān)部門信息化平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急與水利、氣象、交通、自然資源等部門系統(tǒng)信息共享，建設(shè)“嘉禾智慧應(yīng)急”。

推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作“常態(tài)化”。全面深化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化的日常監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)化的安全檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)、分管行業(yè)的企業(yè)實(shí)行一周一巡查，設(shè)置巡查臺帳，落實(shí)巡查責(zé)任人，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置、及時(shí)打擊，堅(jiān)決把不安全因素、事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)。

推動(dòng)安全考核激勵(lì)措施“制度化”。在縣財(cái)政非常緊張的情況下，投入近4000萬元資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)落后小煤礦關(guān)退工作，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金100萬元?？h財(cái)政預(yù)算安排300萬元，獎(jiǎng)勵(lì)年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)零事故、零死亡的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元、縣直單位5萬元，并可從獎(jiǎng)金中提取30%-60%用于獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，對成功創(chuàng)建省、市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的給予等額配套獎(jiǎng)勵(lì)。

防火防汛“兩手抓”

嘉禾縣位于五嶺山脈北麓，全縣面積約700平方公里，其中水面29.1平方公里，集雨面積5平方公里以上的河流21條，共有上型號水庫96座，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)76處，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)49個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。林地34176.4 公頃，森林覆蓋率為 46.82%，居民防火意識淡薄，森林防火、防汛責(zé)任重、壓力大。

該縣在縣、鄉(xiāng)、村建立起三級防汛和森林防火應(yīng)急救援隊(duì)伍。組建了由水利局、應(yīng)急管理局、人武部預(yù)備役、森林撲火隊(duì)、縣消防大隊(duì)、南嶺國家森林公園相關(guān)人員參加的兩支防汛、森林防火搶險(xiǎn)專業(yè)力量；以應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)組成的應(yīng)急搶險(xiǎn)后備力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)防汛、森林防火需求，以基層民兵為主、農(nóng)村青壯勞力為補(bǔ)充，組建好自己的搶險(xiǎn)隊(duì)伍；各行政村把能用上的人動(dòng)員組織起來，以備搶險(xiǎn)之需。

全縣共成立各級應(yīng)急隊(duì)伍組織176個(gè)，搶險(xiǎn)人員總數(shù)達(dá)到4100多人，其中縣級專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)280人，水庫管護(hù)員109名，森林護(hù)林員181名?？h財(cái)政保障護(hù)林員每人每年8000元、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測人員每人每年1000元的工作津貼。

嘉禾縣委副書記、縣長袁章中（右一）深入湘煤集團(tuán)嘉禾礦業(yè)有限公司檢查煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

此外，該縣實(shí)行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。

縣應(yīng)急管理局黨組書記胡平國（右一）到遠(yuǎn)大混凝土有限公司指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)月活動(dòng)和隱患排查治理情況

大力推行網(wǎng)格化管理。縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村，村干部包組，護(hù)林員包山頭地塊的分片包干責(zé)任制，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的森林防火責(zé)任體系。

加大督查力度。今年來，該縣加強(qiáng)了對森林防滅火工作開展的督查力度，除縣森林防滅火指揮部辦公室每日巡邏巡查外，縣委、縣政府組織100多人次開展森林防火專項(xiàng)檢查，主要查鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙休日是否有人在值班備勤，撲火物資是否儲備足夠，巡邏隊(duì)伍是否在認(rèn)真履職，宣傳標(biāo)語是否按要求設(shè)置，撲火隊(duì)伍是否按時(shí)到位。同時(shí)對督查情況，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反饋，及時(shí)下發(fā)了《督查通報(bào)》和《縣委督辦函》。

加大失職瀆職問責(zé)力度?？h委、縣政府建立森林防滅火工作約談制度，對森林防滅火責(zé)任落實(shí)不到位、工作安排部署不力的，進(jìn)行約談?；鹎閳?bào)告不準(zhǔn)確、應(yīng)急處置不及時(shí)等失職、瀆職行為造成重大損失或人員傷亡的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)?？h紀(jì)委監(jiān)委對森林火災(zāi)啟動(dòng)了問責(zé)程序，近2年因森林防火責(zé)任落實(shí)不到位追責(zé)人數(shù)達(dá)14人。

2019年防汛抗旱職能職責(zé)調(diào)整以來，該縣迅速理順體制機(jī)制，無縫對接，立足預(yù)案翔實(shí)、物資儲備充實(shí)、隊(duì)伍夯實(shí)、宣傳務(wù)實(shí)、指令及時(shí)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式方法，切實(shí)筑牢防汛“安全堤”，實(shí)現(xiàn)了無庫壩潰塌、無人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。

建設(shè)基礎(chǔ)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，緊扣適應(yīng)災(zāi)情管理發(fā)展需要。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)都有1名災(zāi)害信息員的要求，構(gòu)建覆蓋全縣所有城鄉(xiāng)社區(qū)的三級災(zāi)害信息員隊(duì)伍，并建立了全縣194名災(zāi)害信息員數(shù)據(jù)庫，編制出《嘉禾縣災(zāi)情信息員架構(gòu)圖》，采取多種形式向社會進(jìn)行公示公布。明確災(zāi)情信息員負(fù)責(zé)做好災(zāi)情信息的收集、匯總、報(bào)送、評估工作，要求災(zāi)害信息員在及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范、全面的基礎(chǔ)上，主動(dòng)快速向本級政府和上級應(yīng)急管理部門報(bào)告災(zāi)情，確保了災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送直接為災(zāi)害防范、救災(zāi)救援工作提供重要的信息支撐。

建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對14座小一型水庫、1座地勢較高影響較大的?、菩颓嗌剿畮旖⒂晁楸O(jiān)控系統(tǒng)，值班人員依托“云系統(tǒng)”24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測水庫水位、降水量等；對27座水庫設(shè)立圖像監(jiān)測設(shè)施，并納入全市水庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測水庫運(yùn)行情況。