英國未來創(chuàng)新戰(zhàn)略明確四大支柱

倪俊霞，張麗娟

（1.山東外國語職業(yè)技術(shù)大學(xué)；2.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2021年7月，英國政府發(fā)布主旨為“創(chuàng)造未來，引領(lǐng)未來”的《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，其核心愿景是到2035年使英國成為全球創(chuàng)新中心。為此，《創(chuàng)新戰(zhàn)略》明確四大支柱，分別為：在企業(yè)層面，要為所有想要創(chuàng)新的企業(yè)賦能，向其提供充足的投融資支持和靈活的監(jiān)管框架；在人才層面，要使英國成為全球最具吸引力的國家；在機構(gòu)與區(qū)域?qū)用妫_保英國研究、開發(fā)和創(chuàng)新機構(gòu)能夠滿足本國企業(yè)和地區(qū)發(fā)展的需求；在重大任務(wù)與技術(shù)層面，要激發(fā)創(chuàng)新，提升關(guān)鍵技術(shù)能力，應(yīng)對英國和世界面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，《創(chuàng)新戰(zhàn)略》還明確了未來英國將要重點發(fā)展的七大關(guān)鍵技術(shù)群，分別為：先進材料與先進制造；人工智能、數(shù)字化與先進計算；生物信息學(xué)與基因組學(xué)；生物工程；電子、光子與量子；能源與環(huán)境技術(shù)；機器人和智能機器。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，創(chuàng)新發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，這使英國政府意識到，從氣候變化到老齡化社會再到全球性流行病，創(chuàng)新是應(yīng)對這類重大挑戰(zhàn)的核心。在總結(jié)利用創(chuàng)新應(yīng)對新冠肺炎經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年7月22日，英國政府制定了主旨為“創(chuàng)造未來，引領(lǐng)未來”的《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將其作為疫后復(fù)蘇和未來增長的基礎(chǔ)，旨在更加重視創(chuàng)新的巨大推動作用，創(chuàng)建一個適合所有人并適合子孫后代的強大且靈活的經(jīng)濟體，構(gòu)建更綠色、更健康和更繁榮的未來。

《創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出了2035年英國要成為全球創(chuàng)新中心的愿景。這一愿景可以從兩個層面進行目標(biāo)分解。一是實現(xiàn)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的增長。為此，英國政府將：為所有企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)造合適的條件，激勵全體私營部門進行創(chuàng)新投資；直接部署重大任務(wù)并支持關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)展，為未來增長創(chuàng)造新的動力。二是，重塑英國全球科學(xué)超級大國地位。為此，英國政府將：基于英國豐富的創(chuàng)新遺產(chǎn)，構(gòu)建世界上最好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為世界領(lǐng)先的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和思想轉(zhuǎn)化為公共利益提供解決方案。為實現(xiàn)這一愿景，《創(chuàng)新戰(zhàn)略》從企業(yè)、人才、研究機構(gòu)與區(qū)域、重大任務(wù)與技術(shù)維度確立了四大支柱，總結(jié)近期已有行動，并提出了一批新的重點任務(wù)。

支柱一：釋放企業(yè)活力——為所有想要創(chuàng)新的企業(yè)賦能

（一）大力支持企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新，確保創(chuàng)新者能在適當(dāng)?shù)碾A段獲得充足的融資

英國政府在2020年發(fā)布的《研發(fā)路線圖》中明確了將年度政府研發(fā)投入增加至220億英鎊的目標(biāo)，但僅靠政府公共投資不足以實現(xiàn)英國所需的顛覆性創(chuàng)新，私營部門的創(chuàng)新投資也應(yīng)大幅增加。為此，英國政府將進行系統(tǒng)性變革，為所有創(chuàng)新者創(chuàng)造最佳的政策環(huán)境。

一是，為創(chuàng)新者提供融資支持。英國擁有充滿活力的金融部門和深厚的資本市場，是企業(yè)獲得創(chuàng)新融資的絕佳地，未來英國將充分利用脫歐的機遇，修改以前在歐盟層面形成的不合理規(guī)則約束，致力于實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，鼓勵更多的高增長創(chuàng)新型企業(yè)在英國上市。

二是，部署一系列公共干預(yù)措施，完善創(chuàng)新資助體系，加強對創(chuàng)新型企業(yè)的支持。其中，英國商業(yè)銀行和英國創(chuàng)新署發(fā)揮關(guān)鍵作用。英國商業(yè)銀行是國家創(chuàng)新資助體系的重要組成部分，致力于對創(chuàng)新型中小企業(yè)進行支持。例如：2021年已啟動生命科學(xué)投資計劃，投入2億英鎊應(yīng)對英國生命科學(xué)企業(yè)面臨的成長階段的資金缺口；近期將投入3.75億英鎊啟動未來突破性基金，與私營部門共同投資于高增長的研發(fā)密集型企業(yè)，支持其加速部署顛覆性和突破性技術(shù)，助力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長和向凈零排放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。英國創(chuàng)新署主要支持處于早期階段的創(chuàng)新型企業(yè)，2020—2021財年已獲得9.86億英鎊撥款。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，支撐創(chuàng)新與發(fā)展

交通運輸、數(shù)字化與數(shù)據(jù)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)新的重要推動力。對此，英國政府將進行基礎(chǔ)設(shè)施革命，徹底改善英國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，提升國家發(fā)展水平，并助力到2050年實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。

一是，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)將支撐英國成為全球領(lǐng)先的科學(xué)、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)強國的雄心，英國政府正在投入50億英鎊構(gòu)建國家千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)，大力推動4G和5G網(wǎng)絡(luò)部署，另外還投入2億英鎊實施5G測試和試驗計劃，以確保英國居于5G創(chuàng)新的前沿。

二是，加強研究基礎(chǔ)設(shè)施部署。英國研究和創(chuàng)新署正在投入5000萬英鎊支持十多個跨學(xué)科、跨研究和創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以鞏固英國作為科學(xué)超級大國的地位，2021—2022財年將投資于世界最大和最靈敏的射電望遠(yuǎn)鏡、碳捕集技術(shù)、世界最高水平的航空研究實驗室、數(shù)字研究基礎(chǔ)設(shè)施等最緊迫的項目。

三是，構(gòu)建共享型數(shù)字空間與物理空間融合型基礎(chǔ)設(shè)施。這將提供通用的、可互操作的數(shù)字化工具、平臺以及物理測試空間，如數(shù)字孿生、模擬與仿真工具、合成環(huán)境、測試平臺和生活實驗室，以便將創(chuàng)新推向市場的時間、成本和風(fēng)險最小化。特別是，英國政府計劃發(fā)起國家“數(shù)字孿生”計劃，加速其在整個經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）創(chuàng)建世界上最靈活的監(jiān)管體系，確保英國能夠在創(chuàng)新中獲得最大回饋

一個設(shè)計良好的監(jiān)管體系有助于激勵創(chuàng)新，建立消費者信心，引導(dǎo)新產(chǎn)品開發(fā)，并快速且安全地將顛覆性技術(shù)投入使用。對此，英國將不斷修正歐盟時期采用的過度監(jiān)管的原則，確保英國擁有世界上最靈活的監(jiān)管框架，加快創(chuàng)新和變革的步伐。

一是，重視標(biāo)準(zhǔn)的作用。標(biāo)準(zhǔn)是一種重要的監(jiān)管工具，隨著商業(yè)的日益全球化、新技術(shù)的出現(xiàn)及對互操作性的需求，標(biāo)準(zhǔn)的重要性日益增加。英國將領(lǐng)導(dǎo)全球標(biāo)準(zhǔn)的制定，使本國企業(yè)從知識轉(zhuǎn)移中受益，成為思想（創(chuàng)意）領(lǐng)袖。

二是，成立監(jiān)管地平線掃描委員會，專注于不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，向政府提出監(jiān)管改革建議，確保英國監(jiān)管環(huán)境能夠適應(yīng)創(chuàng)新，同時又安全可行。

三是，制定數(shù)據(jù)監(jiān)管政策框架。英國政府將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，并致力于讓數(shù)據(jù)為全體國民服務(wù)。為加快數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新，英國將制定數(shù)據(jù)監(jiān)管框架，以創(chuàng)造一個環(huán)境，使數(shù)據(jù)在整個經(jīng)濟中都能被適當(dāng)訪問和應(yīng)用。

四是，保護知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)對英國經(jīng)濟至關(guān)重要，能夠幫助創(chuàng)新者獲得投資回報，刺激對研究和創(chuàng)新的投資。其中，中小企業(yè)將是重點關(guān)注對象，英國知識產(chǎn)權(quán)局高度重視支持其知識產(chǎn)權(quán)申請、管理與保護，并創(chuàng)造條件支持其知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化。英國知識產(chǎn)權(quán)局還將推出國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提升創(chuàng)新型企業(yè)和研究人員進行海外合作、出口與投資的能力。

（四）推動創(chuàng)新從理念走向市場，提高商業(yè)化能力

一是，利用公共采購刺激創(chuàng)新。公共采購約占英國公共支出的三分之一，通過采購更具創(chuàng)新性的產(chǎn)品和解決方案，將為創(chuàng)新性新想法提供其走向市場的驅(qū)動力。對此，英國政府將致力于成為創(chuàng)新的主要客戶，支持中小企業(yè)開展創(chuàng)新；將改善公共部門采購文化，在公共采購中更加重視商品或服務(wù)的社會價值。

二是，支持英國研究與創(chuàng)新署構(gòu)建實現(xiàn)研究成果商業(yè)化的資助框架。目前，英國已在生命科學(xué)等一些領(lǐng)域成功實現(xiàn)商業(yè)化，未來有必要進一步推動英國居于全球領(lǐng)先水平的尖端技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化，這需要建立更廣泛、更簡便的商業(yè)化支持系統(tǒng)。對此，英國研究與創(chuàng)新署計劃構(gòu)建一個商業(yè)化資助框架，減少繁文縟節(jié)和申請流程，通過提供長期的或階段性的資金支持，將新型的和改進的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)快速商業(yè)化。

三是，推動更多大學(xué)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移。英國大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要由少數(shù)研究密集型大學(xué)主導(dǎo)，未來有必要推動更多大學(xué)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移，并讓更多投資者了解英國大學(xué)的研究成果和專業(yè)能力。對此，英國政府將：繼續(xù)通過“連接能力基金（CCF）”鼓勵大學(xué)在研究成果商業(yè)化方面與企業(yè)開展合作；繼續(xù)通過“高等教育創(chuàng)新基金”支持和激勵英國大學(xué)與企業(yè)及公共部門開展合作研究，并支持學(xué)者和學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)；新設(shè)“知識交流框架計劃”，支持大學(xué)評估其知識創(chuàng)造能力，并分享最佳實踐。

支柱二：人才——使英國成為最具吸引力的國家

（一）為創(chuàng)新提供各類技能人才

主要措施包括：通過實施英國政府的技能議程，提供創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)所需的各類技能人員，如發(fā)明家、科學(xué)家、工程人員、技術(shù)人員、企業(yè)家和投資者等；識別并彌合技能差距，特別是新興技能差距，以培養(yǎng)未來勞動力；提升國民（特別是年輕人）的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)素養(yǎng)；提供終身技能培訓(xùn)、終生高等教育助學(xué)貸款、學(xué)徒資助等，擴大技能培訓(xùn)人群覆蓋范圍；培養(yǎng)跨學(xué)科和跨行業(yè)的創(chuàng)新者，支持科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，并推動其在學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府部門間自由流動，實現(xiàn)研究專業(yè)知識與商業(yè)知識的交叉融合；加強商業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，確保具有出色創(chuàng)意的人能夠更好地了解任何獲得融資、人脈網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)及其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)技能。

（二）推動英國成為頂尖人才的全球樞紐

目前，英國正在流失頂尖人才，為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，英國政府正在采取三大優(yōu)先行動。一是，設(shè)立人才辦公室，積極向世界各國的創(chuàng)新者宣傳赴英安家立業(yè)的優(yōu)勢，簡化簽證審批流程，大力吸引高技術(shù)移民和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。二是，確保英國研究資助體系能夠吸引并賦能世界最優(yōu)秀的研究人員和創(chuàng)新者，為有才華的個人和團隊提供機會，幫助其實現(xiàn)雄心勃勃的長期研發(fā)和創(chuàng)新目標(biāo)。三是，為創(chuàng)新者初期階段提供廣泛支持，使英國成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理想之地。

（三）營造自由創(chuàng)新的環(huán)境

對國家創(chuàng)新系統(tǒng)進行持續(xù)評估，并在最大程度上減少繁文縟節(jié)和官僚主義，營造優(yōu)秀研究人員和創(chuàng)新者能夠自由創(chuàng)新的環(huán)境，加速研究和創(chuàng)新的進程。

支柱三：機構(gòu)與區(qū)域——確保英國研究、開發(fā)和創(chuàng)新機構(gòu)能夠滿足本國企業(yè)和地區(qū)的需求

（一）加強公共機構(gòu)與企業(yè)的互動

英國擁有各類充滿活力的創(chuàng)新機構(gòu)，包括世界一流的大學(xué)、彈射中心（技術(shù)創(chuàng)新中心）、國家級科學(xué)院、公共研究機構(gòu)等，能夠提供專業(yè)知識、研發(fā)資金、技術(shù)人員和研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，而企業(yè)為擁抱全球機遇并應(yīng)對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，需要敏捷且能快速響應(yīng)其需求的創(chuàng)新系統(tǒng)，以在正確的時間提供正確的支持。因此，有必要最大程度上發(fā)揮本國的研究基礎(chǔ)潛力，加強公共機構(gòu)與企業(yè)之間的互動，包括支持研究人員和技術(shù)人員在產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界自由流動，以促進知識共享。

（二）借鑒美國高級研究計劃署模式，新設(shè)英國高級研究與發(fā)明署（ARIA）

美國的多個高級研究計劃署取得了舉世矚目的成就，英國政府計劃引入這種研發(fā)模式，創(chuàng)建高級研究與發(fā)明署，支持世界上最聰明和最具創(chuàng)新精神的人能夠發(fā)現(xiàn)并解決當(dāng)今世界面臨的最緊迫挑戰(zhàn)。ARIA將賦予項目經(jīng)理極大的權(quán)力，使其能夠?qū)ΜF(xiàn)有機構(gòu)可能無法實現(xiàn)的技術(shù)進行資助。

（三）推動區(qū)域創(chuàng)新，提升英國整體創(chuàng)新水平

創(chuàng)新的地理分布十分重要，只有在全國范圍內(nèi)支持創(chuàng)新，才能創(chuàng)造規(guī)模足以產(chǎn)生全球影響的市場。為此，英國政府需要確保英國更多地區(qū)擁有世界領(lǐng)先和全球互聯(lián)的創(chuàng)新集群，以創(chuàng)造更多就業(yè)，推動生產(chǎn)力提升和經(jīng)濟增長。具體來看，英國政府將：通過實施第二期“地方實力基金”，提供1.27億英鎊支持英國各地提升研發(fā)能力并實現(xiàn)增長；通過“連接能力基金”于2021年內(nèi)新增2500萬英鎊支持大學(xué)與企業(yè)開展創(chuàng)新合作，以進一步推動經(jīng)濟增長。

支柱四：重大任務(wù)與技術(shù)——激發(fā)創(chuàng)新，提升關(guān)鍵技術(shù)能力，應(yīng)對英國和世界面臨的重大挑戰(zhàn)

（一）新設(shè)重大創(chuàng)新任務(wù)計劃，解決英國面臨的最緊迫挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫苗的研發(fā)與制造充分凸顯了政府主導(dǎo)與產(chǎn)學(xué)研各界合作開展創(chuàng)新的重要性，英國將繼續(xù)支持此類重大任務(wù)導(dǎo)向型創(chuàng)新，在最重要的政策優(yōu)先事項上由政府通過確立重大任務(wù)的方式主導(dǎo)創(chuàng)新。英國首相約翰遜曾于2021年6月列出英國近期面臨的主要挑戰(zhàn)，如氣候變化和更廣泛的環(huán)境挑戰(zhàn)；公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)、太空和人工智能領(lǐng)域的新威脅和新機遇。對此，英國將新設(shè)“重大創(chuàng)新任務(wù)計劃”，旨在設(shè)置一系列大膽的任務(wù)目標(biāo)，集聚英國頂尖人才，綜合利用多種政策工具，提高項目研究的敏捷性和危機響應(yīng)速度，確保英國人民、社區(qū)和企業(yè)的繁榮與安全。

（二）大力支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)