鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平研究

賈學(xué)梅

（山東省濟(jì)南市商河縣賈莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室，山東 商河 251619）

引言：十九大報(bào)告中指出我國(guó)發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措是健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在各級(jí)各部門(mén)的大力引導(dǎo)推動(dòng)下，不斷探索創(chuàng)新、呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保障了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、鞏固完善了農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但與加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還面臨著亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén),鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)，林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化其實(shí)質(zhì)就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法將生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和培育良種、防治病蟲(chóng)害、跟蹤市場(chǎng)變化、適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等工作全部統(tǒng)籌兼顧。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種社會(huì)化服務(wù)體系，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的事，豐富和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)涵，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，以服務(wù)過(guò)程的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中存在的問(wèn)題及原因

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全

我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基本框架是公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)。從整體情況來(lái)看，兩種服務(wù)機(jī)構(gòu)還未能滿足農(nóng)民的需求，還有較大的提升空間。一方面，政府主導(dǎo)的公益性、準(zhǔn)公益性服務(wù)體系中的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以滿足農(nóng)業(yè)裝備改造的需求，這就需要公益性機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用，但很多地方政府系統(tǒng)的公益性機(jī)構(gòu)積極、主動(dòng)性還不夠，未能充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用。另一方面，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的服務(wù)需要達(dá)到一定規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)盈利。需要行政機(jī)構(gòu)或者作為自治組織的村委會(huì)發(fā)揮組織農(nóng)民的作用。目前，服務(wù)組織通過(guò)行政機(jī)構(gòu)對(duì)接農(nóng)民的渠道仍不暢通，一定程度影響了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)程。

（二）為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域不夠拓寬

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容主要側(cè)重于農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營(yíng)銷、物流及金融、保險(xiǎn)、信息等產(chǎn)后服務(wù)還有待加強(qiáng)，普遍存在服務(wù)內(nèi)容比較單一、服務(wù)領(lǐng)域不夠廣泛、服務(wù)形式不夠多樣等問(wèn)題。服務(wù)領(lǐng)域無(wú)法匹配各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給不足

基層農(nóng)技推廣部門(mén)和高校科研院所等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體開(kāi)展服務(wù)受結(jié)構(gòu)性問(wèn)題制約，服務(wù)動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給不足；各部門(mén)對(duì)基層農(nóng)戶、企業(yè)等生產(chǎn)一線的復(fù)雜多樣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求統(tǒng)籌不夠、了解不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、示范等科技服務(wù)難以滿足各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的實(shí)際需求，服務(wù)效果有待提升；農(nóng)技指導(dǎo)人員中一部分是從農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)的，文化水平偏低，近幾年招錄的鄉(xiāng)村振興助理專員文化水平達(dá)到大專以上，但專業(yè)技術(shù)水平卻不高。從而造成基層農(nóng)技服務(wù)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量不高

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)類型多，技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一些特定領(lǐng)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)缺乏制度規(guī)范和有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度。多數(shù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織和農(nóng)戶之間還沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，很大程度上制約了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展空間和內(nèi)生動(dòng)力。服務(wù)組織在實(shí)施服務(wù)過(guò)程中如果出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量等方面的糾紛，沒(méi)有完善的政策和仲裁機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)處理此類爭(zhēng)端。導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的相關(guān)對(duì)策

認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)小農(nóng)戶，按照引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，大力培育服務(wù)主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范服務(wù)行為。發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以服務(wù)引領(lǐng)、帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

強(qiáng)化政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)體系。完善農(nóng)村各類資源的產(chǎn)權(quán)制度，營(yíng)造有效的農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境，激勵(lì)農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；^(guò)程中，要特別重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理制度。為農(nóng)村資源整合和高效利用奠定基礎(chǔ)。

建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化分工與專業(yè)化合作的治理模式。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)前環(huán)節(jié)的要素、技術(shù)、服務(wù)供給，構(gòu)建專業(yè)型、綜合型行業(yè)組織，營(yíng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)環(huán)境；其次，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、物流、營(yíng)銷等方面，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)后供給體系；最后，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的產(chǎn)業(yè)制度與政策。

助推由市場(chǎng)供求關(guān)系決定、遵循市場(chǎng)邏輯的小麥農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。小麥農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)最初由經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自發(fā)組織，發(fā)展到一定規(guī)模后，政府提供轉(zhuǎn)場(chǎng)交通便利、保證燃油供給、提供結(jié)算服務(wù)等政策措施，為這種服務(wù)模式的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更好的外部環(huán)境。實(shí)現(xiàn)了服務(wù)組織通過(guò)行政機(jī)構(gòu)對(duì)接農(nóng)民的服務(wù)渠道。鼓勵(lì)各類服務(wù)主體加強(qiáng)合作，組建服務(wù)聯(lián)合社，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系。促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。

（二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加大實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度。聚焦為生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程提供的耕、種、收等中間服務(wù)；為適應(yīng)新的科技和經(jīng)營(yíng)模式提供的科技推廣等人力資本服務(wù)；促進(jìn)產(chǎn)品交換或價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供的市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌塑造等服務(wù)；為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供的現(xiàn)代的信息傳遞、物流、商務(wù)活動(dòng)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)；為整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等管理服務(wù)。加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)的引導(dǎo)支持力度，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)服務(wù)主體積極開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的有效方法路徑，助推“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的基本模式，不斷提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐。

鼓勵(lì)服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，有效滿足多樣化的服務(wù)需求。我鎮(zhèn)2021 年糧食種植面積89045.43 畝，全程生產(chǎn)托管面積6528 畝，多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管面積28095.7 畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合應(yīng)用，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的需求迫切。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)以加強(qiáng)科技服務(wù)能力、提高科技服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更好地?cái)U(kuò)散到田間地頭。為更好發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)服務(wù)功能從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)向農(nóng)業(yè)公共服務(wù)拓展，國(guó)家鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯(lián)合辦公等方式，為新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化的指導(dǎo)服務(wù)，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為服務(wù)對(duì)象提供更為專業(yè)優(yōu)質(zhì)的專項(xiàng)服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全鏈條、全過(guò)程現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中的應(yīng)用，政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)主體要發(fā)揮合力，特別是要鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體充分發(fā)揮作用，探索農(nóng)業(yè)科技前沿、開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，助推技術(shù)融合，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)與科技深度融合，引導(dǎo)服務(wù)主體充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提升農(nóng)業(yè)的信息化、智能化水平。

充分利用電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，分區(qū)域、分行業(yè)開(kāi)展形式多樣的宣傳推介活動(dòng)。開(kāi)展多層次、多形式培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作部門(mén)、廣大服務(wù)主體和從業(yè)人員的能力水平，定期組織農(nóng)民群眾開(kāi)展相關(guān)技術(shù)教學(xué)工作。通過(guò)廣播、微信、宣傳欄、入戶宣傳等一系列線上線下宣傳活動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極主動(dòng)與種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、普通農(nóng)戶等對(duì)接，開(kāi)展“不誤農(nóng)時(shí)、助農(nóng)豐收”服務(wù)。為加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）規(guī)范服務(wù)行為，增強(qiáng)服務(wù)能力

強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)、服務(wù)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等以縣為基礎(chǔ)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)過(guò)程指導(dǎo)和服務(wù)效果評(píng)估。加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)，防止價(jià)格欺詐和壟斷。強(qiáng)化服務(wù)合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。建立行業(yè)自律組織等，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力。

結(jié)論：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的提升對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民持續(xù)增收以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、解決中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”具有重大的意義。構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐。