淺論高校法律事務(wù)管理的加強(qiáng)

金柏妍

（長(zhǎng)春電子科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校正處于高速發(fā)展的特定歷史時(shí)期，在依法治國(guó)方略的指導(dǎo)下，因高校作為社會(huì)生活中必不可少的主體，依法治校對(duì)高校的自身管理水平提出了更高的要求，高校貫徹落實(shí)依法治校迫在眉睫。

一、加強(qiáng)高校法律事務(wù)管理是高校依法治校的迫切需要

（一）治國(guó)方略的變化，要求高校確立依法治校的理念

黨的十五大提出依法治國(guó)的基本方略。依法治國(guó)的治國(guó)方略要求法律是至高無(wú)上的，法治與人治及專制是存在本質(zhì)區(qū)別的，行政機(jī)關(guān)也需要在具體行政事務(wù)的處理上做到依法行政。高校作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可或缺的主體，在國(guó)家高等教育改革的浪潮下，因獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)而與其他主體的關(guān)聯(lián)程度得以增加。權(quán)利與責(zé)任這兩項(xiàng)是密不可分的，高校因取得更多的辦學(xué)自主權(quán)而應(yīng)承擔(dān)較之前更為重的責(zé)任。高校不能像過(guò)去一樣僅僅是簡(jiǎn)單的接受政府的行政指令，面對(duì)一些屬于自己負(fù)責(zé)范圍的具體事務(wù)應(yīng)當(dāng)自主的根據(jù)現(xiàn)行有效的政策及法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)的處理，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，積極主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)。

（二）管理體制的變化，要求高校確立依法治校的理念

上世紀(jì)70 年代末，我國(guó)開始開展經(jīng)濟(jì)體制改革，并確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，高校教育體制也隨之發(fā)生了較大的變化。

第一，高校與政府的關(guān)系與之前相較存在較大差異，改革之前，學(xué)校有政府進(jìn)行管理不僅沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)也不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，改革之后，政府僅對(duì)高校進(jìn)行間接管理，學(xué)校取得獨(dú)立法人資格及辦學(xué)自主權(quán)，面對(duì)一些屬于自己負(fù)責(zé)范圍的具體事務(wù)應(yīng)當(dāng)自主的依據(jù)現(xiàn)行有效的政策及法律法規(guī)的具體規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)的處理。

第二，高校與教師、職工、學(xué)生的關(guān)系發(fā)生了變化

改革之前，高校與教師、職工、學(xué)生的關(guān)系僅為行政命令式的關(guān)系，改革之后，高校與教師是平等主體間建立的勞動(dòng)關(guān)系，高校聘任教師來(lái)學(xué)校工作，雙方建立勞動(dòng)合同關(guān)系。高校與職工是平等主體間建立的勞動(dòng)關(guān)系，高校聘任職工來(lái)學(xué)校工作，雙方建立勞動(dòng)合同關(guān)系。高校與學(xué)生是行政管理，高校通過(guò)招生辦錄取符合錄取條件的考生，為其辦理入學(xué)手續(xù)提供專業(yè)教育，待學(xué)生完成全部教學(xué)計(jì)劃并且符合可頒發(fā)學(xué)位證及畢業(yè)證條件后為其頒發(fā)學(xué)位證及畢業(yè)證。因高校與教師、職工、學(xué)生的關(guān)系發(fā)生了變化，高校在管理過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)自主的根據(jù)現(xiàn)行有效的政策及法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)的處理。

第三，高校與企業(yè)、組織、個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了變化

改革之前，高校與企業(yè)、組織、個(gè)人的關(guān)系需要采用行政手段進(jìn)行處理，改革之后，學(xué)校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有平等主體地位可以與企業(yè)、組織、個(gè)人進(jìn)行合作，除向相應(yīng)的糾紛可以以自己的名義享有管轄權(quán)的人民法院起訴，因此，高校在處理與企業(yè)、組織、個(gè)人的關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行有效的政策及法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)的處理。

二、國(guó)內(nèi)名校的實(shí)踐

據(jù)了解目前，我國(guó)高?，F(xiàn)多數(shù)都已將依法治校放在學(xué)校行政管理作為重要的位置上，各高校紛紛立足于本校的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索與分析，制定并頒行符合本校實(shí)際情況的法律事務(wù)管理制度。我國(guó)法律事務(wù)管理制度現(xiàn)主要包含以下三種類型：

第一種類型是建立專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式

目前我國(guó)較多高校采取建立專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的方式，這一專門機(jī)構(gòu)與該校其他機(jī)構(gòu)只是具體職能方面略有不同之處，在設(shè)置方式、人員配備等方面并沒有顯著差異。按照設(shè)置及級(jí)別可分為，高校獨(dú)立設(shè)置一個(gè)學(xué)校處級(jí)中層管理機(jī)構(gòu)，高校將該專門機(jī)構(gòu)設(shè)置通過(guò)內(nèi)設(shè)和掛靠?jī)煞N形式將其為歸某一行政部門管理，以及高校通過(guò)增加原有機(jī)構(gòu)的職權(quán)及業(yè)務(wù)范圍模式，不再新設(shè)立專門管理法律事務(wù)的部門這三種方式。

第二種類型是建立兼職法律事務(wù)機(jī)構(gòu)模式

有些高校設(shè)立的專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)既不納入學(xué)校行政編制管理也不為其設(shè)置專職負(fù)責(zé)人員。是由學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)代表學(xué)校聘用學(xué)校法學(xué)院全部專職教師作為本校的法律顧問(wèn)團(tuán)，本校的法律顧問(wèn)團(tuán)的負(fù)責(zé)人為法學(xué)院院長(zhǎng)，簽署聘任協(xié)議也是由法學(xué)院院長(zhǎng)代為簽署，學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)為學(xué)校法學(xué)院全部專職教師頒發(fā)聘書并支付一定的酬勞費(fèi)用。

第三種類型是外購(gòu)法律服務(wù)模式

我國(guó)一些高校通過(guò)購(gòu)買專業(yè)的法律服務(wù)，將本校的法律事務(wù)委托給專門對(duì)外承接常年專業(yè)法律服務(wù)的律師事務(wù)所負(fù)責(zé)處理。根據(jù)律師事務(wù)所具體負(fù)責(zé)處理業(yè)務(wù)的人員及處理業(yè)務(wù)范圍的不同，主要包括以下兩種，學(xué)校將本校全部法律事務(wù)全部委托律師事務(wù)所處理亦或是學(xué)校聘請(qǐng)具體的律師擔(dān)任學(xué)校法律顧問(wèn)，由聘請(qǐng)的律師負(fù)責(zé)處理學(xué)校的具體法律事務(wù)。

三、加強(qiáng)高校法律事務(wù)管理的若干建議

（一）高校應(yīng)當(dāng)將學(xué)校辦公室的法律職責(zé)予以明確或盡快建立專門負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，由該部門負(fù)責(zé)全校法律相關(guān)事務(wù)，該部門具有為唯一性，專業(yè)性，權(quán)威性，只有這樣才能夠使得學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)能夠便捷高效地處理好高校的法律相關(guān)事務(wù)。如果不能將學(xué)校辦公室的法律職責(zé)予以明確或無(wú)法建立專門負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)將導(dǎo)致學(xué)校多個(gè)職能機(jī)構(gòu)互相推諉，不僅法律事務(wù)得不到較快較好的解決，也會(huì)使得學(xué)校遭受較大經(jīng)濟(jì)損失。因此高校只有將學(xué)校辦公室的法律職責(zé)予以明確或盡快建立專門負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)才能夠發(fā)揮學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)學(xué)校法律事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)的實(shí)際效用。

（二）高校應(yīng)當(dāng)盡快創(chuàng)建法律顧問(wèn)制度

目前現(xiàn)存的法律顧問(wèn)制度根據(jù)被聘任主體的不同主要分為三種，第一種是由學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)代表學(xué)校聘用學(xué)校法學(xué)院全部專職教師作為本校的法律顧問(wèn)團(tuán)，本校的法律顧問(wèn)團(tuán)的負(fù)責(zé)人為法學(xué)院院長(zhǎng)，簽署聘任協(xié)議也是由法學(xué)院院長(zhǎng)代為簽署，學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)為學(xué)校法學(xué)院全部專職教師頒發(fā)聘書并支付一定的酬勞費(fèi)用，但此處提到的酬勞費(fèi)用并非市場(chǎng)意義上的具體價(jià)格，在實(shí)踐中通常是象征意義的固定酬勞或是沖抵教師固定工作量中一定量的課時(shí)。該種方式的優(yōu)勢(shì)是不僅能夠充分利用學(xué)校的自有資源、可供使用的人員較多涵蓋較多種類法律方向，并且最為突出的優(yōu)點(diǎn)是價(jià)格較低，能夠有效地降低學(xué)校在該項(xiàng)的具體支出。該種方式的不足之處是學(xué)校法學(xué)院專職教師不僅需要負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)也需要為法學(xué)院學(xué)生講授一定的課程，因此學(xué)校法學(xué)院專職教師無(wú)法全身心投入的處理學(xué)校法律事務(wù)，有可能因法律事務(wù)處理不及時(shí)而導(dǎo)致學(xué)校需承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失。第二種是學(xué)校通過(guò)面向社會(huì)公開聘任具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職律師擔(dān)任本校的法律顧問(wèn)，由學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)代表學(xué)校聘用并監(jiān)督管理具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職律師擔(dān)任本校的法律顧問(wèn)，學(xué)校學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)將擔(dān)負(fù)起聯(lián)絡(luò)法律顧問(wèn)的職能，在法律顧問(wèn)與學(xué)校之間建立溝通的橋梁。該種方式的優(yōu)勢(shì)是由于法律顧問(wèn)具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不僅可以將法律事務(wù)較好地解決，為學(xué)校最大程度挽回經(jīng)濟(jì)損失，也能夠及時(shí)高效的將法律相關(guān)事務(wù)較好地解決。該種方式的不足之處是由于律師是具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職律師，其聘用費(fèi)用也較直接聘用本校教師高很多，需增加學(xué)校在該項(xiàng)的具體支出。第三種上述兩種方式通過(guò)有機(jī)的結(jié)合或通過(guò)聘用具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專職律師擔(dān)任學(xué)校專門負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的人員，若學(xué)校決定由專職律師擔(dān)任學(xué)校專門負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的人員，則該專職律師不僅需履行學(xué)校學(xué)校辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)的行政事務(wù)也需要幫助學(xué)校處理與學(xué)校相關(guān)的訴訟案件。

（三）高校應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立專門負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)

為穩(wěn)妥起見，筆者建議可分為三步走，第一步是校長(zhǎng)辦公室下設(shè)法律事務(wù)科，法律事務(wù)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置級(jí)別為科級(jí)單位，該部門負(fù)責(zé)人為該?？萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。法律事務(wù)科的主要工作職能是配合學(xué)校外聘法律顧問(wèn)審批學(xué)校的合同、處理學(xué)校涉訟案件，第二步是設(shè)置學(xué)校法制辦，學(xué)校法制辦掛靠于校長(zhǎng)辦公室該機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置級(jí)別為科級(jí)單位，該部門負(fù)責(zé)人為該?？萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。除上述職能外還負(fù)責(zé)審核校規(guī)等規(guī)范性法律文件并處理學(xué)校日常法律事務(wù)。第三步根據(jù)第二部的具體實(shí)施效果，決定是否建立政策法規(guī)辦公室，政策法規(guī)辦公室在高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置級(jí)別為科級(jí)單位，該部門負(fù)責(zé)人為該校科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。政策法規(guī)辦公室的主要工作職能不僅包括配合學(xué)校外聘法律顧問(wèn)審批學(xué)校的合同、處理學(xué)校涉訟案件、負(fù)責(zé)審核校規(guī)等規(guī)范性法律文件、處理學(xué)校日常法律事務(wù)還包含有關(guān)政策研究及為全校師生定期舉辦普法教育等相關(guān)職能。