構(gòu)建新發(fā)展格局 全面推進鄉(xiāng)村振興

程國強

(中國人民大學 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872 )

隨著全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會把握國內(nèi)外新的發(fā)展趨勢、立足我國新發(fā)展階段，遵循大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，與時俱進推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、重塑國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國民經(jīng)濟體系。其戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需，把內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，加快培育完整內(nèi)需體系，使經(jīng)濟增長更多地依靠國內(nèi)需求來拉動，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

全面推進鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。目前以及今后相當長的時期，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，仍是我國社會主要矛盾的主要體現(xiàn)。因此，2021年中央一號文件明確指出，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進鄉(xiāng)村振興將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需，而我國鄉(xiāng)村市場有巨大空間、可以大有作為，擴大內(nèi)需的潛力和后勁主要在“三農(nóng)”。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，將促進深耕挖掘鄉(xiāng)村這一潛在的巨大消費投資市場，是今后擴大內(nèi)需、促進消費穩(wěn)定增長，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵著力點，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。另一方面，世界正面臨百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，用國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障的確定性來應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的不確定性，確保在世界大變局中牢牢把住主動權(quán)，“三農(nóng)”始終是基礎(chǔ)支撐，是構(gòu)建新發(fā)展格局的穩(wěn)定器和“壓艙石”。

本期以“新發(fā)展格局與鄉(xiāng)村振興”為專欄主題，組織有關(guān)學者圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局與全面推進鄉(xiāng)村振興的幾個重要理論和實踐問題，從不同視角進行闡釋和討論，初步辨識和解析了這些重點問題的基本邏輯和實踐特征。

黃祖輝等的《我國鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵與浙江“千萬工程”啟示》，在闡述我國鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵與特點的基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村建設(shè)的三個關(guān)鍵，即，既要堅持政府主導，又要引入市場力量；既要解決有效供給，又要重視有效管護；既要防止大拆大建，又要避免低效配置。論文進一步以浙江“千萬工程”實踐經(jīng)驗為實證基礎(chǔ)，闡釋了浙江“千萬工程”對我國鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示，即在農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和治理中，應探索建立“四位一體”的治理體系，也就是“黨政合一”的科層治理、“智治合一”的精準治理、“調(diào)動群眾”的柔性治理以及“激勵相容”的市場治理，以充分發(fā)揮不同制度對行為主體在鄉(xiāng)村社區(qū)公共品供給和營運管護中的激勵與約束作用。該文認為，這種制度設(shè)計和安排，充分體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公共產(chǎn)品治理中的黨政領(lǐng)導和群眾參與的相互協(xié)同、科層制度與市場制度的功能互補、他治與自治的合理匹配、法治與德治的相互融合、科技與治理的有效結(jié)合，不僅實現(xiàn)了“千萬工程”的建設(shè)目標和可持續(xù)性，而且為農(nóng)村社區(qū)公共品的有效供給和營運管護，提供了既有理論創(chuàng)新，又契合中國特色與實踐的治理模式，對我國全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)具有借鑒意義。

于曉華等的《國內(nèi)大循環(huán)新格局下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標再定位與戰(zhàn)略選擇》一文，審視了國內(nèi)大循環(huán)新格局下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標定位及戰(zhàn)略選擇，認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是暢通國內(nèi)大循環(huán)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。其中，糧食安全仍是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，要以糧食安全支撐國家安全，保障國內(nèi)大循環(huán)；通過智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)“新基建”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率；城鄉(xiāng)收入分配差距較大和城鄉(xiāng)要素市場割裂，是阻礙國內(nèi)大循環(huán)形成的關(guān)鍵體制機制性障礙，必須多渠道促進農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，打破城鄉(xiāng)之間人才、勞動力、土地、資金等要素雙向流動的體制機制性壁壘，實現(xiàn)要素市場的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)融合；注重發(fā)揮和引導農(nóng)業(yè)的營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展、文化傳承等多種功能，促進經(jīng)濟整體高質(zhì)量發(fā)展，為國內(nèi)大循環(huán)注入新動能。

鄭瑞強等的《“雙循環(huán)”格局下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的進路研究》探討了新發(fā)展格局下脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯與路徑，認為構(gòu)建新發(fā)展格局將有助于城鄉(xiāng)發(fā)展空間重構(gòu)、鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系；同時也面臨挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村資源承接轉(zhuǎn)化能力需要提升、相對貧困治理問題需要重視、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)新需要加強。論文提出應著力做好發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、體制政策健全完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、相對貧困治理、全域生態(tài)宜居環(huán)境創(chuàng)建、新時代文明實踐中心高質(zhì)量建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化協(xié)同推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點舉措，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接及其與構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的良性互動。

當然，除如上所述的重要問題外，落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，還有許多亟待深入研究探討的理論課題、實踐探索與政策問題。其中最為突出的有如下幾個方面問題，第一，全面推進鄉(xiāng)村振興，“十四五”時期必須守住兩個底線，一是鞏固脫貧攻堅成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，二是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢糧食安全的根基底線。那么，兩者的政策邏輯、實施路徑和重點舉措分別是什么？第二，下一步深化農(nóng)村改革、有效激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，究竟應該加快推進和突破那些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革？新發(fā)展階段完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的理論邏輯與政策路徑是什么？第三，如何立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系？如何完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益？第四，如何謀劃新發(fā)展階段農(nóng)村現(xiàn)代化的頂層設(shè)計？推進鄉(xiāng)村建設(shè)的制度框架、體制機制與政策選擇？如何構(gòu)建縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以及縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化機制？這些都需要學界同仁們在理論層面、政策層面和實踐層面作更加深入的調(diào)研和探索，以期為構(gòu)建新發(fā)展格局中全面推進鄉(xiāng)村振興，提供更加具有前瞻性、針對性和可操作性的理論指導和政策支撐。