農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理研究與應(yīng)用
——基于甘肅省隴西縣馬灣村“三資”管理的探索與實(shí)踐

□文/黎利龍

關(guān)鍵字：三資；管理；規(guī)范化；農(nóng)村

農(nóng)村集體“三資”，是屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資源、資產(chǎn)、資金的簡(jiǎn)稱，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投入和扶持力度，集體“三資”經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從薄弱到壯大的“跨越式”發(fā)展。從2020年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全國(guó)299.2萬個(gè)農(nóng)村集體已擁有資產(chǎn)總額6.5萬億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬億元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬億元，集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，數(shù)量非常龐大。農(nóng)村集體“三資”已經(jīng)成為農(nóng)民群眾關(guān)注度最高、矛盾點(diǎn)最多、涉及面最廣和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2021年，筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)，依托甘肅省定西市科技計(jì)劃項(xiàng)目，選取定西市隴西縣鞏昌鎮(zhèn)馬灣村為示范點(diǎn)，開展了“農(nóng)村集體‘三資’規(guī)范化管理研究與應(yīng)用”項(xiàng)目研究，通過理論研究與實(shí)踐操作的結(jié)合，研究探尋一種新形勢(shì)下農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的有效模式，為構(gòu)建規(guī)范高效的農(nóng)村“三資”管理體系提供有益借鑒和和實(shí)踐參考。

一、開展清產(chǎn)核資，明晰集體資產(chǎn)家底

農(nóng)村集體“三資”管理的前提和基礎(chǔ)是摸清資產(chǎn)家底、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按照國(guó)家相關(guān)部委關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的要求，以村組為單位，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行分類清查核實(shí)，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三個(gè)類別分類登記并建立臺(tái)賬。以后每年末開展一次資產(chǎn)清查核實(shí)，對(duì)當(dāng)年資產(chǎn)新增、核減等變動(dòng)情況進(jìn)行更新登記。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，形成農(nóng)村集體“三資”管理健全、規(guī)范的制度體系。

1.建立資產(chǎn)管理“三本臺(tái)賬”

通過開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立資源性資產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)臺(tái)賬。資源性資產(chǎn)包括集體所有的耕地、林地、草地、山地、“四荒地”、灘涂水域等；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括集體所有的機(jī)械設(shè)備、房屋建筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施及資產(chǎn)股份、無形資產(chǎn)等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括集體用于文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的資產(chǎn)。

2.建立資產(chǎn)管理“一個(gè)系統(tǒng)”

在農(nóng)村集體“三資”信息化管理方面，甘肅省建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，將村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源和經(jīng)濟(jì)合同全部錄入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；將村集體財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、項(xiàng)目管理等納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)集體“三資”管理網(wǎng)上指導(dǎo)、審計(jì)、監(jiān)督、公開、數(shù)據(jù)分析等功能，提高了農(nóng)村集體“三資”管理工作的信息化、智能化和系統(tǒng)化水平。

3.建立資產(chǎn)管理“六項(xiàng)制度”

要實(shí)現(xiàn)集體“三資”規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須建立資產(chǎn)管理“六項(xiàng)制度”，分別是將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性分類建立臺(tái)賬，并及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況的集體資產(chǎn)登記制度；明確資產(chǎn)租賃、發(fā)包、入股等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，通過公開招投標(biāo)或其他形式公開進(jìn)行，在公開公平的原則上簽訂經(jīng)濟(jì)合同的資產(chǎn)使用制度；明確各類資產(chǎn)管理主體、管護(hù)責(zé)任及維護(hù)方式的資產(chǎn)保管制度；明確資產(chǎn)處置的主體、原則、程序及收益分配管理的資產(chǎn)處置制度；每年末開展一次資產(chǎn)清查，及時(shí)掌握更新資產(chǎn)變動(dòng)情況的年度清查制度；每年度資產(chǎn)清查結(jié)果按要求及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門上報(bào)的定期報(bào)告制度。兩項(xiàng)制度共同構(gòu)成集體資產(chǎn)管理的制度體系。

二、深化產(chǎn)權(quán)改革，建立集體經(jīng)濟(jì)組織

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體系和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要途徑和必然要求。通過集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，核實(shí)資產(chǎn)存量，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。按規(guī)定甄別確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，將可量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以份額或者股份形式量化到本集體成員，依照法定程序成立集體經(jīng)濟(jì)組織，代表集體行使開發(fā)資源、管理資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員、收益分配等職能。管理機(jī)制方面，在尊重成員意愿的前提下，村黨支部書記依照法定程序，通過選舉擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村兩委成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員交叉任職；賬務(wù)管理方面，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)在村委會(huì)賬戶核算，其他屬于村集體的資金在村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶核算。

三、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制

1.規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批

村集體財(cái)務(wù)支出，主要包括村辦公費(fèi)用、干部報(bào)酬等管理費(fèi)支出，以及集體經(jīng)營(yíng)支出、專項(xiàng)開支、公益事業(yè)等其他支出。村集體按照“四議兩公開”民主制度，制定科學(xué)合理的會(huì)議制度，完善村集體財(cái)務(wù)審批制度，明確經(jīng)辦人、審核人、審批人職責(zé)和權(quán)限。財(cái)務(wù)支出在取得合規(guī)、合法、有效的原始憑證后，由經(jīng)手人（或證明人）簽字，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批，最后由報(bào)賬員（或財(cái)務(wù)人員）完成報(bào)賬。對(duì)日常財(cái)務(wù)開支按規(guī)定實(shí)行分檔審批制度，對(duì)重大開支履行“四議兩公開”民主程序。財(cái)務(wù)支付結(jié)算完成審批流程后，要按照財(cái)務(wù)公開要求及時(shí)進(jìn)行公開，接受全體村民和集體成員監(jiān)督。

2.明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)

村集體要按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，分別設(shè)置會(huì)計(jì)人員和出納人員（或報(bào)賬員），會(huì)計(jì)人員要建立村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，科學(xué)設(shè)置有效的會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確反映村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。每月在“甘肅省農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”中完成所有賬務(wù)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表，以及資產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)票據(jù)的信息錄入工作，在日記賬的基礎(chǔ)上，做好總賬、明細(xì)分類賬和備查簿等，確保會(huì)計(jì)核算的合法合規(guī)和真實(shí)可靠；出納人員（或報(bào)賬員）主要負(fù)責(zé)現(xiàn)金管理工作，并做好庫存現(xiàn)金日記賬登記和票據(jù)登記管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期（每月、每季）與開戶銀行核對(duì)賬務(wù)，與出納人員（或報(bào)賬員、庫管員）核對(duì)賬目，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

3.建立收益分配機(jī)制

隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，要建立科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，讓集體紅利惠及每一位集體成員。村集體經(jīng)濟(jì)組織要履行好村集體收益分配職能，及時(shí)、準(zhǔn)確核算全年經(jīng)濟(jì)往來收支，全面清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，全面核算村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收益情況，確定可進(jìn)行分配使用收益資金額。在確定年收益的基礎(chǔ)上，明確集體收益使用程序，按照確定方案、審批報(bào)備、公示公告的程序進(jìn)行分配使用。

4.落實(shí)民主理財(cái)制度

村集體要定期、逐項(xiàng)、逐筆將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬務(wù)賬目向全體村民（成員）公布，接受全體村民監(jiān)督。其中，年初要公布本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，定期（每月或每季度）要公布各項(xiàng)收支情況，年末要公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況。尤其對(duì)集體資產(chǎn)資源發(fā)包、集體工程項(xiàng)目承包、工程招投標(biāo)及預(yù)決算、集體土地征占補(bǔ)償、“一事一議”籌資籌勞等涉及成員利益的重大事項(xiàng)，要實(shí)行專項(xiàng)公開和隨時(shí)公開。

5.加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理

村集體要建立債權(quán)債務(wù)登記簿，及時(shí)登記發(fā)生的每筆債權(quán)債務(wù)，定期與債權(quán)人、債務(wù)人進(jìn)行核對(duì)。對(duì)集體債權(quán)要積極催收，防止呆賬、壞賬發(fā)生；對(duì)集體債務(wù)要制定債務(wù)償還規(guī)劃，按期償還。確屬無法收回的不良債權(quán)和無法支付的債務(wù)，要通過召開村民（或成員）代表會(huì)議討論通過，公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后方可核銷。要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁舉債用于發(fā)放報(bào)酬福利、村級(jí)辦公支出、興辦公益事業(yè)等事項(xiàng)，不得由村集體為任何單位和個(gè)人提供借款、貸款擔(dān)保。

6.提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是村集體“三資”管理機(jī)制的主要執(zhí)行者和管理者，其法制意識(shí)直接影響村集體財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行效果，通過對(duì)相關(guān)人員開展政策法規(guī)和法制教育培訓(xùn)，幫助他們養(yǎng)成懂法、守法的良好意識(shí)與行為。要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)工作，建立制度化、常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，重實(shí)際、重實(shí)用、重實(shí)效，把財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、電腦操作技能作為培訓(xùn)重點(diǎn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

建立規(guī)范的農(nóng)村集體“三資”管理體系，要依托科學(xué)的管理機(jī)制、完善的管理制度和高效的監(jiān)督體系，村集體管理人員良好的職業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以及廣大農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)而形成制度健全、管理高效、產(chǎn)權(quán)明晰、科學(xué)民主、監(jiān)督到位的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，管好、用好集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。