河北省明確8項重點任務加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為提升我省中藥材產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，加快建設(shè)中醫(yī)藥強省，經(jīng)省政府同意，10月22日，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

一、立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近幾年，國家和省委省政府高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“擴規(guī)模、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、促增收”的工作思路，突出道地品種，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，中藥材成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富的重點產(chǎn)業(yè)。

《實施意見》深入貫徹習近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要論述，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以中醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合為重點，堅持政府引導、市場運作，突出道地、優(yōu)化布局，標準引領(lǐng)、綠色發(fā)展，保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展原則，明確目標任務，對推進推動我省“十四五”時期中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

二、加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則和任務目標

政府引導、市場運作。充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、公共服務等方面作用，尊重市場規(guī)律，引導各類要素加速向中藥材產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)生產(chǎn)主體的活力、動力和創(chuàng)造力，增強中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

突出道地、優(yōu)化布局。立足資源稟賦和立地條件，充分考慮道地藥材生長習性和種植傳統(tǒng)，確定重點發(fā)展品種；擴大山區(qū)丘陵和壩上高原區(qū)種植規(guī)模，穩(wěn)定平原區(qū)面積，逐步形成適地適種、供給有力的生產(chǎn)格局。

標準引領(lǐng)、綠色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥與醫(yī)療規(guī)律，以中藥產(chǎn)品標準為源頭，將標準貫穿中藥材生產(chǎn)全過程。樹立生態(tài)優(yōu)先理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合運用安全投入、標準規(guī)范、綠色防控等措施，促進中藥材生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合。加強野生中藥材資源保護，少挖多種、少捕多養(yǎng)，科學馴化繁育，快速擴大人工種養(yǎng)規(guī)模。遵循產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，著力培育休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進中藥材生產(chǎn)、加工、應用協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2023年，全省中藥材種植規(guī)模增加到235萬畝，良種覆蓋率提升到70%，標準化生產(chǎn)率達到70%，種植和初加工產(chǎn)值達到300億元，全省中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務平臺全面應用。2025年，種植規(guī)模發(fā)展到255萬畝，良種覆蓋率提升至80%，標準化生產(chǎn)率達到85%，種植和初加工產(chǎn)值達到500億元。

三、明確8項重點任務

1.優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢。我省地形地貌多樣，山地丘陵資源豐富。以不與糧爭地為前提，引導中藥材生產(chǎn)向“兩帶（太行山、燕山產(chǎn)業(yè)帶）三區(qū)（壩上高原區(qū)、冀中平原區(qū)、冀南平原區(qū)）”轉(zhuǎn)移。太行山、燕山產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮適宜種植面積大、崗坡山地多的優(yōu)勢，大力推廣山地中藥材、林下中藥材、糧藥間作等模式，實施道地藥材人工撫育、仿野生栽培和生態(tài)栽培，打造全省面積最大的中藥材道地產(chǎn)區(qū)，2025年面積達到132萬畝。壩上高原區(qū)，立足氣候冷涼、環(huán)境友好、地域廣闊的特點，用足用好首都“兩區(qū)”建設(shè)和退耕還林還草騰出的發(fā)展空間，大面積種植耐干旱、耐貧瘠、易機械化生產(chǎn)的道地中藥材品種，2025年面積達到40萬畝；冀中平原區(qū)，利用安國“千年藥都”影響力，發(fā)揮北方最大中藥材交易市場引領(lǐng)作用，鞏固提升優(yōu)勢地位，培樹全國標準化生產(chǎn)標桿，帶動周邊區(qū)域規(guī)模化集約化發(fā)展，面積穩(wěn)定在20萬畝左右；冀南平原區(qū)，依托專業(yè)交易市場，突出傳統(tǒng)種植特色，調(diào)優(yōu)單品品質(zhì)，推廣機械化采收，降低成本、提高效益。

2.突出重點品種，促進集聚發(fā)展。我省中藥材種植歷史悠久，形成了一批社會認可度高、道地性突出的特色品種。緊盯消費需求，尊重種植傳統(tǒng)，深挖發(fā)展?jié)摿?，分級抓好重點品種。省級選擇適種區(qū)域廣的大品種，打造“一地供全國”大產(chǎn)業(yè)；市縣選擇區(qū)域特色明顯、競爭力強的道地小品種，打造在全國有影響力的強產(chǎn)業(yè)。省級重點抓連翹、酸棗仁、金銀花和北蒼術(shù)四大品種。連翹，以涉縣、武安、井陘、平山等區(qū)域為重點，加快野生撫育和仿野生栽培，到2025年發(fā)展到40萬畝，鞏固提升全國連翹三大產(chǎn)區(qū)之一的地位。酸棗仁，以邢臺市信都區(qū)、內(nèi)丘、沙河、臨城、涉縣、武安、贊皇、平山等區(qū)域為重點，優(yōu)選仁用品種，擴大有效生產(chǎn)面積，到2025年發(fā)展到50萬畝，打造百里酸棗產(chǎn)業(yè)帶。北蒼術(shù)，以隆化、灤平、青龍等區(qū)域為重點，發(fā)展旱作栽培，擴大種植規(guī)模，到2025年發(fā)展到5萬畝，建成全國最大的北蒼術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。金銀花，以巨鹿及周邊區(qū)域為重點，嚴格按標生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，穩(wěn)定在13萬畝左右，鞏固巨鹿金銀花全國第一大縣地位。市縣因地制宜重點抓黃芩、柴胡、知母、黃芪、黃精、防風、丹參、苦杏仁、山楂、桑椹、蟬蛻、土元、蝎子等品種，推行規(guī)模化種植（養(yǎng)殖），建成道地藥材精品示范園區(qū)，全面提升市場競爭力。

3.建設(shè)繁育體系，源頭控制品質(zhì)。針對長期形成的中藥材種源混雜、繁育無序問題，強化基礎(chǔ)研究，實施聯(lián)合攻關(guān)，在品種保護、選育、推廣、供應等方面實現(xiàn)新突破，整體提升良種繁育水平，為中藥材生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。保護種質(zhì)資源。在道地中藥材原產(chǎn)地，劃定野生資源保護區(qū)。廣泛收集藥用植物資源，依托河北省藥用植物種質(zhì)資源庫、安國藥博園種質(zhì)資源圃，開展中長期安全保存，加強珍稀瀕危特有品種保護，確保資源不喪失。到2025年，保存藥用植物500種、種質(zhì)資源5000份以上。選育優(yōu)良品種。支持優(yōu)勢科研院校開展道地藥材種質(zhì)資源評價，利用現(xiàn)代生物技術(shù)，深化基因組研究，篩選批次可標記、質(zhì)量可追溯的“精準藥材”種源，滿足藥企品質(zhì)穩(wěn)定性和一致性需求。到2025年農(nóng)業(yè)部門認定不少于10個“精準藥材”品種。建設(shè)良繁基地。在中藥材規(guī)模產(chǎn)區(qū)，支持種子種苗企業(yè)分品種建設(shè)良繁基地，實施提純復壯、組培快繁，促進種子種苗專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，提升優(yōu)質(zhì)種源供應能力。到2025年，建成15個500畝以上繁育基地。

4.強化質(zhì)量管控，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。切實加強產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，大力推廣優(yōu)良品種，全面實行標準化管理，著力提高中藥材質(zhì)量和市場競爭力，更好滿足藥企高品質(zhì)原料需求，保證好產(chǎn)品賣出好價錢。嚴格產(chǎn)地環(huán)境控制。組織第三方檢測機構(gòu)全面普查種植區(qū)環(huán)境質(zhì)量，不合格區(qū)域堅決退出種植；新發(fā)展的基地通過環(huán)境質(zhì)量檢測方可種植。到2022年，種植區(qū)全部完成檢測。推進標準化生產(chǎn)。加大推廣種源純化、基因穩(wěn)定、成分一致的良種補貼力度，盡快實現(xiàn)良種全覆蓋。支持科研單位和社會團體圍繞優(yōu)良品種，全面加強配套技術(shù)標準制定工作。2022年底前，省級確定的主抓品種全部建立生產(chǎn)技術(shù)標準。引導生產(chǎn)主體以園區(qū)、基地為載體，堅持按標生產(chǎn)，實施有機肥替代，落實綠色防控措施，規(guī)范生產(chǎn)記錄檔案，以標準保質(zhì)量，靠質(zhì)量增效益。強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。支持各級農(nóng)產(chǎn)品和中藥材質(zhì)量安全檢測機構(gòu)完善中藥材質(zhì)量檢測功能，引導生產(chǎn)主體建立自律性檢測點，強化有害物質(zhì)檢測，嚴禁不合格中藥材采收、銷售、流通。加強中藥材生產(chǎn)投入品安全性評價，嚴格落實農(nóng)藥購買使用登記制度。完善省級中藥材質(zhì)量追溯平臺，加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，實現(xiàn)流向可跟蹤、責任可界定。到2023年，500畝以上規(guī)模經(jīng)營主體全部納入平臺。

5.培育壯大主體，提高組織程度。中藥材生產(chǎn)主體多、規(guī)模小、素質(zhì)低，是制約種植標準化、專業(yè)化的重要瓶頸。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制，優(yōu)化勞動力、資金、技術(shù)等要素配置，提高生產(chǎn)組織化程度和勞動生產(chǎn)率，增強市場競爭力，增加藥農(nóng)收入。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導中藥材傳統(tǒng)種植區(qū)有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，支持種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培養(yǎng)一批經(jīng)營規(guī)模大、運作機制新、帶動能力強的種植合作組織。鼓勵新型經(jīng)營主體建設(shè)標準化、現(xiàn)代化、規(guī)?；瘓@區(qū)和生產(chǎn)基地，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求打造產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展初加工。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用先進適用技術(shù)，更新設(shè)施設(shè)備，改進加工工藝，建設(shè)一批規(guī)模檔次高、發(fā)展后勁足的中藥材初加工基地。以內(nèi)丘和贊皇酸棗、涉縣和井陘連翹為重點，全方位提升加工能力，減少有效成分散失。在武安、青龍和邢臺市信都區(qū)等地，建設(shè)10個現(xiàn)代化初加工基地，大力發(fā)展產(chǎn)地趁鮮初加工，推動產(chǎn)地市場有效銜接。到2025年，建成全國最大的酸棗、連翹現(xiàn)代化加工集散地。扎牢利益聯(lián)結(jié)紐帶。支持中藥材種植農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式，與龍頭企業(yè)、合作社等共建標準化示范基地，完善“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，創(chuàng)新“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，構(gòu)建風險共擔、利益共享共同體，讓中藥材種植農(nóng)戶更多分享增值效益。

6.構(gòu)建儲運體系，實現(xiàn)節(jié)本增效。順應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢，推進中藥材倉儲物流信息化建設(shè)，提高倉儲能力、流通效率和交易水平。打造高標準倉儲基地。在中藥材集中產(chǎn)區(qū)和交易區(qū)，支持建設(shè)10個集初加工、倉儲、包裝于一體的綜合性倉儲基地。在特色中藥材種植縣，鼓勵建設(shè)涉縣柴胡、隆化北蒼術(shù)、熱河黃芩等單品專業(yè)倉儲基地，提升安國綜合倉儲能力，實現(xiàn)集約加工、集中倉儲。建設(shè)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。在安國、巨鹿、內(nèi)丘、隆化等中藥材主產(chǎn)區(qū)和重要集散地，建設(shè)現(xiàn)代流通中心，對接省級中藥材質(zhì)量追溯平臺，推廣信息物流配送系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接。發(fā)展專業(yè)交易市場。結(jié)合中藥材品種布局和倉儲、物流中心建設(shè)，完善安國中藥材交易市場功能，推動巨鹿金銀花、平泉苦杏仁等傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級，新建一批專業(yè)交易市場，完善檢測檢驗、電子結(jié)算等設(shè)備，提高綜合服務功能。到2025年，建成5個全國最大的中藥材單品或綜合性交易市場。

7.培育“冀藥”品牌，增強競爭實力。發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，創(chuàng)新品牌發(fā)展思路，實施產(chǎn)品、區(qū)域、企業(yè)三位一體品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升河北道地藥材知名度和競爭力。打造一批知名產(chǎn)品品牌。選擇區(qū)域特色明顯、產(chǎn)品優(yōu)勢突出的連翹、金銀花、酸棗仁、北蒼術(shù)、柴胡、黃芩、黃芪、苦杏仁、山楂、“八大祁藥”等10個中藥材品種，實行一個品種一個方案、一個設(shè)計團隊、一套營銷策略，強化高端形象設(shè)計，面向全國宣傳推廣，增強河北道地中藥材影響力。提升一批區(qū)域公用品牌。全面規(guī)范省級以上中藥材區(qū)域公用品牌，重點培強安國“八大祁藥”、邢臺酸棗仁、涉縣柴胡等地域特色突出的區(qū)域公用品牌，講好中醫(yī)藥故事，塑造品牌核心價值。支持申報國家地理標志認證，到2025年，通過國家地理標志認證的中藥材爭取達到25個。培樹一批企業(yè)領(lǐng)軍品牌。組織發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強、市場占有率高的種植和加工企業(yè)，參加各類中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、博覽會、交易會等，利用電商平臺，線上線下相結(jié)合，加強品牌營銷，做好品牌推廣。

8.深挖衍生功能，發(fā)展多種業(yè)態(tài)。著眼滿足人民群眾對健康養(yǎng)生的新需求，依托中藥材種植和加工產(chǎn)業(yè)，加強綜合開發(fā)，拓展多種功能，著力發(fā)展大健康、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。研發(fā)大健康產(chǎn)品。利用部分中藥材藥食同源特性，豐富麻山藥、酸棗、杏仁、黃芪等系列保健品；依托中藥材特色小鎮(zhèn)，研發(fā)艾灸、足浴、洗化、布藝以及精油等高端康養(yǎng)保健品。發(fā)展中藥文化旅游。選擇中醫(yī)藥文化元素突出、臨近名勝古跡和城市周邊的種植基地，建設(shè)一批休閑旅游示范區(qū)。重點打造安國藥博園、內(nèi)丘扁鵲藥谷，發(fā)展涉縣紅河谷、峰峰藥王谷、井陘萬畝連翹基地等30多個主題花海，形成網(wǎng)紅旅游打卡地。加快綜合開發(fā)利用。引導科研機構(gòu)和企業(yè)加強研究開發(fā)，利用中藥材非藥用部位和加工下腳料，生產(chǎn)飼料、中獸藥、農(nóng)藥、有機肥等衍生產(chǎn)品，實現(xiàn)綜合利用、變廢為寶。

四、強化組織領(lǐng)導、政策支持、科技創(chuàng)新等保障措施

1.強化組織領(lǐng)導。省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌推進全省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成員單位要組織專題調(diào)度，建立信息共享機制，強化工作配合，統(tǒng)籌研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。省級實施廳領(lǐng)導干部包聯(lián)制度，制定方案，組建專班，推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中藥材主產(chǎn)縣也要參照實行縣領(lǐng)導包聯(lián)，將發(fā)展道地中藥材產(chǎn)業(yè)納入當?shù)剜l(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效的主導產(chǎn)業(yè)，切實抓出成效。

2.強化政策支持。統(tǒng)籌省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、省級預算內(nèi)基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項和衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門相關(guān)資金，合力支持中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全價值鏈提升。以先建后補形式支持種子種苗繁育、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工“三大基地”和倉儲物流市場建設(shè)；推廣應用均一化優(yōu)良品種，實施良種補貼政策；建設(shè)數(shù)字中藥產(chǎn)業(yè)，對運行維護費實施補貼；支持產(chǎn)品質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等現(xiàn)有資金，對國家地理標志認證給予適當補助。有關(guān)市、縣要參照省做法，安排財政補貼資金，統(tǒng)籌支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.強化要素保障。鼓勵開墾四荒地種植中藥材。金融單位要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬中藥材產(chǎn)業(yè)貸款擔保范圍，開辟與中藥飲片、制藥企業(yè)、種植基地合作模式。探索適用保險，保險機構(gòu)要探索開展中藥材種植自然災害等保險，撬動金融和社會資本，穩(wěn)定種植收益預期。探索政府、企業(yè)和社會資本合作方式，利用現(xiàn)有基金，通過設(shè)立子基金或直投等方式，助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.強化科技創(chuàng)新。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與京津科研機構(gòu)加強合作，建立中藥材重點實驗室、創(chuàng)新驛站、院士工作站（聯(lián)系點）等平臺，支持企業(yè)與科研單位在種苗繁育、產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)，加強連作障礙、綠色防控等技術(shù)研究試驗。支持開發(fā)適于山地作業(yè)的小型農(nóng)機具。建立健全以服務質(zhì)量、創(chuàng)新能力和貢獻為導向的評價體系，對中藥材產(chǎn)業(yè)研究重大成果給予獎勵。

5.強化數(shù)字支撐。聚焦全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心，重點打造中藥材大數(shù)據(jù)模塊，加強生產(chǎn)基地和初加工管理系統(tǒng)、倉儲配送可信化系統(tǒng)、產(chǎn)品賦碼交易系統(tǒng)和云檢測中心建設(shè)，完善各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，率先建成中藥材全程可追溯、產(chǎn)銷對接、賦碼交易、農(nóng)資技術(shù)等綜合性平臺，促進“線上交易、線下流通”，形成一套可復制、可推廣的模式。

6.強化督導考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同有關(guān)部門研究制定考核辦法，確定考核指標，規(guī)范考核程序，加大對重點市考核評價。重點市、縣要把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興專項考核內(nèi)容，制定年度實施方案，細化任務目標，實化工作舉措、保障任務目標完成。