河北省加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)施方案解讀

農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)保護(hù)水資源、推動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理具有重要作用。為加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)田“大水漫灌”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，日前，河北省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案的通知》?！秾?shí)施方案》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好華北地下水超采綜合治理工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，就推進(jìn)“十四五”時(shí)期河北省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展進(jìn)行科學(xué)布局，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，有利于進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)水耗，提升水資源利用率，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)重大意義

河北是全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，也是“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大省，小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物占比較大，農(nóng)田灌溉用水占全省用水總量的60%以上。我省平原區(qū)成方連片小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物面積約1400萬(wàn)畝，均位于地下水超采嚴(yán)重的黑龍港地區(qū)和山前平原區(qū)，是實(shí)施高效節(jié)水灌溉的重點(diǎn)。我省作為典型的資源型缺水省份，地下水超采嚴(yán)重，水資源緊缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于華北地區(qū)地下水超采綜合治理重要指示批示的具體行動(dòng)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、區(qū)域安全至關(guān)重要。各地各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起地下水超采治理重任，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，優(yōu)化政策措施，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新思路舉措，全力抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)工作，為全面打贏地下水超采治理攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地下水超采綜合治理決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、水位止降回升，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、永續(xù)發(fā)展，因地制宜、綜合施策，以水定種、以水定產(chǎn)，以水資源高效利用為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)節(jié)水、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水為路徑，以黑龍港地區(qū)、山前平原區(qū)和壩上地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)水工作新局面。2021~2022年，在地下水超采區(qū)實(shí)施高效節(jié)水灌溉300萬(wàn)畝，新増優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物160萬(wàn)畝，壓減地下水1.8億立方米。2023～2025年，新増高效節(jié)水灌溉1100萬(wàn)畝以上，新增優(yōu)質(zhì)高效耐早作物240萬(wàn)畝，壓減地下水6.6億立方米以上。到“十四五”末，全省高效節(jié)水灌溉總規(guī)模達(dá)到2070萬(wàn)畝以上，在地下水超采區(qū)實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上，居全國(guó)前列，形成與水資源承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、分類推進(jìn)節(jié)水灌溉

淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌、小管出流等是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中探索出的最有效節(jié)水灌溉方式。實(shí)際工作中，要立足全省地形地貌多樣、氣候環(huán)境復(fù)雜、水資源分布不均的現(xiàn)狀，結(jié)合各地農(nóng)田狀況、作物類別和種植習(xí)慣，因地制宜確定具體發(fā)展模式。在小麥、玉米等大田作物種植區(qū)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、托管服務(wù)組織為依托，大力發(fā)展節(jié)水節(jié)地、省時(shí)省工、成本較低和適于機(jī)械化作業(yè)的淺埋滴灌，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧與節(jié)水“雙贏”，到2022年發(fā)展250萬(wàn)畝，壓減地下水1.5億立方米，到2025年新增850萬(wàn)畝，新增壓減地下水5.1億立方米以上。在蔬菜種植區(qū)，設(shè)施蔬菜重點(diǎn)實(shí)施節(jié)水保墑、節(jié)肥增產(chǎn)、減病降害的膜下滴灌；露地蔬菜重點(diǎn)實(shí)施省工省肥的滴灌、微噴灌，適度發(fā)展淋灌，到2022年發(fā)展25萬(wàn)畝，壓減地下水0.15億立方米，到2025年新增125萬(wàn)畝，新增壓減地下水0.75億立方米以上。在梨、桃、蘋(píng)果、葡萄等水果種植區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展不易堵塞、施肥方便、適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)便的微噴灌和小管出流，適度發(fā)展膜下滴灌，到2022年推廣25萬(wàn)畝，壓減地下水0.15億立方米，到2025年新増推廣125萬(wàn)畝，新增壓減地下水0.75億立方米以上。在棉花、中藥材、花生、甘薯等其他耐旱作物種植區(qū)，針對(duì)不同作物特點(diǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施膜下滴灌、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)措施，通過(guò)保護(hù)性耕作、深松耕、土壤改良，營(yíng)造士壤水庫(kù)，提高蓄水保水能力。同時(shí)，在大中型灌區(qū)，開(kāi)展續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，到2025年恢復(fù)改善灌溉面積200萬(wàn)畝以上。

四、加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持因水布局、以水定產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮糧食安全與農(nóng)業(yè)節(jié)水、投入成本與產(chǎn)出效益，培育引進(jìn)抗旱高效作物品種，逐步壓減高耗水、低效益作物，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水成果。在黑龍港地區(qū)，結(jié)合實(shí)施旱作雨養(yǎng)和季節(jié)性休耕，擴(kuò)大苜蓿、高粱、谷子等優(yōu)質(zhì)高效耐旱作物種植，到2022年種植面積由100萬(wàn)畝發(fā)展到260萬(wàn)畝，到2025年發(fā)展到400萬(wàn)畝。在山前平原區(qū)，糧食作物，大力推廣節(jié)水專用品種，穩(wěn)定面積、減少用水、提升品質(zhì)，到2022年節(jié)水型優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥由450萬(wàn)畝發(fā)展到600萬(wàn)畝，到2025年發(fā)展到900萬(wàn)畝；蔬菜、水果，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水設(shè)施栽培，推廣高品質(zhì)、省水特色品種及配套技術(shù)，種植面積穩(wěn)定在70萬(wàn)畝左右。在壩上地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)，壓減水澆地蔬菜、馬鈴薯等高耗水作物，擴(kuò)種省水耐旱、適應(yīng)性強(qiáng)的中藥材、燕麥、蕎麥等特色作物，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)，每年壓減水澆地面積10萬(wàn)畝，到2025年壓減50萬(wàn)畝。在山區(qū)丘陵區(qū)，壓減蔬菜等髙耗水作物，改種食用菌、中藥材等省水作物，提高綜合種植收益，每年改種5萬(wàn)畝，到2025年改種25萬(wàn)畝。全省在抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)良種良法配套，重點(diǎn)圍繞小麥、玉米、蔬菜、水果等作物，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝和生物節(jié)水措施，集成推廣水肥一體、蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、限水栽培、測(cè)墑灌溉、地膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)模式，開(kāi)展節(jié)水技術(shù)應(yīng)用示范。到2022年，建立節(jié)水技術(shù)示范區(qū)200個(gè)、面積100萬(wàn)畝；到2025年，建立節(jié)水技術(shù)示范區(qū)500個(gè)、面積300萬(wàn)畝。

五、加大政策扶持力度

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性舉措，統(tǒng)籌中央和省市縣相關(guān)財(cái)政資金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本增加投入，聚焦高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，健全投入機(jī)制，為完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)提供重要政策支撐。各級(jí)財(cái)政加大投入力度。省有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注國(guó)家政策動(dòng)態(tài)，積極爭(zhēng)取更多中央資金；整合省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等各類資金，集中用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策向節(jié)水裝備和配套機(jī)具傾斜；市縣持續(xù)增加投入，將支持節(jié)水灌溉資金列入財(cái)政預(yù)算。省市縣按5：3：2比例（省財(cái)政直管縣按省縣5：5比例）安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。用足用好財(cái)政資金。針對(duì)不同高效節(jié)水灌溉方式，分年度明確實(shí)施任務(wù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。隨著規(guī)模擴(kuò)大、實(shí)施成本降低、主體投入積極性提高，財(cái)政逐年降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮金融支農(nóng)聯(lián)盟作用，利用與中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行開(kāi)發(fā)的“裕農(nóng)通”“惠農(nóng)通”“冀農(nóng)擔(dān)”等平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的信貸項(xiàng)目，解決資金瓶頸制約。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加大資金投入，更新完善節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合水平。

六、健全社會(huì)化服務(wù)體系

建立完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)節(jié)水設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織全程參與高效節(jié)水灌溉，探索多種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式。引導(dǎo)節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。市縣要在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和招投標(biāo)設(shè)計(jì)中，注重企業(yè)服務(wù)能力，中標(biāo)企業(yè)在銷(xiāo)售產(chǎn)品的同時(shí)，須建立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供節(jié)水灌溉設(shè)施安裝、維護(hù)、使用等指導(dǎo)服務(wù)，負(fù)責(zé)節(jié)水管帶以舊換新、回收再利用；引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，研發(fā)節(jié)水效果好、操作筒便、適應(yīng)性強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備。發(fā)揮規(guī)模主體示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、多元并存、突出服務(wù)的原則，支持供銷(xiāo)合作社龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等，將高效節(jié)水灌溉納入托管服務(wù)范圍，培育一批懂技術(shù)、精管理、會(huì)操作的農(nóng)田灌溉隊(duì)伍，確保節(jié)水設(shè)施設(shè)備高效使用。對(duì)從事高效節(jié)水灌溉托管服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織，托管面積達(dá)到一定規(guī)模的，優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目、給予資金支持。將節(jié)水設(shè)施覆蓋率作為評(píng)選省級(jí)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)的重要條件，不符合要求的不得參評(píng)。完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)節(jié)水量獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模主體，農(nóng)田水利投入重點(diǎn)向節(jié)水成效高的主體傾斜。建立節(jié)水灌溉技術(shù)推廣隊(duì)伍。有高效節(jié)水灌溉任務(wù)的縣（市、區(qū)）要充實(shí)人員力量，加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，編制技術(shù)規(guī)范，全力搞好節(jié)水灌溉組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)。

七、完善稅價(jià)管理機(jī)制

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)深化水價(jià)改革，加大農(nóng)業(yè)用水經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)力度，利用價(jià)格杠桿倒逼高效節(jié)水灌溉設(shè)施盡快普及，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。按照國(guó)家水資源稅改革試點(diǎn)統(tǒng)一安排，落實(shí)差別化稅收政策，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額和農(nóng)業(yè)超額用水稅額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，把指標(biāo)細(xì)化分解到用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制。實(shí)行政府定價(jià)的大中型灌區(qū)，逐步提高用水價(jià)格；由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格的井灌區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)定額管理、超用加價(jià)制度，使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的自覺(jué)行動(dòng)。完善供水計(jì)量設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，井灌區(qū)推行“一井（泵）一表、一戶一卡”，按水量收費(fèi)；暫不具備安裝用水計(jì)量設(shè)施條件的，實(shí)行“以電折水”，按電量收費(fèi)。大中型灌區(qū)渠首及干支渠口門(mén)全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水，新建、改擴(kuò)建工程同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織作用。引導(dǎo)基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)民用水合作組織，切實(shí)做好節(jié)水技術(shù)推廣、設(shè)施維護(hù)、水費(fèi)征收等工作。超額加價(jià)多征收的水費(fèi)通過(guò)農(nóng)民用水合作組織用于節(jié)水灌溉設(shè)施的管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”，總體上基本不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

八、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

圍繞推動(dòng)各項(xiàng)政策落地生效，明確責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力，建立省級(jí)抓總、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制。各市要根據(jù)年度任務(wù)，抓緊制定實(shí)施方案，分年度將任務(wù)分解到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）要將任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和實(shí)施主體。省市縣分別建立政府分管負(fù)責(zé)同志為召集人的節(jié)水農(nóng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召集有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，研究支持政策、工作安排等。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)設(shè)立工作專班，負(fù)責(zé)日常工作安排、任務(wù)分解、督導(dǎo)考核。各級(jí)分年度制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決將任務(wù)落實(shí)到村到戶到地塊。每年對(duì)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估總結(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，修改完善下一年度實(shí)施任務(wù)、補(bǔ)貼政策等內(nèi)容，促進(jìn)項(xiàng)目更好落地落實(shí)。結(jié)合落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善監(jiān)督考核機(jī)制，縣級(jí)以上政府將農(nóng)業(yè)用水效率、高效節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋率等約束性指標(biāo)，納入對(duì)市縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與下年度項(xiàng)目和投資計(jì)劃安排相掛鉤。對(duì)全域推進(jìn)、效果明顯的縣（市、區(qū)），經(jīng)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收后給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在發(fā)展高效節(jié)水灌溉工作中作出優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、完不成任務(wù)的市縣進(jìn)行約談，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。