淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

文/蘇文華（寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)干部學(xué)校）

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

政府會(huì)計(jì)制度的改革在我國(guó)深化改革制度開展的過程中得到了相應(yīng)的發(fā)展。這一舉措促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量。然而，政府會(huì)計(jì)制度改革前，制度相關(guān)內(nèi)容較為完善。收付實(shí)現(xiàn)制是該階段會(huì)計(jì)制度的重要基礎(chǔ)，就算政府會(huì)計(jì)制度改革期間，收付實(shí)現(xiàn)制仍然正常運(yùn)行。在政府會(huì)計(jì)制度中包含兩個(gè)方面的主要內(nèi)容，一方面是行政單位會(huì)計(jì)制度，另一方面是財(cái)務(wù)預(yù)算制度，其對(duì)管理制度的運(yùn)行有著良好的促進(jìn)作用，使制度健康有序地運(yùn)行，同時(shí)還滿足了政府會(huì)計(jì)核算的要求。由于我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，存在一定的特殊性，以往所使用的政府會(huì)計(jì)制度與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求不符。同時(shí)，各項(xiàng)政策的改革不斷深入，這也給政府會(huì)計(jì)核算提出了新的要求，即政府會(huì)計(jì)制度不僅要具有規(guī)范性的特點(diǎn)，還要向綜合性的方向發(fā)展。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使我國(guó)在2010 年將政府會(huì)計(jì)制度改革向正規(guī)方向邁進(jìn)，之后我國(guó)在多個(gè)地區(qū)推行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，并建立了多個(gè)試點(diǎn)。該制度運(yùn)行一段時(shí)間后，就在全國(guó)公開并推廣，這一改革方向，為多個(gè)地區(qū)的政府會(huì)計(jì)制度改革提供了依據(jù)，此后，我國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)政府會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)政策。目前為止，無論是事業(yè)單位，還是行政單位，基本已普及新型的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，這一舉措，也說明政府會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)入了新的里程。

二、當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

建立科學(xué)合理的準(zhǔn)則體系是推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的重要基礎(chǔ)，通過這一方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分離，同時(shí)建立合理報(bào)告體系，保證其具有交互性特點(diǎn)。因此，政府會(huì)計(jì)改革中，需要構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)功能完善的需求。

（一）建設(shè)完善的政府報(bào)表體系

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度突飛猛進(jìn)，在此背景下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立具有重要意義，在此過程中需要充分考慮政府工作的需求，從而制定完善的會(huì)計(jì)管理制度。與以往應(yīng)用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新型制度的應(yīng)用需要重視預(yù)算報(bào)告的編制，而且還需要對(duì)其他類型的財(cái)務(wù)報(bào)告編制進(jìn)行完善。所以，改革后的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及財(cái)務(wù)報(bào)表編制，必須要反映出政府財(cái)務(wù)管理期間的具體情況，即資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，同時(shí)還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明化、真實(shí)性和可靠性。

（二）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)要素和其他規(guī)范

在政府部門進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的過程中，以往所使用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)定義均是從各個(gè)階段大量的信息中吸收而來，而政府會(huì)計(jì)改革的過程中，需要對(duì)原有的準(zhǔn)則及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)會(huì)計(jì)要素和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新的規(guī)范內(nèi)容。此時(shí)需要注重會(huì)計(jì)要素要有相同的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能夠預(yù)防會(huì)計(jì)工作中存在的問題，從而保障不同事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的可比性。

（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算模式

為了促進(jìn)政府會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展同步進(jìn)行，政府會(huì)計(jì)改革的過程中，需要注重相關(guān)規(guī)范內(nèi)的會(huì)計(jì)預(yù)算要點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，其中包括預(yù)算收入、支出和剩余，并加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用、負(fù)債、凈資產(chǎn)和資產(chǎn)等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的重視。創(chuàng)新后的會(huì)計(jì)核算方法與傳統(tǒng)方法相比，改革后的會(huì)計(jì)核算模式豐富了費(fèi)用和收入的相關(guān)內(nèi)容，有利于真實(shí)反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況。

（四）預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分離

政府會(huì)計(jì)制度改革的過程中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的分離，在此過程中財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容通過會(huì)計(jì)體系進(jìn)行分析，明確其內(nèi)容。其中收入和支出的平衡是預(yù)算會(huì)計(jì)側(cè)重點(diǎn)，而費(fèi)用和收入的平衡則是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)側(cè)重的內(nèi)容。合理地劃分后，有利于預(yù)算管理的全面性。政府會(huì)計(jì)計(jì)量負(fù)債和資產(chǎn)的方法均是采用累積成本的方法，特殊情況下也會(huì)使用現(xiàn)值方式和重置成本的方式，同時(shí)公允及現(xiàn)值方式的應(yīng)用也時(shí)有發(fā)生。這種情況下，能夠保障會(huì)計(jì)的主體權(quán)益。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）促使相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理工作達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)

一項(xiàng)制度進(jìn)行改革、不能僅僅是重視相關(guān)的理論觀念與規(guī)章制度，還需要加強(qiáng)實(shí)際的執(zhí)行與實(shí)踐等，需要將實(shí)際生活、理論概念、規(guī)章制度以及實(shí)際執(zhí)行進(jìn)行充分的融合。政府在制定會(huì)計(jì)制度之后，為了加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，都會(huì)開展一定的實(shí)踐活動(dòng)，以此來檢驗(yàn)會(huì)計(jì)制度的有效性。而會(huì)計(jì)制度的改革能夠令相關(guān)的單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，促使相關(guān)的工作人員在進(jìn)行工作時(shí)，加強(qiáng)自身綜合素養(yǎng)與專業(yè)技能水平的有效提高，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（二）促進(jìn)相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理能力逐漸地提升

1.推動(dòng)相關(guān)單位財(cái)務(wù)工作的開展

財(cái)務(wù)管理在我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展歷程中占據(jù)了較為重要與核心的位置，因此，為了令相關(guān)單位的財(cái)務(wù)工作以及資金成本得到有力保障，就需要將一些能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理工作造成影響的因素進(jìn)行有力的管控，以促進(jìn)相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的有效提高。此外，由于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度容易導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)較多的缺陷，為了解決這些問題，政府需要在保障事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)合法、有效以及科學(xué)與規(guī)范的同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，促進(jìn)相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

2.促進(jìn)相關(guān)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善

預(yù)算管理在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中占據(jù)了較為重要且核心的位置，而現(xiàn)階段中，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算中的人員支出預(yù)算在相關(guān)政府的總體預(yù)算中占據(jù)了較大的位置。過去，由于相關(guān)的工作人員過于重視資金的管理，導(dǎo)致在一定程度上忽視了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確性。而當(dāng)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行運(yùn)用之后，促使單位中的財(cái)務(wù)支出與實(shí)際生活相融合，更加便于對(duì)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)。因此，政府進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的改革，能夠在很大程度上促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的健全完善，以此來令相關(guān)單位根據(jù)相關(guān)的規(guī)范制度開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的有效提高[2]。

3.強(qiáng)化相關(guān)單位資產(chǎn)配置與運(yùn)行成本的科學(xué)合理性

在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的改革之前，僅僅只有部分單位的會(huì)計(jì)制度明確了折舊攤銷，而大部分單位并沒有明確這一問題，由此無法明確單位的資產(chǎn)配置與資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用之間的特定關(guān)系。而將制度進(jìn)行改革之后，為了改變這一現(xiàn)狀，需要利用折舊攤銷的方式，強(qiáng)化相關(guān)單位的資產(chǎn)配置以及單位運(yùn)行成本的科學(xué)性與合理性。

4.促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)壓力增加

在會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理是重視的內(nèi)容，其中會(huì)計(jì)制度是重要保障。在政府會(huì)計(jì)改革的過程中，我國(guó)各個(gè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)起到了重要作用。以往會(huì)計(jì)制度依據(jù)行業(yè)的情況進(jìn)行開展，具有傳統(tǒng)性思維，改革后發(fā)生了直接的變化。在改革過程中，財(cái)務(wù)人員需要較長(zhǎng)時(shí)間的過渡，這主要是財(cái)務(wù)人員面臨更高的要求，尤其是綜合素質(zhì)方面。然而改革也并非一蹴而就。在會(huì)計(jì)制度改革期間，在實(shí)踐和執(zhí)行中仍然存在一定的問題，想要充分地體現(xiàn)出改革的作用，還需要促進(jìn)制度的落實(shí)。政府出臺(tái)會(huì)計(jì)制度后，無形中增加了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的難度，需要做好核算至報(bào)表的準(zhǔn)備工作，可對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求進(jìn)行重點(diǎn)分析，也可對(duì)預(yù)算管理的要求進(jìn)行分析。財(cái)務(wù)人員在權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算中，需要有較高的判斷能力和專業(yè)能力。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的把握要求較高，然而會(huì)計(jì)制度改革后，不僅要注重預(yù)算會(huì)計(jì)核算，還要對(duì)成本核算加強(qiáng)重視。

5.促進(jìn)了政府會(huì)計(jì)信息披露的完善性

在事業(yè)單位中，需要對(duì)財(cái)務(wù)體系進(jìn)行持續(xù)完善，并規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，這也是財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。在財(cái)務(wù)工作開展的過程中，依據(jù)內(nèi)部情況進(jìn)行改善，雖然有一定效果，但缺乏外部的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，不利于財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化。因此政府依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)單位的財(cái)政情況進(jìn)行信息披露。此時(shí)政府所披露信息的完整性，與群眾對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督效果成正比。事業(yè)單位是構(gòu)成公共財(cái)政的主體，公開相關(guān)信息時(shí)，其透明性和準(zhǔn)確性有利于發(fā)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的問題，從而進(jìn)行針對(duì)性的改善，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范有著促進(jìn)作用。因此，事業(yè)單位財(cái)政活動(dòng)可通過政府會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)行完善，使其更加合理，具有科學(xué)性的特點(diǎn)。

6.有利于促進(jìn)預(yù)算管理體系的完善性

在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，預(yù)算工作是重要的環(huán)節(jié)，其中人員支出預(yù)算需要進(jìn)一步加強(qiáng)。以往財(cái)務(wù)管理工作中，忽略了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性的管理。政府會(huì)計(jì)制度改革后，人員支出的預(yù)算管理發(fā)生了改變。如果完成支付，且其不屬于當(dāng)期費(fèi)用，則可計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用賬單。這種情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)就更加真實(shí)，這為財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)在計(jì)算收入和支出配比時(shí)提供了便利，而且也提高了財(cái)政資金績(jī)效的客觀性。政府實(shí)施財(cái)政制度改革后，事業(yè)單位的預(yù)算編制面臨更高的要求，對(duì)資金占用的情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)的合理性加強(qiáng)了重視，規(guī)范了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障了財(cái)務(wù)信息的獲取。

四、事業(yè)單位適應(yīng)會(huì)計(jì)制度改革的措施

（一）改進(jìn)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作模式

隨著時(shí)間的推移，以及政府對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的深入，相關(guān)事業(yè)單位在運(yùn)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式時(shí)逐漸地發(fā)現(xiàn)了部分不足，同時(shí)無法對(duì)單位資金進(jìn)行清晰明確的評(píng)估預(yù)算。而為了解決這些問題，就需要相關(guān)單位根據(jù)自身的實(shí)際情況，改變傳統(tǒng)的思維方式，積極改進(jìn)創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)自主變革，更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行單位資金的評(píng)估預(yù)算；同時(shí)，在制度改革的內(nèi)容中，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理工作模式的引入，確保任何資金都會(huì)落實(shí)到所需要的地方。另外，對(duì)資金的源頭進(jìn)行有效的管控，進(jìn)一步提高單位資金的利用率，清晰明確地進(jìn)行事業(yè)單位資產(chǎn)的評(píng)估預(yù)算，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。

（二）健全完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度

一個(gè)健全完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠在很大程度上決定著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性，同時(shí)也為相關(guān)工作人員的工作內(nèi)容與操作步驟提供參考。因此，就需要制定健全完善的規(guī)章制度，以確保在日常工作時(shí)，能夠按照具體的規(guī)章制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面的工作，提升相關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平，更加便利地服務(wù)于相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作。與此同時(shí)，還需要將單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的考核管理

考核管理能夠在很大程度上檢驗(yàn)政府進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革的科學(xué)性，同時(shí)對(duì)相關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的未來發(fā)展提出指導(dǎo)意見，因此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度改革就需要同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的考核管理。而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的考核，可以通過定性與定量的分析，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理與考核評(píng)價(jià)的工作。而在評(píng)價(jià)的過程中，需要嚴(yán)格仔細(xì)地根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行，對(duì)單位中相關(guān)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的有效提高。

（四）加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)的管理力度，并及時(shí)作出反饋

當(dāng)相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)過考核之后，需要及時(shí)將考核結(jié)論清晰明確地反饋給相關(guān)的工作人員，令相關(guān)的工作人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的缺陷，并以此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的改進(jìn)創(chuàng)新，提高工作的質(zhì)量與效率。

同時(shí)，在日后進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)估工作中的科學(xué)性和合理性等，以及通過先進(jìn)創(chuàng)新的管理模式來確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性[3]。

（五）優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

政府改革會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位也應(yīng)作出相應(yīng)的舉動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，尤其是風(fēng)險(xiǎn)方面的管理，需要相關(guān)人員不斷地進(jìn)行優(yōu)化。進(jìn)而推動(dòng)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，這有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和規(guī)范化。此時(shí)事業(yè)單位仍需要持續(xù)改善財(cái)務(wù)管理工作，使工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。單位之間可互相借鑒，雖然提高了財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化效果，但關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理方法的應(yīng)用少之又少，所以會(huì)導(dǎo)致一系列新問題的發(fā)生。因此事業(yè)單位要重視風(fēng)險(xiǎn)管理，并不斷優(yōu)化管理方案，從而減少風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。

六、總結(jié)

綜上所述，政府改革會(huì)計(jì)制度能夠促使相關(guān)事業(yè)單位健全完善自身的財(cái)務(wù)管理體系，科學(xué)合理地對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行規(guī)劃；因此，在今后的發(fā)展過程中，需要相關(guān)政府推動(dòng)會(huì)計(jì)制度的全面優(yōu)化，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。