快速城鎮(zhèn)化背景下村級財務(wù)管理問題分析

文/張敏（東阿縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

基于快速城鎮(zhèn)化背景，村級財務(wù)管理工作中仍存在很多問題，使得財務(wù)管理現(xiàn)代化要求難以得到保障。結(jié)合財務(wù)管理工作的特點，缺乏相對完善的制度和工作規(guī)范作為基礎(chǔ)，這給村級財務(wù)工作開展造成很大的難度，財務(wù)管理的有效性難以保障。

因此，加強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)化村級財務(wù)管理工作，是推進(jìn)快速城鎮(zhèn)化的重要選擇，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、村級財務(wù)管理簡要概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式下的財務(wù)管理工作，相對于常規(guī)會計工作，其區(qū)別在于會計核算是基礎(chǔ)條件，通過事前的科學(xué)規(guī)劃、事中的嚴(yán)格監(jiān)督以及事后的嚴(yán)格檢驗，促使資金運(yùn)作得以切實符合相關(guān)法律法規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化背景下，集體經(jīng)濟(jì)組織開展的財務(wù)管理工作加強(qiáng)創(chuàng)新工作模式、優(yōu)化財務(wù)制度、提升財務(wù)管理能力，從而切實保障了集體經(jīng)濟(jì)活動的有效性，提升其盈利能力和服務(wù)能力，也吸引更多的農(nóng)民參與其中，為經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模不斷擴(kuò)大而奠定夯實了基礎(chǔ)條件，為其他城鎮(zhèn)發(fā)展提供充分的支持。在時代快速發(fā)展下，我國提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，積極推動新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，不斷優(yōu)化農(nóng)村改革，確保村級財務(wù)管理工作得以良好進(jìn)行，不僅提升財務(wù)工作開展效率和質(zhì)量，同時也為經(jīng)濟(jì)活動良好進(jìn)行提供充分的信息數(shù)據(jù)支持。除此之外，科學(xué)選擇并落實村級財務(wù)管理模式，確保農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行。

二、快速城鎮(zhèn)化背景下村級財務(wù)管理問題

（一）缺乏對村級財務(wù)管理重視

在快速城鎮(zhèn)化背景下，村級財務(wù)管理工作開展良好，對于推動村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。其能夠進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)管理工作，同時也保障了村民的各項權(quán)利。但是村級財務(wù)管理工作中仍存在很多的問題，其中很重要的一項內(nèi)容即為缺乏對村級財務(wù)管理工作的重視。村級領(lǐng)導(dǎo)相對于財務(wù)管理，更加重視生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，認(rèn)為財務(wù)管理工作只是簡單會計核算的總和，這使得其對于財務(wù)管理工作缺乏相應(yīng)的重視。與此同時，由于村民自身文化程度比較低，同時村級干部的民主意識相對淡薄，使得村民沒有正確行使自己的各項權(quán)力，從而村務(wù)公開、村民決策等都沒有得到充分的落實，村民的自我利益沒有得以實現(xiàn)。

（二）日常核算工作開展不良

快速城鎮(zhèn)化背景下，開展良好的村級財務(wù)管理工作需要建立在專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)上。但是問題在于目前村委會無法做到提供一個相對完善良好的會計機(jī)構(gòu)，甚至于財務(wù)人員的構(gòu)成也具有一定的問題。與此同時，財務(wù)工作中對于職務(wù)分離具有明確的規(guī)定，但是在村級財務(wù)工作中缺乏對這一原則的落實。在利益相互糾葛的情況下，無法保障相互監(jiān)督、相互牽制，從而造成更為嚴(yán)重的財務(wù)事故，產(chǎn)生腐敗。即便在城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)的現(xiàn)在，由于農(nóng)村所面臨的現(xiàn)實環(huán)境，使得眾多具有會計從業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員不愿意進(jìn)入農(nóng)村。針對這一點村委會也沒有給予人才相應(yīng)的支持和良好的環(huán)境，使得人才短缺的問題愈加突出。會計核算電算化目前已經(jīng)普遍落實到各個企業(yè)當(dāng)中，但是在農(nóng)村還存在一定的阻礙。主要原因是村級賬務(wù)相對比較簡單，沒有良好使用現(xiàn)代化技術(shù)；財務(wù)人員自身接受能力比較差，對于現(xiàn)代化技術(shù)沒有進(jìn)行良好的學(xué)習(xí)和積極的認(rèn)識。

（三）監(jiān)督審計工作落實不到位

從現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作開展情況來看，相關(guān)監(jiān)管職位的工作沒有貫徹落實到位，其在執(zhí)行自身崗位職責(zé)時也比較尷尬。這是因為很多時候處于監(jiān)管職位的工作人員其自身并非是專業(yè)的審計人員，同時沒有實際參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動中同時沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，缺乏完善嚴(yán)格的監(jiān)管制度和條規(guī)作為支持，使得監(jiān)督審計工作開展不利。而導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的關(guān)鍵原因即為缺乏完善有效的監(jiān)督制度，沒有切實從農(nóng)村實際考慮，審計工作沒有一個標(biāo)準(zhǔn)且明確的目標(biāo)，進(jìn)而使得監(jiān)督審計工作存在一定的主觀性。

（四）財務(wù)管理模式比較落后

快速城鎮(zhèn)化背景下，東阿縣具有十分重大的變化，在逐步發(fā)展的過程中，也面臨了一定的問題。其中集體經(jīng)濟(jì)形式?jīng)]有切實考慮到時代發(fā)展的趨勢，從而存在一定的落后性，而財務(wù)管理模式不良也是導(dǎo)致村級財務(wù)管理工作存在問題的主要原因。

農(nóng)村的財務(wù)力量、財務(wù)管理模式難以跟上時代發(fā)展的趨勢，從而農(nóng)村財務(wù)存在的各種各樣問題無法解決。由此，村級干部需要積極推動財務(wù)管理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，促使問題得到切實解決。

三、快速城鎮(zhèn)化背景下村級財務(wù)管理問題改進(jìn)措施

快速城鎮(zhèn)化背景下，我國眾多城鎮(zhèn)農(nóng)村得到了更多的發(fā)展機(jī)會，同時相關(guān)部門給予了充分的資金和資源支持，從而推動其經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。但是快速發(fā)展的同時，一些問題也逐漸暴露出來，比如重視程度不夠、核算工作開展不良、監(jiān)督工作不全面、集體利益管理無效等，其中城鎮(zhèn)化村級財務(wù)管理仍需要進(jìn)一步改善，從而切實符合城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。在明確問題的基礎(chǔ)之上，需要加強(qiáng)對現(xiàn)階段村級財務(wù)管理工作的分析，從而不斷完善優(yōu)化工作開展策略，促使現(xiàn)有問題得到良好解決，更加順利推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（一）建立健全現(xiàn)代化管理制度

首先，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。在快速城鎮(zhèn)化背景下，推動股份制改造的重點為明確產(chǎn)權(quán)，由此，應(yīng)該構(gòu)建起良好的清產(chǎn)核資工作組，組內(nèi)成員應(yīng)該得到村民廣泛的認(rèn)可，能夠切實考慮到廣大村民的切身利益。針對資產(chǎn)清產(chǎn)核資時點、產(chǎn)權(quán)項目、董事會選舉等都要進(jìn)行進(jìn)一步完善細(xì)化，在處理直接關(guān)聯(lián)村民利益的工作內(nèi)容時，應(yīng)該進(jìn)一步完善優(yōu)化民主程序，采取以人為主的決策方式，做到公平公正公開，確保清產(chǎn)核資的有效性。在選擇清產(chǎn)核資工作組成員時，應(yīng)該考慮到以下幾點：第一，對于相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行充分了解，同時能夠針對相關(guān)法律條規(guī)與村民進(jìn)行相應(yīng)的交流。第二，對參與清產(chǎn)核資工作組的村民，要進(jìn)行深入的調(diào)查，確保其符合工作要求。第三，切實遵循村務(wù)公開的原則，將資格認(rèn)定結(jié)果公示，從而積極吸取廣大村民的意見，對于有異議的進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查工作，進(jìn)而確保資質(zhì)調(diào)查結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)之上，為集體經(jīng)濟(jì)改制奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)財務(wù)管理制度的完善優(yōu)化。在快速城鎮(zhèn)化背景下，東阿縣在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，需要全面落實良好的財務(wù)管理工作。在內(nèi)部控制管理中，財務(wù)管理是其重要組成部分，通過建立健全村級財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，能夠確保集體經(jīng)濟(jì)活動以更加有序，同時符合相關(guān)法律法規(guī)。在完善的財務(wù)管理制度中，具體包括財務(wù)審批制度、民主理財制度以及財務(wù)公開制度。第一，內(nèi)部控制理論對于財務(wù)審批制度具有較高的要求，在完善的財務(wù)審批制度當(dāng)中對于審批流程進(jìn)行詳細(xì)說明，同時對各部門和各崗位的權(quán)限責(zé)任作出劃分，為之后追究責(zé)任奠定基礎(chǔ)。第二，在集權(quán)分權(quán)理論基礎(chǔ)之上，在村級財務(wù)管理工作過程中，需要對集權(quán)和分權(quán)之間的關(guān)系進(jìn)行合理的認(rèn)識，切實保障村民的各項權(quán)利，充分發(fā)揮各位村民的監(jiān)督權(quán)力。與此同時，可以構(gòu)建起相應(yīng)的民主理財程序，從而在村級財務(wù)管理中可以落實事前決策、事中監(jiān)督以及事后驗收。最后，財務(wù)公開制度的良好落實促使村民得以更為充分地了解本村工作開展情況，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)的公開化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)核算流程

首先，構(gòu)建起相應(yīng)的會計機(jī)構(gòu)。快速城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)該構(gòu)建起專門的會計機(jī)構(gòu)，從而為村級財務(wù)管理工作開展提供充分的保障，加強(qiáng)硬件、軟件設(shè)施的投入，在良好的辦公環(huán)境下，能夠進(jìn)一步提升財務(wù)管理的能力?，F(xiàn)階段日常核算工作大多運(yùn)用會計電算化進(jìn)行，基于對計算機(jī)技術(shù)和專業(yè)財務(wù)軟件的使用，使得各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)得到高效的處理，并為進(jìn)一步財務(wù)管理工作提供充分全面的會計信息數(shù)據(jù)。其次，選擇能夠良好滿足村級財務(wù)管理工作要求的財務(wù)人才，在切實保障財務(wù)人員工作待遇和工作環(huán)境的基礎(chǔ)之上，對于招聘要求明確相應(yīng)的要求財務(wù)人員對于城鎮(zhèn)化建設(shè)具有相應(yīng)的了解，明確了解現(xiàn)階段村級財務(wù)管理中存在的問題，從而能夠結(jié)合實際推動財務(wù)管理工作得以順利進(jìn)行，問題得以迎刃而解。與此同時，為了能夠留下人才，相關(guān)部門需要建立健全相應(yīng)的人才管理、培養(yǎng)制度，為其提供更為優(yōu)渥的生活和待遇水平，讓其在沒有后顧之憂的情況下能夠參與到工作當(dāng)中，并提供公平的晉升機(jī)會，促使其實現(xiàn)良好的發(fā)展。第三，嚴(yán)格落實財務(wù)核算制度。村集體經(jīng)濟(jì)在按照股份制企業(yè)進(jìn)行改革，其日常管理工作就要切實按照企業(yè)財務(wù)核算制度進(jìn)行。在《企業(yè)會計準(zhǔn)則》基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步優(yōu)化符合自身實際情況的財務(wù)管理制度，明確本村生產(chǎn)經(jīng)營方向，切實遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，并且加強(qiáng)落實財務(wù)管理制度，科學(xué)細(xì)化相應(yīng)的會計科目，從而確保收入和支出得到正確核算。

（三）加強(qiáng)開展民主理財監(jiān)督工作

首先，積極宣傳村級財務(wù)管理工作的重要性，從而引導(dǎo)更多的村民參與進(jìn)來。法律是監(jiān)督工作合理進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，而監(jiān)督工作開展不良的重要原因即為村民的文化水平比較低，對于相關(guān)法律知識了解比較少，從而難以正確運(yùn)用法律法規(guī)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，引導(dǎo)村民加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作的認(rèn)識，并通過相應(yīng)的普法行動，促使村民得以對自身的責(zé)任具有更為深刻的認(rèn)識，進(jìn)而愿意積極發(fā)揮自身所具有的監(jiān)督權(quán)力。比如，在村委會可以為村民提供相應(yīng)的法律書籍，讓村民在閑暇時間進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，同時采用公眾號的方式為村民推送一些普法文章和節(jié)目，以多種形式使村民對村級財務(wù)管理工作的正確開展方式充分了解。第二，充分發(fā)揮日常審計的作用。村鎮(zhèn)以企業(yè)形式開展經(jīng)濟(jì)活動時，為了使經(jīng)濟(jì)活動具有合法性和合理性，應(yīng)該通過開展日常審計工作，切實保障財務(wù)信息的質(zhì)量，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動得以良好進(jìn)行。由此，進(jìn)一步完善日常審計制度，解決現(xiàn)有村級財務(wù)管理問題確保其財務(wù)信息數(shù)據(jù)不會出現(xiàn)相應(yīng)的問題。

（四）積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)落實形式

在快速城鎮(zhèn)化背景下，村集體經(jīng)濟(jì)改制之后即為股份制公司經(jīng)營形式，其通過科學(xué)整合資源、股東分紅的形式，為村民創(chuàng)造了更多的利益，快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，同時也為其他城鎮(zhèn)的發(fā)展提供支持。針對此，相關(guān)部門需要切實明確當(dāng)下時代集體經(jīng)濟(jì)的落實形式，通過不斷創(chuàng)新優(yōu)化促使經(jīng)濟(jì)活動良好進(jìn)行。首先，創(chuàng)新優(yōu)化村級財務(wù)管理模式?？焖俪擎?zhèn)化背景下，村級財務(wù)工作具有很大的壓力，也隨之產(chǎn)生一定的問題，針對此，財務(wù)人員應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)管理模式的創(chuàng)新優(yōu)化，以城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢作為前提，推動財務(wù)管理工作順利進(jìn)行。當(dāng)前階段比較普遍的幾種村級財務(wù)管理模式包括會計委派、會計委托以及會計代理等，不同的管理模式使用情況和工作方式都具有一定的區(qū)別。由此，村委需要結(jié)合自身實際情況以及現(xiàn)有村級財務(wù)管理問題進(jìn)行深入的思考，從而確保財務(wù)管理工作更加符合快速城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，切實保障村級財務(wù)管理工作所能發(fā)揮出來的價值。除此之外，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)落實形式，需要現(xiàn)代化干部作為支持。所謂現(xiàn)代化干部，其無論是知識層面還是實踐能力都應(yīng)該具有突出的表現(xiàn)，并且具有積極的學(xué)習(xí)和進(jìn)取意識，能夠很好地意識到自身存在的問題，不懼改變，促使問題得到充分解決。能夠深入到村民當(dāng)中，認(rèn)真耐心聽取他們的意見，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織。

四、結(jié)語

通過對快速城鎮(zhèn)化背景的了解，加強(qiáng)完善村級財務(wù)管理工作，對提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平具有十分重要的影響。結(jié)合當(dāng)前村級財務(wù)管理實際，對現(xiàn)存問題進(jìn)行深入分析，提出針對性的措施促使問題得到良好解決。因此，應(yīng)立足于快速城鎮(zhèn)化背景，深入分析村級財務(wù)管理的不足之處，有針對性地優(yōu)化改善管理工作，為經(jīng)濟(jì)活動開展的有效性奠定良好的基礎(chǔ)，切實保障村民的切身利益。