農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展對策研究
——以上虞區(qū)為例

郎春曉，馮科達，阮賢萍

（紹興市上虞區(qū)農(nóng)業(yè)機械化技術推廣中心，312300，浙江紹興）

農(nóng)機社會化服務是農(nóng)機服務組織、農(nóng)機戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的機耕、機播、機收、機烘、植保等各類農(nóng)機作業(yè)服務，以及相關的農(nóng)機維修、供應、中介、租賃等有償服務的總稱。農(nóng)機社會化服務與農(nóng)機化公共服務相互結合、相互補充，共同構成了推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要力量。

農(nóng)機社會化服務滿足了廣大小農(nóng)戶的實際生產(chǎn)需求，解決了勞動力不足等問題；通過農(nóng)機的載體功能，使先進適用的農(nóng)業(yè)技術得到更好的應用和推廣，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平；發(fā)展農(nóng)機社會化服務，也促進了土地流轉、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入等方面有著重要的意義。

1 上虞農(nóng)機社會化服務情況

近年來，受益于國家的農(nóng)機補貼政策，上虞區(qū)的農(nóng)機數(shù)量一直在穩(wěn)步增加。截至2020 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達35.5 萬kW，水稻耕種收綜合機械化水平達88.72%。全區(qū)擁有大中型拖拉機1 029 臺、乘坐式水稻插秧機538 臺、聯(lián)合收割機714 臺、植保無人機68臺、谷物烘干機603 臺，谷物批次烘干能力達6 779 t。上虞區(qū)已創(chuàng)建成為“全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣”“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ‘機器換人’示范縣”，建設省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 個、省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地53 個。

上虞充分利用農(nóng)村勞動力轉移快、社會資本足、合作經(jīng)濟組織發(fā)育早等優(yōu)勢，培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，掀起新一輪大力發(fā)展農(nóng)機服務組織、加快推進農(nóng)業(yè)機械化的高潮。農(nóng)機合作社已經(jīng)成為上虞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中引人注目的亮點、農(nóng)機化新技術推廣應用的有效載體和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要力量。

為了促進農(nóng)機社會化服務組織服務能力的提檔升級，更好滿足當前社會對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的實際需要，上虞大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極統(tǒng)籌農(nóng)機購置補貼項目資金，保障農(nóng)機購置補貼，推進農(nóng)機報廢更新；持續(xù)開展示范創(chuàng)建、開展新農(nóng)機示范推廣；推行農(nóng)機綜合保險，努力完善農(nóng)機安全使用保障體系；建立機插儲備秧制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害風險的能力，保障糧食生產(chǎn)安全。目前上虞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體向好，農(nóng)機安全保障體系逐漸完善健全，農(nóng)機社會化服務水平明顯提升。

2 上虞區(qū)農(nóng)機社會化服務中存在的問題

上虞在大力開展農(nóng)機社會化服務、著力提升服務水平和能力的過程中，暴露出一些問題。

2.1 農(nóng)機服務不平衡，結構不合理

盡管上虞區(qū)農(nóng)機保障水平和農(nóng)業(yè)機械化水平比較高，但是仍存在服務不平衡、結構不合理的問題。所謂服務不平衡，是指平原地區(qū)農(nóng)機服務水平高，山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)機服務水平低；結構不合理是指上虞農(nóng)機社會化服務領域相對單一，側重于糧食生產(chǎn)的耕、種、收、植保、烘干環(huán)節(jié)，其他產(chǎn)業(yè)社會化服務相對薄弱，特別是完整的一條龍式的服務體系相對缺乏，整個服務體系的綜合性和多元性有待提升。

2.2 農(nóng)機社會化服務組織管理水平不高，聯(lián)系不夠緊密

雖然上虞區(qū)農(nóng)機社會化服務組織數(shù)量較多，但是農(nóng)機服務的周期性或者說季節(jié)性特點決定了其管理方面比較松散。目前服務組織成員多為農(nóng)民，文化水平和基本素質普遍不高，生產(chǎn)觀念相對落后，難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。專業(yè)人員的缺乏導致合作社管理欠規(guī)范，自我發(fā)展能力受限。缺乏規(guī)范的制度建設，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，這些特點決定了這些組織在管理方面是比較松散的，統(tǒng)籌協(xié)調能力和凝聚力方面都不夠強，農(nóng)機服務組織的功能也無法充分發(fā)揮出來。

2.3 社會化服務環(huán)節(jié)配套農(nóng)機和基礎設施建設欠缺

當?shù)剡M一步擴大的水稻機栽面積、特色農(nóng)產(chǎn)品的機械化采收、農(nóng)業(yè)植保等需要更多的農(nóng)機具配套，同時，包括道路、宜機化農(nóng)田、服務示范基地等農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)機作業(yè)的配套設施有待進一步完善。

2.4 資金短缺，需要相關政策扶持

目前合作社、家庭農(nóng)場等服務組織普遍存在用地難、貸款難、享受政策扶持難等三大難題。農(nóng)機服務組織目前融資渠道比較少，經(jīng)濟基礎薄弱，難以吸引社會資金對其建設投入，導致設施建設、農(nóng)機投入資金不足。

3 提升上虞區(qū)農(nóng)機社會化服務能力的主要措施

農(nóng)機社會化服務組織早已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村土地流轉規(guī)模經(jīng)營的主導力量，是農(nóng)村經(jīng)濟增長的長效動力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗不斷積累的過程中，農(nóng)機社會化服務組織已然成為農(nóng)機化新技術、新機具推廣的主要載體，其裝備更新更是帶動了全區(qū)農(nóng)機裝備水平的提升。提高農(nóng)機社會化服務能力和水平，是重要且迫切的。

3.1 政策扶持，制度規(guī)范

進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，出臺飛防補貼、機插補貼等作業(yè)環(huán)節(jié)補貼政策，重點提升各產(chǎn)業(yè)的機械化水平，充分發(fā)揮補貼政策效應。積極統(tǒng)籌農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機化促進工程項目以及各相關農(nóng)業(yè)項目資金，支持農(nóng)業(yè)“機器換人”示范、工程建設。資金上要重點扶持先進服務主體，推行農(nóng)機綜合保險，通過財政、保險、金融等部門的支持，推進農(nóng)機政策性保險、農(nóng)機抵押貸款等政策的落實，建立完善農(nóng)機安全使用保障體系。

完善農(nóng)機社會化服務組織的自我運作機制，鼓勵引導農(nóng)機社會化服務主體建立一套能夠實現(xiàn)自我壯大、良性發(fā)展的自我管理體制機制，重視服務提供人員積極性的培養(yǎng)，合理激勵，用現(xiàn)代化的管理體系和思路來管理合作社。

3.2 完善基礎設施，拓展農(nóng)機裝備

完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化作業(yè)所需的配套基礎設施，將分散化田地改造成宜機化的農(nóng)田，并推動建設配套道路，改善農(nóng)機出行條件，減少農(nóng)機作業(yè)成本。農(nóng)機具的使用和推廣工作需要進一步加強，補充各環(huán)節(jié)缺少的農(nóng)機具，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植加工等各環(huán)節(jié)對機械的需求。落實設施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織建設基礎設施、完善生產(chǎn)條件。

3.3 抓好省級示范建設，帶動全區(qū)農(nóng)機服務組織健康發(fā)展

依托浙江省深化機械強農(nóng)行動推進農(nóng)業(yè)“機器換人”高質量發(fā)展的實施方案，建設一批裝備設施先進、服務鏈條完整、運行管理規(guī)范、輻射帶動明顯的區(qū)域農(nóng)機綜合服務中心。因地制宜探索推廣農(nóng)機裝備“合作社購買、農(nóng)民租用”模式，鼓勵工商資本、村集體經(jīng)濟合作組織等多元主體參與運營，推動農(nóng)機社會化服務向區(qū)域化、專業(yè)化、“一站式”方向發(fā)展，引導社會化服務組織合理分布、規(guī)范經(jīng)營，充分滿足全區(qū)農(nóng)機作業(yè)、維修保養(yǎng)等需求。

3.4 拓展服務渠道，構建新型服務體系

對于提供農(nóng)機社會化服務的主體，在加大扶持力度的同時，還要著重打造品牌特色化的服務組織體系，突出各主體的服務特色，促成農(nóng)機合作社形成多渠道、多層次、多元化的農(nóng)機社會化服務體系。

服務組織在提供托管服務時，要注意結合當?shù)貙嶋H和農(nóng)戶需求，優(yōu)化全環(huán)節(jié)服務，細化重點環(huán)節(jié)服務，對于播種、植保、收獲、加工等人工低效而機械化便捷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要注重推廣宣傳，注重費用核定，給農(nóng)戶以真實惠、真便利。

3.5 進一步完善農(nóng)機化信息服務平臺，實現(xiàn)精準服務

通過互聯(lián)網(wǎng)技術構建農(nóng)機化信息服務平臺，可以及時統(tǒng)計到整個地區(qū)的農(nóng)機需求和作業(yè)狀態(tài)，為農(nóng)機的協(xié)調和調度提供信息來源和技術支持，使農(nóng)機利用率得到進一步提升，同時還降低作業(yè)成本，提高農(nóng)機服務者的經(jīng)濟收益。開發(fā)多種有效的APP 或者小程序供農(nóng)戶使用，能夠方便他們聯(lián)系當前能夠提供服務的農(nóng)機合作社，節(jié)省農(nóng)戶尋求服務的時間，為服務的供求雙方提供便利。

3.6 注重人才培養(yǎng)和人才引進

重視農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術人才引進和人才培養(yǎng)。要認真貫徹執(zhí)行上虞區(qū)人才新政，落實高層次人才政策、高校畢業(yè)生政策、社會事業(yè)人才政策和高技能人才政策，提供各類資助、創(chuàng)業(yè)扶持和服務保障等。要積極引導能夠促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的項目實施和落地，引導人才流向關鍵的管理型或技術型崗位，并以此為基礎開展農(nóng)機新技術推廣培訓、農(nóng)機人才的技能培訓，擴充人才隊伍，增強創(chuàng)新力量。