論民國(guó)初年楊增新對(duì)于入境柯爾克孜難民的應(yīng)對(duì)措施

劉國(guó)俊

(新疆社會(huì)科學(xué)院 歷史研究所，新疆 烏魯木齊 830011)

1916年7月，因反抗沙俄的征兵令，俄屬中亞的七河省爆發(fā)了民族大起義。俄軍對(duì)于參與暴動(dòng)的各族群眾展開了殘酷的鎮(zhèn)壓，結(jié)果引發(fā)了該省30多萬(wàn)人的大逃亡，其中有20多萬(wàn)人逃入中國(guó)避難[1]29-32,主要集中在當(dāng)時(shí)新疆所屬的塔城、伊犁、阿克蘇、喀什等地，其中主要為柯爾克孜人。

一、民國(guó)初年入境柯爾克孜難民的人數(shù)

當(dāng)時(shí)的新疆官方以及民間，對(duì)于柯爾克孜人有“布魯特”“布回”“布民”“克爾格斯”“黑黑孜”等多種稱呼，或者與其他民族的逃亡者一道被統(tǒng)稱為“俄哈”“逃哈”“逃俄”等。當(dāng)時(shí)柯爾克孜難民較為集中在伊犁、阿克蘇、焉耆以及喀什等地。

(一)伊犁

伊犁河谷與俄國(guó)七河省相鄰，而且地形開闊，易于難民進(jìn)入。1917年4月，據(jù)伊犁道尹許國(guó)禎報(bào)告，“伊犁沿邊逃哈房子有千余頂之多，內(nèi)分布魯特、阿勒班(“阿勒班”為哈薩克部落名)兩種，管理該逃哈之頭目博羅斯(即部落首領(lǐng))其有十一六人，丁口牲畜，為數(shù)甚巨”[2]1989。而在辦理難民回國(guó)事務(wù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際人數(shù)要多得多。5月24日，許國(guó)禎又稱，“霍爾果斯、特克斯河南岸等處，前后共已驅(qū)去逃哈兩萬(wàn)三千余戶，丁口約十?dāng)?shù)萬(wàn)人，各種牲畜約二十六萬(wàn)余頭”[2]1997。以每戶5人計(jì)，當(dāng)時(shí)涌入伊犁的難民總數(shù)應(yīng)在10萬(wàn)—12萬(wàn)人之間，以其人口比例一半計(jì)算，柯爾克孜人至少有五六萬(wàn)人。

(二)阿克蘇

阿克蘇與俄國(guó)七河省接壤，邊界線漫長(zhǎng)而且邊防力量比較薄弱，因此，大量俄國(guó)難民由此闖入邊卡，進(jìn)入阿克蘇道所屬的烏什、阿克蘇、溫宿等縣，并繼續(xù)向拜城、庫(kù)車、沙雅、輪臺(tái)等地逃亡。由于阿克蘇邊外主要為柯爾克孜牧區(qū)，因此，由此路進(jìn)入的所謂“逃哈”應(yīng)以柯爾克孜人為主。據(jù)記載，1916年9月13日，據(jù)阿克蘇道尹朱瑞墀報(bào)告，“有俄國(guó)艾仁阿提巴西地方布民五百余家，來(lái)到中屬恰拉布拉克等處，人數(shù)太多，無(wú)力阻攔”[2]1836-1837；9月30日，楊增新在電文中稱：“又有兩千余人從烏什邊卡入境”[2]1846；11月14日，又據(jù)當(dāng)時(shí)駐守烏什別迭里達(dá)坂的李策勝營(yíng)長(zhǎng)報(bào)告，“俄國(guó)逃來(lái)布民愈來(lái)愈多……近日貢古魯卡一帶，又竄入四五萬(wàn)人”[2]1893；1917年 6月11日，楊增新又在電文中提道：“(拜城)察爾其為該縣第一繁盛之區(qū)，民間果園田苗甚伙，逃來(lái)俄國(guó)布民至八九百家?！盵2]1982上述記載綜合起來(lái)，當(dāng)時(shí)進(jìn)入阿克蘇的柯爾克孜人，也應(yīng)在五六萬(wàn)人左右。

(三)焉耆

當(dāng)時(shí)，也有部分柯爾克孜難民由伊犁翻山逃入了焉耆。1917年5月22日，據(jù)焉耆縣(當(dāng)時(shí)歸阿克蘇道管轄)知事劉希曾報(bào)告，“該(舊吐爾扈特)蒙部科利達(dá)坂地方，逃來(lái)俄國(guó)布民五十余家、三百余名，查此項(xiàng)逃民，隨帶氈房、牲畜，突來(lái)蒙地游牧”[2]1996。據(jù)當(dāng)時(shí)正好路過(guò)焉耆考察的謝彬回憶，當(dāng)時(shí)蒙古汗王“住帳環(huán)居者皆俄國(guó)逃哈，共計(jì)八十余家，六百余人，牲口四千余頭，其人自呼克兒格斯，土人則稱為黑黑孜”[3]98。

(四)喀什

喀什的北部與西部也與俄國(guó)接壤，而且緊鄰柯爾克孜牧區(qū)，因此，也有大批難民涌入。1917年1月10日，楊增新在給北京政府的匯報(bào)中稱：已將喀什入境俄民悉數(shù)勸離出境，(其中)“除被攔阻于界外以及零星戶數(shù)、隨時(shí)勸回之俄民不計(jì)入外，共計(jì)勸回難民一千一百余戶，兩萬(wàn)多人?！盵2]1931

由此推算，當(dāng)時(shí)逃入新疆各地的柯爾克孜難民應(yīng)該在12萬(wàn)到14萬(wàn)人左右，其分布地區(qū)主要為伊犁與阿克蘇，其次為喀什。

二、1917年以前楊增新對(duì)于入境柯爾克孜難民的應(yīng)對(duì)措施

楊增新，清同治三年(1864年)生，字鼎臣，云南蒙自人，光緒十五年(1889年)中進(jìn)士，光緒三十四年(1908年)進(jìn)疆為官，先后擔(dān)任阿克蘇道尹、迪化道尹兼新疆提法使等職，1911年辛亥革命爆發(fā)后，于1912年成為新疆首任都督。楊增新主政新疆17年，特別善于處理各種危機(jī)事件，有效地維護(hù)了新疆的安全與穩(wěn)定。面對(duì)這股突如其來(lái)的難民潮，楊增新采取了一系列正確的應(yīng)對(duì)措施。而其中以1917年俄國(guó)二月革命為標(biāo)志，可以分為兩個(gè)階段。

1917年以前，楊增新主要通過(guò)對(duì)難民進(jìn)行防堵并加強(qiáng)后續(xù)的安置管理等方式，以減少難民潮對(duì)于新疆社會(huì)穩(wěn)定造成的影響，其主要措施包括：

(一)調(diào)兵防堵，力圖將難民堵截于卡外

1916年9月，為加強(qiáng)伊犁邊防，楊增新派出新軍馬步隊(duì)各一營(yíng)，由竇居徐統(tǒng)領(lǐng)開赴伊犁，以資防范[2]1824，同時(shí)，為了保證阿克蘇邊防的安全，楊增新派出陸軍營(yíng)長(zhǎng)李策勝、黃遠(yuǎn)鵬率馬步隊(duì)各一營(yíng)，前往烏什駐防；9月30日，楊增新又命李策勝率馬隊(duì)開赴依不拉引卡，對(duì)于入境難民進(jìn)行防堵，同時(shí)，“又因貢古魯克卡地方寒苦，亦應(yīng)駐兵，可將新添之布民卡兵四十名駐貢古魯克卡，極為相宜，又山內(nèi)西南有奇恰達(dá)坂，該處為通俄屬阿圖什巴什及納林橋之路，又西南有魯烏達(dá)坂，該處亦通俄屬并通喀什，此兩卡官兵暫難兼顧，可責(zé)成布民卡兵守之，俟有馬隊(duì)可派，仍以派隊(duì)赴該處堵截為是”[2]1847。在喀什方面，9月7日，當(dāng)?shù)弥韲?guó)柯爾克孜難民由伽師附近入境后，楊增新即派新軍營(yíng)長(zhǎng)馬鳳章率馬隊(duì)前往防堵，并令喀什提督馬福興派陸軍馬隊(duì)40名先期前往偵查[2]1834；又巴楚縣與烏什縣有小路相通，9月29日，楊增新致電縣知事盧殿魁，命其“酌量派兵扼守要卡，阻擋(難民)入境，如有潛行入境者，仍應(yīng)驅(qū)逐”[2]1845；又恰克瑪克為疏附縣通俄要隘，10月4日，楊增新電飭新軍馬隊(duì)營(yíng)長(zhǎng)童明才派兵一哨前往駐防[2]1852；待童明才派兵進(jìn)駐明約路及烏里克卡等地后，楊增新又電告：“該處乃通俄要道，仰即嚴(yán)為防范，如有俄國(guó)逃難之布哈回纏及無(wú)護(hù)照逃難之人民入境，應(yīng)切實(shí)阻止，善為開導(dǎo)，勸令返國(guó)為要。”[2]1886

(二)要求地方官以和平手段驅(qū)逐難民

當(dāng)時(shí)逃入新疆的柯爾克孜難民的境遇相當(dāng)悲慘，據(jù)阿克蘇道尹朱瑞墀報(bào)告,“俄屬布民因畏俄人剿辦逃入中國(guó)，原系死中求活，據(jù)稟不問(wèn)有路無(wú)路，到處紛竄，如遇險(xiǎn)要山嶺河澗，即將牲畜推下，任其跌壓籍為路徑，然后入口，從而過(guò)之，似此情形，亦殊可憐”[2]1875。同年11月，又據(jù)李策勝匯報(bào)稱，“俄國(guó)逃來(lái)布民愈來(lái)越多，塞外天寒，早已積雪凍冰，俄布民之轉(zhuǎn)死溝壑者，不知凡幾……昨下雪數(shù)日，山內(nèi)凍冰甚厚，人馬難行，俄布民或有用氈席皮物鋪放冰上，轉(zhuǎn)相遞接，強(qiáng)為上下者，雪深數(shù)尺，俄難民之凍餒而死者甚多，尸骸枕藉，填塞道途，慘不忍言”[2]1893。對(duì)此，楊增新認(rèn)為“俄國(guó)哈民、回民、纏民、布民，因反抗挑兵逃入中國(guó)，由伊犁、塔城以迄阿克蘇、喀什，沿邊七八千里，幾乎處處牽動(dòng)，亦無(wú)處不請(qǐng)?zhí)肀?，新疆?cái)力實(shí)難辦到，且此等俄民若辦理操切，反至鋌而走險(xiǎn)，牽動(dòng)全局”，而“新疆財(cái)政萬(wàn)分支絀，豈能無(wú)米為炊，中央同一困難，亦難撥款接濟(jì)”[2]1823-1824。所以，他一再告誡地方官，讓他們以和平的方式勸導(dǎo)難民回國(guó)，萬(wàn)不可以武力驅(qū)逐。

(三)通過(guò)外交途徑與俄國(guó)交涉，要求其就近收回難民

1916年9月13日，楊增新以“烏什、溫宿等縣連接俄境，頭頭是道，俄國(guó)布哈纏回紛紛逃入境內(nèi)，或占據(jù)民間草湖，或混入城市腹地，人類龐雜，良莠不齊，加以會(huì)匪地痞勾通煽惑，勢(shì)成巨案，于邦交關(guān)系綦重”，電令喀什道尹與俄國(guó)駐喀領(lǐng)事商量，“由俄副領(lǐng)事到烏什各處，就近收回難民，免生枝節(jié)”[2]1837。10月23日，楊增新又致電北京政府，以“(難民)既來(lái)者已難驅(qū)逐，方來(lái)者絡(luò)繹不絕，現(xiàn)在紛紛調(diào)隊(duì)堵截，防不勝防……雖經(jīng)地方文武曉諭俄民，勸其回國(guó)，而伊等均以畏俄苛政，良莠不分，肆行屠戮，既來(lái)逃命，未敢回國(guó)再入死地為詞”為由，懇請(qǐng)“(外交)部與俄使嚴(yán)重交涉，并由駐俄公使向俄政府婉為勸告，將逃來(lái)中國(guó)之哈薩、布魯特、回、纏各種俄民寬其逃亡之罪，凡歸回俄國(guó)之后，概予免究，并飭在新領(lǐng)事設(shè)法收回，該逃民知罪由可原，自必仍回舊居，收回較易”[2]1864-1985。而俄國(guó)領(lǐng)事對(duì)此置若罔聞。11月14日，楊增新又電北京政府：“查俄屬布民因亂逃竄，烏什人數(shù)最多，現(xiàn)在天氣嚴(yán)寒，該俄民等饑寒死亡，實(shí)屬傷心慘目，增新電請(qǐng)與俄使交涉，將該俄民收回，俄人置之不理，效果毫無(wú)，聽其死亡，實(shí)屬有傷人道……仍請(qǐng)與俄使交涉，將該逃民從速收回為禱?！盵2]1893然而，俄國(guó)對(duì)此始終置若罔聞，使得難民遣返工作一再拖延。

(四)加強(qiáng)對(duì)于入境柯爾克孜難民的管理

1916年9月13日，楊增新致電阿克蘇道尹朱瑞墀：“至逃來(lái)之俄民，令在城外偏僻地方居住辦法亦是，總之無(wú)論中民、俄民，皆不可聽其在城久住，俟李策勝、黃遠(yuǎn)鵬兩營(yíng)到烏，即可認(rèn)真勒令出城……惟俄民軍裝，令其繳官代為收存，將來(lái)發(fā)還最好?！盵2]183811月3日，楊增新又批準(zhǔn)朱瑞墀的建議，“招該布民等砍伐枯樹運(yùn)至山外，派人接收，每駝二百四十斤，發(fā)紅錢銀一錢六分，再由纏民運(yùn)至縣城，每百斤發(fā)紅錢銀八分，每月用銀二百六七十兩，各營(yíng)燒柴便足供給，免向民間采買辦法，較為妥善”，同時(shí)“嚴(yán)飭地方約束收柴司事等，不得用大秤勒收，或估計(jì)斤數(shù)，以百余斤作三四十斤，反令布民吃虧，又生無(wú)窮流弊”。另外，又以當(dāng)時(shí)“難民遺骨暴露，倒斃牲畜遍滿山谷，乘此冬令嚴(yán)寒時(shí)收撿一處，積為大塚，來(lái)春便無(wú)腐化，以免瘟疫盛行，有害衛(wèi)生”[2]1883-1884。1917年3月，楊增新又致電新任阿克蘇道尹劉長(zhǎng)炳：“現(xiàn)當(dāng)節(jié)交春令麥苗遍野，該逃哈等牲畜踐踏民間田苗在所難免，或因此口角廝打，勢(shì)必釀成交涉，應(yīng)由該道尹飭所屬知事傳諭各頭目，不準(zhǔn)逃哈在村莊近處牧放牲畜，以防未然，此為最關(guān)緊要之事，由溫(宿)赴烏(什)之路計(jì)一百八十里，路旁村莊甚多，應(yīng)責(zé)成溫(宿)、阿(克蘇)兩縣鄉(xiāng)約隨時(shí)稽查，如有沿途搶劫之逃哈，即行送地方官轉(zhuǎn)交俄領(lǐng)事懲處，以儆刁風(fēng)”,同時(shí)嚴(yán)禁地方官向難民收納羊稅并進(jìn)行需索等[2]1983-1984。4月2日，楊增新又指令烏什縣知事，對(duì)于“逃來(lái)叛首如布回夏不旦之后裔等，非尋常逃犯可比，該知事若遇此輩要十分注意，第一要著先設(shè)法將伊之快槍解卸，第二要著須密偵其行為動(dòng)作，勿使勾結(jié)生事，破壞我國(guó)治安……現(xiàn)在住烏貧窮布民既令各戶權(quán)宜雇傭以便謀生辦法尚屬可行，須密諭鄉(xiāng)約頭目人等，將此項(xiàng)逃民零星散開，充作各處傭工，萬(wàn)不可聚集一處，人數(shù)過(guò)多，不免滋生事端”[2]1984-1985。

(五)飭令各縣對(duì)入境柯爾克孜難民的情況進(jìn)行調(diào)查

1916年11月21日，楊增新致電阿克蘇道尹朱瑞墀，認(rèn)為“俄國(guó)此次逃來(lái)難民散處邊境，人畜既眾，種類龐雜，極應(yīng)查點(diǎn)戶口牲畜數(shù)目，明則為便于稽查矜束，暗則將來(lái)實(shí)行驅(qū)逐庶有把握，故暗中調(diào)查一層，最為緊要”，并令其轉(zhuǎn)飭所屬烏什、溫宿、阿克蘇三縣知縣，著手展開調(diào)查[2]1898-1899。12月22日，據(jù)朱瑞墀匯報(bào)：“在烏什縣境山內(nèi)查出被俄布民擄去之俄國(guó)婦孺二十八名，均交由俄約阿不都哈的具領(lǐng)，隨派俄商四拉送喀什，由我國(guó)地方官……妥送至喀什，交俄國(guó)領(lǐng)事驗(yàn)收在案，茲又查出前項(xiàng)俄人大小男女二十五丁口，就近交于烏什俄約具領(lǐng)清楚?！盵2]1904-1905

(六)力阻俄兵跨界捉拿所謂“叛首”

1916年12月，俄國(guó)領(lǐng)事照會(huì)喀什道尹楊增炳，稱俄七河省“已派營(yíng)長(zhǎng)貝其科夫，由哈拉湖啟程前往中國(guó)烏什縣地方，收撫被俄哈拐出之俄國(guó)婦孺并緝拿此次在哈拉湖叛亂之首要犯沙布達(dá)諾夫弟兄暨其余滋事之人”，楊增新認(rèn)為沙布達(dá)諾夫在烏什親屬部眾甚多，俄國(guó)越界拏捕，必然激成事變，危害邊局，要求外交部與俄使嚴(yán)正交涉，拒絕俄兵越界拏捕，只許“俄兵將俄國(guó)婦孺迎護(hù)，仍將逃來(lái)烏什俄民全行收回，俟收回時(shí)自行拏辦首要，以免擾害中國(guó)治安”[2]1915、1919。據(jù)此，外交部隨向俄方發(fā)出照會(huì)，然而，俄方對(duì)此并不理會(huì)。1917年1月7日，俄國(guó)武官行至溫宿，不分良莠拏捕了所謂“匪首”11人，對(duì)此，2月2日，楊增新又電呈外交部，就此請(qǐng)其“與俄使交涉并由駐俄公使與俄政府交涉，請(qǐng)其對(duì)于收回俄民一事力主和平，務(wù)從寬大，以收散失之人心，并請(qǐng)飭派來(lái)烏什之俄兵迎護(hù)被擄婦孺回俄，勿得紛紛拏辦，致生事端，至于此項(xiàng)逃民，應(yīng)請(qǐng)俄政府一律收回，不勝盼禱之至”[2]1958。

(七)拒絕出兵幫助俄國(guó)緝拏“叛首”

1917年1月8日，喀什俄國(guó)領(lǐng)事照會(huì)楊增新，要求新疆方面幫助其緝拏所謂的叛亂頭目54名，楊增新害怕由此激生事變，危害邊局，電飭各地方官僅將名單之人密為調(diào)查即可，不必認(rèn)真緝拏。[2]19371月10日，俄國(guó)駐喀領(lǐng)事又請(qǐng)其電飭喀什提督馬福興派兵協(xié)同俄官到烏什緝拏“叛首”，楊增新則以 “喀什陸軍巡撫各營(yíng)，回隊(duì)居十之七八，此等兵隊(duì)用以平亂尚能勝任，若用以辦交涉，殊不相宜……而阿克蘇所屬各營(yíng)，向不歸喀提所轄……未便由喀提派兵赴阿，致生流弊”，予以拒絕[2]1928。2月3日，楊增新又致電外交部，指出“只阿克蘇一處，(俄國(guó))要求中國(guó)代拏頭目至數(shù)十人之多，中國(guó)兵力實(shí)難辦到，況今日單開拏數(shù)十人，明日單開拏數(shù)十人，勢(shì)必將俄哈逼變，擾害中國(guó)治安，甚或生出意外交涉，彼時(shí)俄國(guó)反得有詞以中國(guó)為辦理不善……應(yīng)請(qǐng)嚴(yán)重交涉，力為拒絕”[2]1959-1960。

三、1917年以后楊增新對(duì)于入境柯爾克孜難民的應(yīng)對(duì)措施

1917年俄國(guó)二月革命爆發(fā)，沙皇政權(quán)被推翻，俄國(guó)臨時(shí)政府宣布大赦，并開始接受柯爾克孜難民回國(guó)，[1]220由此，楊增新這一階段的應(yīng)對(duì)措施，主要圍繞如何遣返難民展開，主要包括：

(一)不斷催促各地方官，讓其從速辦理柯爾克孜難民回國(guó)事宜

1917年4月17日，楊增新致電伊犁道尹許國(guó)禎，稱“既經(jīng)與俄領(lǐng)定議，準(zhǔn)其(難民)自行回國(guó)，仰該道尹會(huì)商楊鎮(zhèn)守使，督同軍隊(duì)，乘此時(shí)機(jī)認(rèn)真驅(qū)逐出境，點(diǎn)交俄官接收”[2]1990；4月19日，楊增新又電溫宿縣知事楊繼昌，稱“該縣居留俄布民甚多，現(xiàn)在俄政府已將該逃民赦免，應(yīng)以從速開導(dǎo)回國(guó)為根本上之解決辦法，即由該知事查明，分起發(fā)給護(hù)照，揀派干役送至烏什出卡，仍取具該頭目回國(guó)募結(jié)，注明人口牲畜數(shù)目為已經(jīng)回國(guó)之憑證”[2]1990-1991；6月11日，楊增新又指令拜城縣知事馮德純，認(rèn)為察爾齊難民“應(yīng)急勸導(dǎo)回國(guó)，會(huì)同溫宿楊知事派差護(hù)送，由烏什出卡，勿令久事逗留，致踐踏民間苗稼為要”[2]2000，同時(shí)，楊增新又飭令阿克蘇、溫宿兩縣，逃民“應(yīng)由烏什出卡方為正辦，萬(wàn)不可任其轉(zhuǎn)逃拜城”[2]2001；8月4日，楊增新又電告楊繼昌，令其“嚴(yán)諭玉爾滾等處鄉(xiāng)約頭目等，嗣后遇有拜城解到之俄屬布民，應(yīng)督促勸導(dǎo)，送至縣城，轉(zhuǎn)送烏什出卡，以免半途逗留可也，如有庫(kù)車、沙雅、焉耆、輪臺(tái)等縣送至拜城地方者，該知事應(yīng)即查照人數(shù)，督催接替前往，不準(zhǔn)在拜逗留為要”[2]2004-2005。

(二)恰當(dāng)解決當(dāng)?shù)厝耸召I難民子女問(wèn)題，減少難民回國(guó)的后顧之憂

當(dāng)時(shí)，柯爾克孜難民入境后，有人因生活所迫，將子女賣與當(dāng)?shù)厝耸震B(yǎng)或者成婚，1917年10月，據(jù)當(dāng)時(shí)庫(kù)車縣知事陳宗器的呈報(bào)，僅在庫(kù)車就有16人屬于此類情況，對(duì)此，楊增新認(rèn)為“此或結(jié)婚或收養(yǎng)，實(shí)因該逃民等當(dāng)顛沛流離之時(shí)，為此權(quán)宜之計(jì)，恐日后終不免糾葛，相處稍久，夫妻或不和睦，要求離異，女家親族尋覓到庫(kù)(車)，出而干涉，此種情節(jié)在所難免”，因此，除“當(dāng)結(jié)婚收養(yǎng)之時(shí)，有主婚之人暨結(jié)婚字據(jù)收買銀錢過(guò)付者……準(zhǔn)其完婚收養(yǎng)”外，如“買來(lái)之俄女法土滿一名，來(lái)路不明，必有后患，應(yīng)作為收養(yǎng)道路遺失子女，若能訪明家族，準(zhǔn)其領(lǐng)回方為妥善”，而對(duì)于“馬存收留之俄布民阿拉哈及其妻子三人，為在家傭工，業(yè)已期滿，應(yīng)速遣其回國(guó)，以免流落”[2]2018-2019；11月16日，楊增新又致電阿克蘇道尹劉長(zhǎng)炳，認(rèn)為“烏什人民所買俄布民子女，該復(fù)布旦之子既要求贖回，如能指出買主姓名，其人確在烏什者，可準(zhǔn)其傳案對(duì)質(zhì)，照原價(jià)贖回，賣契存案，以絕后患”[2]2023；1918年6月14日，據(jù)溫宿黃營(yíng)長(zhǎng)呈報(bào),“溫(宿)、阿(克蘇)兩縣查出民人收買布民婦女約六七十人，而俄員阿不都拉阿比思僅贖去二十余人”，對(duì)此，楊增新認(rèn)為，“其余未經(jīng)贖回之婦女四五十人能贖與否亦聽俄人之便，并非我國(guó)不準(zhǔn)收贖，俄員雖狡險(xiǎn)百出，亦當(dāng)無(wú)詞可指”[2]2046。

(三)對(duì)于回國(guó)難民采取一定的資助，并加強(qiáng)管理

1917年7月，當(dāng)時(shí)焉耆縣呈報(bào)將俄哈大小男女共計(jì)135口遣送出境，按名日給食面一斤，共發(fā)麥面405斤，楊增新認(rèn)為“此項(xiàng)麥面既為資助逃哈所需，應(yīng)準(zhǔn)由該知事在倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)下照數(shù)提用，造冊(cè)作正開報(bào)，捐給驢腳一節(jié)，具見熱心慈善，并候令財(cái)政廳查照”[2]2003-2004；8月4日，楊增新又致電拜城縣知事馮德純，“該縣屬逃布民內(nèi)，因無(wú)衣食牲口乞食度日之十三家，如有年高不能步行者，應(yīng)準(zhǔn)酌量雇給驢頭，送至溫宿縣交收，再由溫宿派差送至烏什，催令回國(guó)，以示體恤”[2]2005，8月17日，據(jù)報(bào)該縣又轉(zhuǎn)解庫(kù)車俄國(guó)逃民三起共計(jì)260余丁口，由該縣發(fā)給食面1320斤，每起雇驢馱四五十頭，楊增新認(rèn)為“查發(fā)給食面，系指最窮之戶不能行動(dòng)者而言，若一概按照人數(shù)發(fā)給面斤、代雇驢馱，官家實(shí)無(wú)此辦法，嗣后遇有逃哈過(guò)境，當(dāng)酌量發(fā)給，勿稍冒濫為要”[2]2009-2010；同時(shí)，在護(hù)送難民回國(guó)的過(guò)程中，對(duì)于其攜帶的槍支、鴉片等違禁品也予以收繳，1917年9月22日，楊增新在給烏什黃營(yíng)長(zhǎng)的電文中指出：“近來(lái)由庫(kù)車、拜城、溫宿等處來(lái)烏(什)之布民大半回國(guó)，沿途尚無(wú)滋擾情事，辦理頗為妥慎，惟由貢古魯卡回國(guó)之布民攜單響槍一支，經(jīng)該營(yíng)排長(zhǎng)雍祿沒收繳營(yíng)，此項(xiàng)槍支仍應(yīng)于出境時(shí)發(fā)還原主……嗣后無(wú)論俄人中民，如查獲有私販煙土者，應(yīng)將煙土及人一并解交地方官，分別訊辦，不準(zhǔn)將煙土私行扣留，將煙販放走，致生枝節(jié)。”[2]2015-2016

(四)通過(guò)與俄國(guó)的交涉，制止其對(duì)于歸國(guó)難民的虐殺行為，保證難民順利回國(guó)

1917年6月12日，據(jù)當(dāng)時(shí)烏什縣知事呈報(bào)，“布民克南木等供稱，俄民七百余丁口回國(guó)，行至距哈拉湖一站，概被俄兵擋至山溝，槍斃殆盡”，對(duì)此，楊增新認(rèn)為：“查俄民逃入中境，誓死不回，我國(guó)篤念邦交，費(fèi)盡財(cái)力、兵力曲為勸導(dǎo)，并俄領(lǐng)布告一律收回，準(zhǔn)予免罪，該民等始愿回國(guó)，茲據(jù)前情，殊屬慘無(wú)人道，是已歸者險(xiǎn)遭殺戮，而未歸者裹足不前，不知該政府準(zhǔn)免罪收回，繼又令行槍斃，究竟是何用意？此等行為，不惟俄政府失信于邊民，恐此后中國(guó)地方官勸導(dǎo)之言，亦歸于無(wú)效，現(xiàn)在留居新疆各處逃來(lái)俄民當(dāng)復(fù)不少，皆窮餓待斃，設(shè)鋌而走險(xiǎn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)任？請(qǐng)鈞部速向俄使質(zhì)問(wèn)，復(fù)示遵辦?！盵2]2002-20038月30日，又因逃居沙雅縣之俄哈頭目依沙木丁“恐回國(guó)之后被俄官辦罪，不敢回國(guó)……以未見俄國(guó)赦罪明文，尚多疑慮”，楊增新遂請(qǐng)外交部“向俄使交涉，將俄政府準(zhǔn)予赦罪一層明白回復(fù)，以便宣布，使俄哈一律得知，俾速回國(guó)較易為力”[2]2011-2012；9月28日，又據(jù)阿克蘇道尹劉長(zhǎng)炳稱，“據(jù)在阿俄哈而沙雅加等公稟內(nèi)稱，前后回國(guó)布民到哈拉湖巴斯空及阻克地方，被俄人殺傷甚眾，前十日又在白帶力卡地方，殺傷回國(guó)布民一百二十三家”，對(duì)此，楊增新再次請(qǐng)外交部“轉(zhuǎn)向俄使嚴(yán)重質(zhì)問(wèn)，并請(qǐng)其將赦罪條文明白宣布，以釋俄哈之疑”[2]2016-2018。

(五)對(duì)于難民因種種原因無(wú)力回國(guó)者，準(zhǔn)其延期回國(guó)

如1917年4月，鎮(zhèn)守使楊飛霞報(bào)稱：俄國(guó)駐伊犁領(lǐng)事聲稱，“接得逃入中境克爾格斯稟稱，貴國(guó)軍隊(duì)驅(qū)逐伊等出境甚急，不準(zhǔn)伊等收拾房屋什物并一切放牧牲畜，途中凍餒而死者不能埋葬，該克爾格斯等懇請(qǐng)貴鎮(zhèn)守使并道尹發(fā)慈善心，暫緩驅(qū)逐，給伊等期限三個(gè)月自行回國(guó)，實(shí)為公便”，對(duì)此，楊增新認(rèn)為：“俄官既不允俄哈回國(guó)，雖強(qiáng)迫驅(qū)逐，未必遂有效力，且以俄國(guó)境內(nèi)情形而論，現(xiàn)在尚未大定，故俄官辦理收回俄哈之事，或有為難情形……如準(zhǔn)從緩驅(qū)逐，仍請(qǐng)與俄公使言明，至多以三個(gè)月為限，不得任俄哈久留中國(guó)為要?！盵2]1992-199412月4日，有逃亡溫宿之俄國(guó)布民頭目馬土力等電稱：“布民等逃難來(lái)宿已駐年余，屢奉勸諭回國(guó)，理應(yīng)遵命，以現(xiàn)值天寒，回俄路遠(yuǎn)，中途冰雪峻嶺險(xiǎn)阻數(shù)處，又無(wú)水草，民等三百余家，牲畜變賣早盡，此時(shí)阿道派兵催走，無(wú)衣無(wú)食，惟有于途中凍餒待斃而已，處此萬(wàn)難之際，不得已仰懇軍帥恩施展期三月，明春早發(fā)冰消時(shí)，定即回國(guó)，若以民等為偽言推諉，愿具甘結(jié)，滿限時(shí)不走，聽從軍帥懲辦，實(shí)無(wú)有怨言”，楊增新認(rèn)為：“該布民如果實(shí)系貧苦不能行走，應(yīng)即取具該布民頭目確結(jié)，限期明年三月以前悉數(shù)回國(guó)，不得稍事遷延?！盵2]2027-20281918年1月，又有俄布民161戶、男女丁口400余人，“又復(fù)不肯回俄，陸續(xù)潛來(lái)該縣北鄉(xiāng)，逗留不去”，楊增新指示溫宿縣知事，“應(yīng)準(zhǔn)留住過(guò)冬，惟該布民等，所有牲畜不準(zhǔn)踐踏民間冬苗并有偷盜劫掠等事，以免該縣人民受累為要，俟來(lái)年三月，即由該知事委員等勒令由烏什出卡，不準(zhǔn)再發(fā)麥面，以節(jié)浮費(fèi)”[2]2031。3月27日，楊增新又電令阿克蘇劉道尹，認(rèn)為:“前準(zhǔn)留冬之期已滿，應(yīng)由該道尹督飭溫(宿)阿(克蘇)烏(什)各營(yíng)縣，將境內(nèi)逃哈催令從速掃數(shù)出境，以結(jié)全案可也?！盵2]20345月30日，楊增新又電喀什、阿克蘇兩道尹：“喀什俄領(lǐng)前電請(qǐng)將逃來(lái)阿克蘇之俄哈展期三個(gè)月回國(guó)等因，查現(xiàn)在俄國(guó)糧食缺乏，新疆尚未成熟，俄哈回國(guó)恐成餓殍，本省長(zhǎng)心實(shí)不忍，準(zhǔn)展期兩個(gè)月，候俄國(guó)新糧收割后再行回國(guó)，以示體恤遠(yuǎn)人之意。”[2]20426月14日，楊增新又電溫宿黃營(yíng)長(zhǎng)，認(rèn)為“溫宿俄布民中之十分貧窮無(wú)力啟程者，業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)展期兩月，未便失信，如實(shí)系稍有資財(cái)、馬匹、牲畜，不十分為難者，由俄員啟程時(shí)，帶領(lǐng)一同回國(guó)，更為妥善”[2]2046。

這樣，經(jīng)過(guò)楊增新以及各級(jí)地方官的不懈努力，到1919年3月，楊增新在給北京政府的電文中稱：“除塔城、伊犁、喀什三道各屬逃來(lái)俄哈先后全數(shù)遣送回國(guó)二十余萬(wàn)人，迭經(jīng)呈報(bào)政府有案不計(jì)外，惟阿克蘇一道各屬逃來(lái)俄布、俄哈人民，因畏俄人虐待，抵死不肯回國(guó)，或已去而復(fù)來(lái)者亦屬不少(外)……現(xiàn)已于七年秋冬之間，將該俄國(guó)逃哈人等遣送回俄，一律肅清。”[2]2053據(jù)此，當(dāng)時(shí)進(jìn)入新疆的難民已于1918年秋冬之際全部回國(guó)，然而，實(shí)際上仍然有少量柯爾克孜難民留在新疆。如1918年8月28日，烏什縣知事報(bào)稱，“該縣俄逃布民四鄉(xiāng)查逐出境者亦居多數(shù)，惟由阿(克蘇)溫(宿)各縣逃竄者尚不復(fù)少，應(yīng)請(qǐng)兩縣協(xié)力防堵搜逐，不使容留一人，方能肅清”，據(jù)此，楊增新認(rèn)為:“溫(宿)阿(克蘇)兩縣境內(nèi)逃哈，迭據(jù)該知事等前后呈報(bào)，一律肅清有案，何以俄逃民又由溫宿境內(nèi)竄至烏什者尚不復(fù)少？足證該知事等輕聽頭目等無(wú)憑報(bào)告，并未認(rèn)真搜查，可知事關(guān)交涉要案，如此漫不經(jīng)心，實(shí)屬疏忽?！盵2]2050-2051可見，直到當(dāng)年8月底，當(dāng)時(shí)在溫宿、阿克蘇、烏什等地依然有部分柯爾克孜難民四處躲藏，不愿回國(guó)，而地方官玩忽職守，未能詳查，竟以難民全數(shù)出境上報(bào)，結(jié)果遭到楊增新的痛斥。至于這部分難民后來(lái)回國(guó)與否也無(wú)明確的記載，應(yīng)該留在了當(dāng)?shù)兀蔀楝F(xiàn)今阿克蘇各縣柯爾克孜人的主要來(lái)源。

四、結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)初的中亞與新疆，都處于歷史的動(dòng)蕩期。一方面，俄國(guó)爆發(fā)了“1905年革命”，1914年又被卷入第一次世界大戰(zhàn)，1917年，又先后爆發(fā)了“二月革命”與“十月革命”，建立了蘇維埃政權(quán)，1918至1920年，又爆發(fā)了大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，這些都對(duì)中亞的局勢(shì)造成巨大沖擊，進(jìn)而對(duì)于新疆的安全穩(wěn)定造成重大威脅，其中1916至1918年的柯爾克孜難民問(wèn)題就是典型事件，當(dāng)時(shí)新疆面臨的外部環(huán)境是比較險(xiǎn)惡的。另一方面，辛亥革命后的中國(guó)，很快陷入了軍閥混戰(zhàn)、內(nèi)亂不止的局面，中央政府無(wú)暇顧及邊疆，新疆陷入了孤立無(wú)援的境地，只能依靠自身力量來(lái)穩(wěn)定政局、處理各種危機(jī)，而新疆本身情況比較特殊，一旦問(wèn)題處理失當(dāng)，將導(dǎo)致不可收拾的嚴(yán)重局面。當(dāng)時(shí)的新疆，可謂是內(nèi)外交困，命運(yùn)多舛，危如累卵，一著不慎，滿盤皆輸，這就對(duì)執(zhí)政者的政治智慧提出了比較高的要求。作為一個(gè)封建舊官僚，楊增新雖然思想比較保守，但“才智絕倫，機(jī)警過(guò)人”[4]479，在處理柯爾克孜難民問(wèn)題的過(guò)程中，能做到剛?cè)嵯酀?jì)，靈活多變，既做好充分準(zhǔn)備、加強(qiáng)防范，又能夠根據(jù)實(shí)際情況以及現(xiàn)實(shí)需要不斷調(diào)整，變換手法，同時(shí)，在堅(jiān)持原則立場(chǎng)的前提下，力主通過(guò)和平手段以及外交途徑來(lái)解決問(wèn)題，最終未釀成重大事端，化解了危機(jī)，可以說(shuō)是其“為政大于細(xì)”[5]48的執(zhí)政風(fēng)格和高超政治手腕的一次集中體現(xiàn)。