經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下工商管理職能的探索路徑

敖玲玲（蘭州市廣播電視大學(xué)）

工商管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有非常重要的作用，主要是調(diào)控和監(jiān)管，從而讓市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一個(gè)更好的環(huán)境中進(jìn)行，讓市場(chǎng)變得更加公平和公正。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，企業(yè)的發(fā)展開始發(fā)生變化，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)生變革。對(duì)于工商管理的工作而言，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)楣ど坦芾肀仨氁m應(yīng)新市場(chǎng)的變化，并且盡快地進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而更好地幫助企業(yè)得到發(fā)展。

■ 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概述

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？焖?，2008年美國爆發(fā)了金融危機(jī)，雖然我國當(dāng)時(shí)也受到了非常大的影響，但是從金融危機(jī)之后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與之前發(fā)生了變化，迎來了新的經(jīng)濟(jì)體系，也就是新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國家經(jīng)過經(jīng)濟(jì)調(diào)整之后的一個(gè)過渡階段，就是指經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)呈現(xiàn)的是一個(gè)粗放型擴(kuò)張的狀態(tài)，而新常態(tài)呈現(xiàn)的是一個(gè)集約型、質(zhì)量型的特點(diǎn)。通過特點(diǎn)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)粗放型的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)的快速增長，而新常態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的則是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，發(fā)展速度逐漸放緩下來，現(xiàn)在的發(fā)展更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次升級(jí)，這對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也意味著中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這對(duì)于我國的企業(yè)而言，既是機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)，許多企業(yè)在這個(gè)階段會(huì)逐漸被淘汰，但也有許多的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸完成了升級(jí)，從而獲得更多的市場(chǎng)份額。由于市場(chǎng)已經(jīng)從一個(gè)粗放型的擴(kuò)張形態(tài)轉(zhuǎn)為一個(gè)質(zhì)量型的形態(tài)，這對(duì)于工商管理而言，其工作內(nèi)容發(fā)生了變化。因此，工商管理更加需要不斷探索自身的職能，優(yōu)化自身的管理水平，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，從而更好地保障市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)作與發(fā)展。

■ 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工商管理的現(xiàn)狀

（一）工商管理體系不夠完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制高速發(fā)展，工商管理需要通過自身的職能來對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，并且維持市場(chǎng)的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國的工商管理體系，通過以行政區(qū)劃為邊界進(jìn)行管理，因此，每個(gè)區(qū)域都有其對(duì)應(yīng)的工商管理部門，但是各個(gè)區(qū)域的工商管理部門之間幾乎是獨(dú)立運(yùn)營，少有聯(lián)系與合作，從而導(dǎo)致我國的市場(chǎng)無法形成不同地區(qū)、共同的有效發(fā)展。市場(chǎng)被分裂，各個(gè)地方獨(dú)立發(fā)展。在這種情況下，有的地方市場(chǎng)還產(chǎn)生了地方保護(hù)主義等錯(cuò)誤的管理思想，導(dǎo)致地方企業(yè)過度被保護(hù)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體上的平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展。

（二）工商管理人才缺乏

人才是保證工商管理的發(fā)展核心力量，雖然我國的工商管理人員并不少，但是在工商管理中，中級(jí)人才非常匱乏，高級(jí)工商管理人才更為稀少。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，市場(chǎng)運(yùn)行已經(jīng)發(fā)生變化，如果工商管理人員不具備較高的管理意識(shí)，則無法根據(jù)現(xiàn)在的新常態(tài)作出相應(yīng)的調(diào)整與改變。當(dāng)前的學(xué)校在進(jìn)行工商管理方面的教學(xué)時(shí)，仍舊采用了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，并沒有以學(xué)生為學(xué)習(xí)主體展開教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容極為枯燥。學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容更新速度非常慢，許多教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)和當(dāng)前的市場(chǎng)脫軌，不符合現(xiàn)代市場(chǎng)的需求發(fā)展。學(xué)校的工商管理教學(xué)，更多的是以教材為主，沒有充分結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的變化。因此，大部分學(xué)生在學(xué)習(xí)的時(shí)候，更多的是以理論知識(shí)為主，缺少了實(shí)踐的教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生的工商管理知識(shí)與市場(chǎng)幾乎是脫軌的狀態(tài)，等到真正開始工作之后，學(xué)生需要重新學(xué)習(xí)工商管理方面的知識(shí)。因此，市場(chǎng)缺乏較多的中級(jí)工商管理人才。

（三）工商管理執(zhí)法力度不足

工商管理不僅能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理，同時(shí)還起到了維護(hù)社會(huì)和諧的作用。由于在市場(chǎng)中難免會(huì)存在一些惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為，如果想要有效維持市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)于工商管理部門而言，其執(zhí)法人員必須根據(jù)法律的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)市場(chǎng)的平穩(wěn)，對(duì)于市場(chǎng)中惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為要嚴(yán)厲打擊。在實(shí)際執(zhí)法過程中，因?yàn)槭艿搅艘韵聨讉€(gè)因素的影響，導(dǎo)致其執(zhí)法力度存在不足的情況：首先，當(dāng)前的執(zhí)法人員只擁有處罰權(quán)，并沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，所以發(fā)現(xiàn)的違法行為是工商管理執(zhí)法人員發(fā)出處罰決定之后，沒有權(quán)利采取強(qiáng)制性的處罰，導(dǎo)致了工商管理部門的權(quán)威受到打擊。其次，我國的工商管理部門地方保護(hù)主義思想極為嚴(yán)重，各區(qū)域之間缺少溝通，而且還存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)。有的工商管理部門不僅沒有依法執(zhí)行相關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊企業(yè)的違法行為，相反，為了要維護(hù)自己區(qū)域的企業(yè)獲得更好地發(fā)展，通常會(huì)放寬對(duì)企業(yè)的審查力度，導(dǎo)致本地企業(yè)在發(fā)展中會(huì)存在許多違規(guī)的行為。最后，對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)生消極的影響。

（四）工商管理內(nèi)部控制不夠完善

工商管理部門非常多，尤其是所包含的下屬部門，由于涉及的層級(jí)過多，導(dǎo)致在市場(chǎng)運(yùn)行中存在著工作效率低下的情況，因?yàn)樯婕暗墓ぷ髁鞒谭浅?fù)雜，過多的部門導(dǎo)致工作的效率無法得到有效提高。而且，內(nèi)部審計(jì)是工商管理非常重要的一部分內(nèi)容，工商管理部門的內(nèi)部審計(jì)建設(shè)有所欠缺，工商管理部門則無法有效進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也不利于其發(fā)展。

■ 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工商管理職能的發(fā)展

（一）嚴(yán)格遵守工商管理原則，執(zhí)行行政管理職能

在當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展中，各個(gè)企業(yè)為了要獲得更好地發(fā)展，必然會(huì)對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行相應(yīng)的改革和突破，在這個(gè)過程中，企業(yè)必定會(huì)與工商管理之間產(chǎn)生相關(guān)的聯(lián)系。對(duì)于工商管理部門而言，應(yīng)當(dāng)要加大與企業(yè)的溝通，并且給企業(yè)提供更好的服務(wù)。由于當(dāng)前的企業(yè)正在進(jìn)行改革，在改革的過程中，難免會(huì)遇到非常多的問題，這時(shí)就需要工商管理部門的幫助，要盡最大努力幫助企業(yè)解決改革上遇到的問題，從而有效幫助企業(yè)完成改革，從而產(chǎn)生更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。除了要幫助企業(yè)解決相應(yīng)的問題，工商管理部門還應(yīng)當(dāng)將法律法規(guī)與部門的行政執(zhí)法更好地結(jié)合在一起。主要的工作內(nèi)容包括：加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，定期把相關(guān)的宣傳資料對(duì)接到企業(yè)中，要讓企業(yè)懂法知法，在企業(yè)的發(fā)展中，堅(jiān)決不做違法的事情。除了宣傳法律法規(guī)以外，還需要建立相應(yīng)的責(zé)任制度，從而在企業(yè)出現(xiàn)問題時(shí)，能夠找到責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（二）加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理力度，發(fā)揮工商管理職能

首先，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，由于已經(jīng)不是以前的粗放型發(fā)展方式，企業(yè)必須按照相關(guān)的規(guī)定，逐步發(fā)展。這對(duì)于工商管理部門而言，需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格制度的制定，并且根據(jù)現(xiàn)在新常態(tài)對(duì)于企業(yè)新的要求，對(duì)準(zhǔn)入資格的制度與內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。通過優(yōu)化制定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，確保企業(yè)在發(fā)展中不會(huì)存在違法行為。而且，提高了市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格，能更好地讓市場(chǎng)發(fā)展變得更好，產(chǎn)生更多高質(zhì)量的企業(yè)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)意義。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督力度。工商管理的重要職能之一就是監(jiān)管，通過監(jiān)管來確保市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。最后，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行處理。要求我國市場(chǎng)中各個(gè)區(qū)域的工商管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，堅(jiān)決不搞地方主義保護(hù)這一套。

（三）優(yōu)化工商管理部門的內(nèi)部控制體系

由于當(dāng)前工商管理部門非常多，各部門之間難免會(huì)存在一些職能交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)管理混亂等情況，使執(zhí)法效率極大地被降低。針對(duì)這種情況，工商管理部門的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前具體情況進(jìn)行重新整理，明確劃分每個(gè)部門的具體職責(zé)，拒絕出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象。具體的職責(zé)內(nèi)容可以從行政許可、行政處罰和行政監(jiān)督等各個(gè)方面來進(jìn)行劃分，對(duì)職責(zé)內(nèi)容不斷細(xì)化，從而讓各部門明晰自己的職責(zé)，降低工商管理在執(zhí)法時(shí)的管理成本，并且提升工商管理的工作效率，對(duì)于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展有著非常重要的意義和作用。

■ 總結(jié)

在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)中，我國的市場(chǎng)發(fā)展已然發(fā)生了變化，為了能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化，從而更好地對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，工商管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新常態(tài)的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)自身的工作進(jìn)行優(yōu)化，各部門之間需要明確職責(zé)，防止出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象，還應(yīng)當(dāng)要加大監(jiān)管與執(zhí)法的力度，通過合理的手段對(duì)市場(chǎng)中的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，確保市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。