地質勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢探究

王海正

（招金礦業(yè)股份有限公司，山東 招遠 265400）

地質勘查行業(yè)就是從事地質勘查生產(chǎn)經(jīng)營活動的各種企事業(yè)單位的集合。黨的十九大報告中提出，中特色社會主義已經(jīng)進入到新時代，步入經(jīng)濟高質量發(fā)展階段。宏觀經(jīng)濟增速減緩的情況下，國內地質勘查行業(yè)從2013年開始步入下行周期，該領域的投資不斷降低，從業(yè)人員變少，地質勘查活動也減弱。新形勢下，對地質勘查行業(yè)提出了更高的要求，這就需要明確行業(yè)發(fā)展情況和存在的問題，并采取措施進行改善和解決，以推動地質勘查行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 地質勘查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 地質勘查經(jīng)濟發(fā)展情況

首先，地勘勘查投入不斷的降低，降幅有一定的收窄。當前國內經(jīng)濟發(fā)展邁入了新的階段，在經(jīng)濟高質量發(fā)展的情況下，地勘行業(yè)步入調整下行階段，投入呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢。2016年國內地勘投入為247.29億元，至2019年投入變成172.11億元，年均降幅為14.33%，每個年度同比減少24.17%、19.79%、12.42%、0.93%，可以看到，下降的幅度變小[1]。2020年受國際、國內經(jīng)濟發(fā)展形勢、礦業(yè)市場環(huán)境方面的影響，地勘行業(yè)投入還是會下降，但是幅度會繼續(xù)收窄。其次，社會資金投入降低明顯，財政資金投入不斷增加。在2016年至2019年期間，國內地質勘查社會投入資金明顯減少，2016年的社會資金投入為102.27億元，2019年的社會投入資金為55.85億元，年均降低22.54%。在社會資金投入明顯降低、中央財政資金以及地方財政資金投入小幅度調整的情況下，在地勘行業(yè)的總投資中，財政資金的占比越來越大，2016年比重為58.64%，2019年變?yōu)?3.19億元，也是近十年來第一次超出社會資金投入。2020年這種情況會依然持續(xù)，社會投資者的投資熱情較低，為了促進地勘工作的開展，確保行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就需要靠財政資金[2]。最后，地勘投資結構持續(xù)優(yōu)化，水工環(huán)勘查投入比重不斷提升。在2016年至2019年，礦產(chǎn)勘查投入的比重顯著降低，2016年的比重為68.68%，2019年的比重為51.15%；此外，環(huán)境地質、工程地質以及水文地質勘查的投入不斷提升，2016年的投入占比為10.17%，2019年的占比為20.11%。2020年，地勘投資方向會繼續(xù)調整，并側重于民生發(fā)展領域，如，地質災害防治、生態(tài)文明建設以及基礎設施建設等等。

1.2 地勘事業(yè)單位改革

首先，地勘事業(yè)單位分類已經(jīng)基本上完成。地勘行業(yè)在不斷的促進事業(yè)單位分類改革，到目前為止，除了吉林、江蘇兩省沒有完成分類、少數(shù)省份部分完成分類外，剩下的省份已經(jīng)基本完成。中央在2020年初發(fā)布了指導意見，立足于宏觀層面指導事業(yè)單位的職能設置和機構設置等，目的就是進一步促進分類改革[3]。地質勘查事業(yè)單位也步入到新的階段，即鞏固現(xiàn)有成果、健全配套政策。其次，公益類地勘單位的數(shù)量增加，占比提升。統(tǒng)計中有449家地勘單位已經(jīng)完成分類，結合其數(shù)據(jù)來說，公益一類和二類的占比分別是29.55以及57.9%，生產(chǎn)經(jīng)營類的比例為12.6%，公益類的比例為87.4%。

1.3 人才隊伍情況

首先，地勘隊伍整體基本穩(wěn)定。2016年至2019年，國內地勘隊伍基本上保持穩(wěn)定。從在職職工方面來說，2016年人數(shù)為46.66萬人，2018年的人數(shù)為39.32萬人，2019年由于統(tǒng)計口徑中新增加了一些單位，職工變成41.43萬人[4]。國內地勘單位在職職工基本上維持在四十萬人左右。2020年地勘經(jīng)濟降幅有限，行業(yè)轉型支撐民生領域的發(fā)展，職工數(shù)量也不會產(chǎn)生顯著的變化。其次，專業(yè)技術人員數(shù)量不斷減少。這一問題主要是由于民生領域的需求提升，地勘單位提升了人員結構調整的效率，一些地勘專業(yè)技術人員已經(jīng)過渡成工程勘查和施工人員。未來專業(yè)技術人員的數(shù)量仍舊會減少。在專業(yè)技術人員中，擁有初級、中級、高級技術職稱人員的占比呈現(xiàn)穩(wěn)定的形勢，比例大概是1:5:2。最后，職工薪資收入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。2016年人均工資為6.97萬元，2019年的人均工資為9.64萬元。2020年因為整體環(huán)境影響，地勘單位職工的人均工資是不是可以穩(wěn)步增長還要觀察。從區(qū)域分布方面來說，中部和西部地區(qū)地勘單位職工的人均工資收入要低于東部地區(qū)，中部和西部地勘單位的職工人均收入差不多持平[5]。

2 地質勘查行業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 地質勘查行業(yè)體制機制不完善

該問題主要體現(xiàn)在：首先，沒有完善的地質勘查經(jīng)費保障機制，公益類地質勘查單位的資源主要來源自財政撥款，經(jīng)費不足會限制單位工作的開展，無法全面發(fā)揮出其公益職能。其次，很多省份的地質勘查單位事業(yè)單位下辦企業(yè)，事業(yè)企業(yè)混合運用問題突顯，人員存在混崗問題，很難分流安置，經(jīng)營性國有資產(chǎn)很難剝離，事業(yè)單位企業(yè)混合運行機制還需要進行探索和優(yōu)化[6]。最后，行業(yè)信用監(jiān)管制度沒有合理的抓手、信用標準、法律法規(guī)等方面建設存在落后的問題，此外，一些不良的行為，如，勘查活動違反規(guī)定、造假等，會給投資者的利益帶去不利影響，甚至影響到管理者的決策。所以，要想改善現(xiàn)狀，促進行業(yè)的健康發(fā)展，就需要構建健全的行業(yè)信用監(jiān)督管理制度，加大對于行業(yè)的監(jiān)督管理力度。

2.2 地質勘查行業(yè)發(fā)展環(huán)境不容樂觀

首先，行業(yè)發(fā)展中有很多不可預見性因素，例如，2020年各個國家都受到了新冠疫情的影響，世界經(jīng)濟整體發(fā)展呈衰退狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈以及供應鏈循環(huán)受到了影響，國際貿(mào)易投資大幅減少，大宗商品市場不穩(wěn)定，根據(jù)標普全球市場情報部預計。2020年全球勘探預算會統(tǒng)一降低29%，是2006年之后的最低水平[7]。其次，傳統(tǒng)地質勘查市場不斷萎縮。2019年的地勘收入在行業(yè)總收入的占比僅為16.76%，工程勘察和施工收入占比為41.26%，主業(yè)受到了嚴重的影響。最后，社會投資不斷的減少。因為環(huán)境保護政策、市場萎靡、礦產(chǎn)資源權益金制度這些因素影響，社會投資者對于商業(yè)性地質勘查缺乏投資的熱情。

2.3 地質勘查單位發(fā)展能力有限

首先，地質勘查裝備老舊，更新速度較慢。2019年地勘設備的原值為253億元，凈值為117億元，設備制度系數(shù)只有0.46。其次，地質勘查工作環(huán)境比較惡劣，人員的待遇不高，改革中的思想變化等，這些因素導致工作人員流動性較大，特別是專業(yè)技術人員，2019年專業(yè)技術人員在現(xiàn)有人員中的占比只有33.12%，高級技術人員更少，只占9.94%，人才結構失衡[8]。最后，一些地勘單位還存在較多的問題，如，地質服務領域較窄、產(chǎn)業(yè)結構單一等等，競爭力不足，無法適應當前發(fā)展要求，不利于單位的長遠發(fā)展。

3 地質勘查行業(yè)發(fā)展趨勢

3.1 行業(yè)發(fā)展將面臨更多不確定性因素

首先，2020年受疫情影響，世界主要經(jīng)濟組織都對當年的世界經(jīng)濟增長預期進行降低，加上沙特和俄羅斯進行石油價格戰(zhàn)，美國股市十天內出現(xiàn)四次一級熔斷，大宗商品價格降低，金融市場發(fā)展受到了嚴重的影響。未來貿(mào)易保護主義以及資源民主主義依然會是限制世界經(jīng)濟以及全球礦業(yè)發(fā)展的因素，可以看到，礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及地勘行業(yè)還會面臨很多不確定、不可預見的因素。其次，中國的疫情已經(jīng)得到了基本控制，并進行常態(tài)化防控。受疫情影響，地勘行業(yè)在很多方面都承受了較大的壓力，如，生產(chǎn)經(jīng)營、境外地質勘查、項目運行等等，然而隨著單位的復工復產(chǎn)，行業(yè)的發(fā)展情況會逐漸得到緩解[9]。最后，地勘行業(yè)具有一些顯著的特征，比如，投資回報時間長、風險較高，這就使得很多社會投資人不愿意投資，短期內這種情況還無法得到有效的解決，地勘行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要財政資金提供支持。未來財政資金仍然會是地勘行業(yè)發(fā)展的資金主要來源，而社會資金投入占比較少。此外，該行業(yè)還有技術密集性、艱苦的特征，且行業(yè)的薪資和其他行業(yè)相比并沒有很大的優(yōu)勢，短時間內專業(yè)技術人才流失問題依然無法得到解決?？梢钥吹?，地勘行業(yè)在未來發(fā)展中還有很多的不可預見性因素，如，宏觀經(jīng)濟環(huán)境、國際國內的突發(fā)事件、行業(yè)發(fā)展預期等等，這些都會給行業(yè)發(fā)展帶去不同程度的影響。

3.2 加快促進自身轉型升級

首先，行業(yè)管理部門要不斷的對管理服務進行優(yōu)化以及完善，建立和健全制度體系，對不合理的內容及時的做出調整，研究出臺有利于行業(yè)發(fā)展的相關機制體制，落實好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，在地勘經(jīng)濟發(fā)展低靡的情況下，給公益性地勘工作的開展提供資金支撐，為隊伍穩(wěn)定提供制度保障，還要放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場準入條件，創(chuàng)建健康的市場環(huán)境及氛圍。其次，行業(yè)要不斷的增加科技創(chuàng)新方面的投入，把以往的傳統(tǒng)要素促進行業(yè)發(fā)展變成以創(chuàng)新促進行業(yè)的轉型升級。現(xiàn)階段各種先進的信息技術和地質勘查相結合，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，智能化、數(shù)字化技術設備的研發(fā)以及應用，能夠促進行業(yè)結構的調整，提升工作的效率。最后，注重專業(yè)技術人才培養(yǎng)工作。地質勘查行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開人才的支持，所以，對于現(xiàn)階段專業(yè)技術人才流失嚴重的問題，行業(yè)就需要調動各方面人才的熱情以及創(chuàng)造力，不斷的探索建立合理的人才引進機制以及培養(yǎng)激勵機制，建立一支高素質、高水平的地勘專業(yè)隊伍，為地質勘查工作的有效開展提供保障。

3.3 行業(yè)發(fā)展要關注經(jīng)濟社會發(fā)展需求

首先，行業(yè)發(fā)展要關注國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，為重大戰(zhàn)略的落實奠定良好的基礎。習近平總書記提出“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略”。地質勘查行業(yè)是一個基礎行業(yè)，地勘工作是重大戰(zhàn)略落實的基礎工作。保護黃河流域環(huán)境，促進重大戰(zhàn)略的落實，需要地勘行業(yè)在技術方面提供支持。其次，地勘行業(yè)有利于滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。自然資源部的設置，山水林田湖草的統(tǒng)一管理，大地質的提出，給行業(yè)發(fā)展提供了新的活力。在疫情常態(tài)化防控時期，各方面工作都在有序的開展，如，地下空間開發(fā)利用、環(huán)境保護、地質災害防治等，行業(yè)應該在落實好地質勘查、資源保障的基礎上，融入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，和相關部門加強聯(lián)系，如，應急管理部門、農(nóng)業(yè)部門、區(qū)域城鄉(xiāng)建設等等，建立有效的溝通合作平臺，拓展行業(yè)服務領域以及范圍，解決產(chǎn)業(yè)結構單一的問題，利用自身的技術優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

4 結語

綜上所述，當前內部和外部環(huán)境日益復雜，地質勘查行業(yè)應該投入到生態(tài)文明建設中，改善行業(yè)投資結構，不斷的探索和創(chuàng)新管理機制，還需要分析明確各方面的不足，如，體制機制、發(fā)展環(huán)境、自身能力?？梢钥吹剑刭|勘查行業(yè)不僅面臨著機遇，還面對著挑戰(zhàn)，只有關注國家以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進自身轉型升級，才能促進行業(yè)的進一步發(fā)展，給自然資源經(jīng)濟高質量發(fā)展提供保障。