生態(tài)保護背景下黃河流域水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究

榆林市榆陽區(qū)水土保持檢查監(jiān)督站 寇濤 劉宇寧

引言

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略格局的重要調(diào)整，以及社會主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，黃河流域的生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，“水少沙多、水沙異源”的自然原生態(tài)、水污染、水土流失、地下水開采過度、沙漠化、生物多樣性減退等現(xiàn)實情況對黃河流域的生態(tài)安全造成了嚴峻的威脅。近年來，盡管黃河水土治理在技術、理論與實踐層面均實現(xiàn)了重大突破，但整體上來看黃河流域的水土保持依舊是影響黃河流域經(jīng)濟發(fā)展和百姓安居樂業(yè)的重大社會問題。

1 黃河流域生態(tài)安全現(xiàn)狀

黃河流域的水土流失主要是水力侵蝕作用的結(jié)果，表現(xiàn)為地質(zhì)結(jié)構的損壞、土壤土質(zhì)的疏松、土沙下沉、滑坡等癥狀，同時，水土流失所產(chǎn)生的大量泥沙使得黃河下游河道成為世界聞名的“地上懸河”，對整個華北地區(qū)的生態(tài)安全、防洪安全產(chǎn)生了嚴重的威脅。

根據(jù)2019年的相關數(shù)據(jù)顯示，位于黃河中上游的黃土高原地區(qū)（即黃土高原及鄂爾多斯高原）總面積約為64萬km2，其中，水土流失面積高達43.4萬km2，影響波及該區(qū)域的305個縣，共計8255萬人口。而位于黃河下游的汶河流域及沿黃山丘地區(qū)，目前水土流失面積約為0.6萬km2。而因此導致的土壤侵蝕、耕地面積減少、地表可用水流失、河道淤積，以及由此所引發(fā)的干旱問題、糧食產(chǎn)量總體水平持續(xù)下滑等問題，對黃河流域人民的日常生活和社會生產(chǎn)造成了危機。因此，黃河流域的生態(tài)安全岌岌可危，水土保持工作刻不容緩。

2 黃河流域水土保持發(fā)展戰(zhàn)略

新中國成立以來，隨著國家對黃河流域水土治理方面政策的逐漸偏移，該區(qū)域的水土保持工作已初步實現(xiàn)了由重點試辦到全面推廣的轉(zhuǎn)變，“一片黃山不見綠”的歷史得到了一定程度的改善。但從本質(zhì)上來講，黃河流域中上游的水土流失問題依然十分嚴峻，黃河流域的生態(tài)結(jié)構仍然處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，景觀格局仍需進一步優(yōu)化配置。生態(tài)保護是一個復雜的工程，同時也是國際背景下各個國家尋求長遠發(fā)展的重要途徑，針對我國黃河流域水土保持現(xiàn)狀，實現(xiàn)黃河流域水土保持由“綠”向“穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變，應大力著手以下幾方面工作。

2.1 構建創(chuàng)新型水保工作監(jiān)管模式

就現(xiàn)階段而言，黃河流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制是以工業(yè)文明框架為藍本，進行參考設計的架構體系，缺乏完善的、行之有效的溝通機制，因此導致各個部門之間的協(xié)同監(jiān)管存在一定的難度，各個部門只專注于自身職能范圍內(nèi)的工作，監(jiān)管水量而忽視水質(zhì)，監(jiān)管水質(zhì)而忽視供水，監(jiān)管供水而忽視排水，監(jiān)管排水而忽視防污等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，進而導致黃河流域水土保持工作的開展也面臨著一系列的阻礙。

而創(chuàng)新型水保工作監(jiān)管模式就是要打破各個部門之間的溝通壁壘，在現(xiàn)有監(jiān)管體系的基礎之上，建立健全以政府部門為主導，各個部門、各社會組織和社會大眾積極參與的人人監(jiān)管、人人有責、資源共享的黃河流域監(jiān)管共同體，在落實國家水利部出臺的關于黃河流域水土保持和水土治理方面的政策過程中，明確權責分明、相互配合的基本理念，加強各個部門參與黃河流域水土保持工作的積極性，同時，以各個部門職能的發(fā)揮帶動黃河流域整體水土保持工作的有效進行。

2.2 組織高風險區(qū)水保工作專項調(diào)研

黃河流經(jīng)多個地貌與省份，不同地貌與省份的周邊環(huán)境具有不同的特性，這也就意味著黃河流域的水土治理工作具有明顯的地域性，也就是說流域內(nèi)各區(qū)域所面臨的問題與挑戰(zhàn)也不盡相同，因此，不同區(qū)域的水土治理工作所取得的效果也存在差異化。

水土保持高風險區(qū)的基本特征體現(xiàn)在水土治理的低處理化，這些區(qū)域是通過國家水利部實地調(diào)研考察，并結(jié)合水土流失普查數(shù)據(jù)和土壤侵蝕動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行劃分的亟待治理的區(qū)域。針對這些生態(tài)極度脆弱的地區(qū)，要加大實地專項調(diào)研的力度，了解實際的水土治理重難點，切不可忽略區(qū)域劃分而采用統(tǒng)一化的治理方法，進而使得該區(qū)域的生態(tài)遭到進一步的破壞。重點調(diào)研區(qū)域包括黃土溝坡、低植被覆蓋區(qū)、風蝕水蝕交錯區(qū)等，通過調(diào)研要得出的主要數(shù)據(jù)包括存在侵蝕潛在風險的等級、區(qū)域，生態(tài)退化的程度以及時空分布，未得到有效治理的區(qū)域存在的潛在生態(tài)風險等，通過對這些數(shù)據(jù)進行分析、整合、研討和總結(jié)，制定出針對性強、有效性高的治理方案與防治策略。同時，在現(xiàn)有防治規(guī)劃和防治方案中尋找薄弱環(huán)節(jié)，攻克高風險低治理區(qū)域內(nèi)水土治理和生態(tài)保護的難點，使高風險區(qū)域的水土治理工作向前發(fā)展。

2.3 加大流域內(nèi)水保工作技術投入

實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展并駕齊驅(qū)是加大黃河流域生態(tài)保護力度的重要目標，除了落實分層監(jiān)管和水土流失高風險區(qū)調(diào)研之外，加大黃河流域水土保持工作的技術投入對于有效改善水土流失現(xiàn)狀來講同樣重要。這是因為，作為一個有機整體，傳統(tǒng)的層級式管理、行政式命令以及政府的高投入為主的管理方式已經(jīng)無法適應黃河流域水土流失的大規(guī)模、廣面積、多樣化、復雜性的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。因此，在黃河流域水土保持方面應進行治理方式轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型的關鍵就是要以新發(fā)展理念為指導，提高黃河流域水土治理工作的現(xiàn)代化水平。

隨著信息技術的不斷更新和迅猛發(fā)展，信息化、現(xiàn)代化、技術性成了各種管理工作的重要特征。而現(xiàn)代化的科學技術支撐，如健全的網(wǎng)絡化、數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡，生態(tài)治理新技術，信息數(shù)據(jù)分析和共享平臺的搭建等，之所以可以發(fā)揮重大作用，主要就在于它可以對黃河流域的水質(zhì)、水況、用水、排污等情況進行實時監(jiān)管，從而得到最新的相關數(shù)據(jù)，并由專業(yè)人員對這些數(shù)據(jù)進行分析，及時調(diào)整治理方案，及時止損。同時，在傳統(tǒng)管理模式作用下，各個部門之間的管理數(shù)據(jù)具有相對獨立性，而治理方式的現(xiàn)代化和信息化水平提升，可以使各部門之間的數(shù)據(jù)透明化、公開化，對于部門之間、機構之間的協(xié)同管理、共同治理也有一定的促進作用。

3 成立水保工作模范示范區(qū)

2019年習近平總書記曾經(jīng)在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上明確指出:“保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，要讓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為一項重大的國家戰(zhàn)略”?？v觀現(xiàn)階段黃河流域水土保持進度和效果，部分地區(qū)在植被綠化、退耕還林、景觀打造、空間布局等各方面已經(jīng)取得了一定的顯著效果。而部分地區(qū)的水土流失和生態(tài)現(xiàn)況仍然令人擔憂，究其原因就在于缺乏科學的治理體系和治理方法。

塞內(nèi)加曾說:“教誨是條漫長的路，榜樣是條捷徑”。因此，在黃河流域水土保持的戰(zhàn)略規(guī)劃中，可以成立水土保持工作模范示范區(qū)，以響應黃河國家戰(zhàn)略效果顯著的地區(qū)的成功經(jīng)驗發(fā)揮示范帶動作用，為水土保持工作略顯差距的地區(qū)在科學防治體系構建、科學防治方法運用、科學防治理念指導、科學防治監(jiān)管等方面提供經(jīng)驗借鑒和科學指導，為帶動黃河流域全地區(qū)的水土保持工作的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要影響力。

3.1 強化綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀培訓

黃河是我國的母親河，是中華民族優(yōu)秀文明孕育的搖籃，黃河生態(tài)環(huán)境的保護與治理已經(jīng)不僅僅是停留在國家意識層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，更是一項需要社會各階層、各機構、各組織以及全人類關注和實踐的重大社會問題。

從歷史的角度來講，黃河流域的生態(tài)破壞與人類的歷史活動有著分不開的聯(lián)系。鐵農(nóng)具的出現(xiàn)、經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移等改變著人們的生產(chǎn)方式，而現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的進程同樣也帶來了大量的環(huán)境污染、水污染和生態(tài)污染，不僅破壞了當?shù)氐闹脖幌到y(tǒng)，使土地失去了最天然的保護屏障，更加劇了黃河流域的水土流失。因此，對于黃河流域的生態(tài)保護和水土保持來講，追根溯源同樣是確保治理有效性的重要內(nèi)容。從實際操作層面來講，要加大對社會大眾的可持續(xù)發(fā)展綠色生態(tài)觀地宣傳教育，比如每月定期地舉行科普知識講座，每年定期地開展“走進母親河”主題實踐活動等。同時，要加大對相關企業(yè)的生態(tài)知識培訓，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，另一方面，要加大對企業(yè)創(chuàng)新技術的投入，提升企業(yè)技術水平，降低污染指數(shù)的降低，從而保護黃河流域的生態(tài)平衡。

4 結(jié)語

作為黃河流域當下最主要的一項工作，水土保持是一項長期、復雜的綜合性生態(tài)環(huán)境工程，需要投入大量的人力、物力和財力?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加大上游重點生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。這一長遠目標的實現(xiàn)，首要的一點就是要做好黃河流域的水土保持工作，要充分發(fā)揮政府職能，嚴格落實各種水土監(jiān)管設施建設和監(jiān)管制度，要培養(yǎng)社會大眾的生態(tài)保護意識，要引導企業(yè)在社會生產(chǎn)中貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)觀，只有這樣才能為黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮提供生態(tài)保障，才能推動社會主義生態(tài)文明建設更好、更快發(fā)展。