“印太”戰(zhàn)略下的新加坡南海政策及其對中國海洋安全局勢的影響

劉 霏

作為“亞洲四大熱點”之一的中國南海爭端，是當前國際社會的敏感問題。長期以來，南海局勢一直呈現(xiàn)著較為穩(wěn)定的狀態(tài)，中國的南海主權(quán)亦得到周邊國家及西方社會的認可?？墒?，隨著美國“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實施，以及特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的展開，中美關(guān)系終因南海問題而進入一個新的戰(zhàn)略焦慮期(1)Clive Hammond,"South China Sea Fury:US′Outrage after Beijing Broke Pledge over Militarisation Revealed",Express UK,https://www.express.co.uk/news/world/1285838/South-china-sea-latest-news-world-war-3-beijing-US-tension-conflict-china-washington-spt,2020年5月22日。，由此引發(fā)了中國與周邊國家，特別是與東盟相關(guān)國家關(guān)系的擺動。而素與中國無領(lǐng)土爭議的新加坡，在“印太”戰(zhàn)略的背景下，立場發(fā)生微妙變化，由“保持中立”轉(zhuǎn)為“有限介入”，發(fā)聲中國南海問題。

一、 “印太”戰(zhàn)略與新加坡的南海政策

早在競選時期，外交政策網(wǎng)刊登了一篇題為《特朗普“以實力求和平”的亞太觀》的文章，詳細闡述了特朗普團隊的亞太政策(2)新華網(wǎng)：《特朗普政府對亞太戰(zhàn)略的思考》，http://www.xinhuanet.com//world/2017-03/16/c_129510579.htm.。該文明確指出，美國必須增強在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略部署。特朗普上任后，“亞太穩(wěn)定計劃”作為特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的前序，不僅表示美國不會離開亞洲，反而將大大提升美國在亞洲的存在。在特朗普發(fā)表的《定義下個世紀的美印關(guān)系》演講中，“印太”概念首次被美國官方正式提出，“包括整個印度洋、西太平洋沿岸的所有國家的印度洋-太平洋地區(qū)將是21世紀全球最重要的組成部分”(3)新浪網(wǎng)：《特朗普亞太行再強調(diào)“印太”概念，美國新亞洲戰(zhàn)略呼之欲出？》，http://mil.news.sina.com.cn/2017-11-14/doc-ifynsait8099281.Shtml.。其后，特朗普政府首份國家安全戰(zhàn)略報告出臺，公開指出世界面臨包括中國在內(nèi)的三大安全挑戰(zhàn)，“歷史的主線是對權(quán)力的爭奪”，并稱“大國競爭正在回歸”(4)The White House,"A New National Security Strategy for a New Era",https://www.whitehouse.gov/articles/new-nationa-security-strategy-new-era/,2017年12月18日。。顯然，美國面臨的“頭號戰(zhàn)略威脅”已經(jīng)從傳統(tǒng)的反對恐怖主義威脅轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對中國的崛起。而美國國防部公布的首份《印太戰(zhàn)略報告》，則更系統(tǒng)地闡明了美國在印太地區(qū)的國防戰(zhàn)略，指出中國隨著經(jīng)濟和軍事的不斷崛起正在尋求印太地區(qū)的霸權(quán)，故美國要與盟國及合作伙伴在實現(xiàn)自由開放的印度洋-太平洋共同愿景方面發(fā)揮必要的作用(5)United States Department of Defense,"The Deparment Of Defense Indo-Pacific Strategy Report",https://media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF,2019年6月1日。。至此，不難看出，特朗普政府非但不會離開亞太，還會提升在亞太的戰(zhàn)略部署，深化“印太”戰(zhàn)略。

隨著“印太”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，特朗普政府的南海政策并未全盤拋棄其前任的立場與主張，反而使之得到進一步的繼承和發(fā)展。特朗普政府以維護地區(qū)安全穩(wěn)定為由，一是極力夸大中國的填海與島礁軍事化行為，以擾亂中國南海局勢。在《2019年中國軍事與安全發(fā)展報告》中，美國極度渲染“中國的南海軍事化行動”(6)Office of the Secretary of Defense,"Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2019",https://media.defense.gov/2019/May/02/2002127082/-1/-1/1/2019_CHINA_MILITARY_POWER_REPORT.pdf,2019年5月2日。，認為中國違背了承諾，對美國構(gòu)成極其嚴重的威脅，大肆炒作“中國威脅論”。美國的這些做法嚴重影響著漸趨平靜的中國南海安全形勢。另外，美國國會內(nèi)部部分共和黨和民主黨人士計劃重新審視《南海和東海制裁議案》，稱要對中國在有爭議的南海島嶼和人工珊瑚礁上建造軍事設(shè)施實施新的制裁。如果法案獲得通過，美國將沒收參與建設(shè)的中國企業(yè)所擁有的金融資產(chǎn)，并拒絕向這些公司的關(guān)鍵人物發(fā)放美國簽證(7)James Bickerton,"South China Sea:Beijing FIRES BACK over US Sanctions Threat-'VIOLATES Relations'",Express UK,https://www.express.co.uk/news/world/1131362/World-War-3-South-China-Sea-Beijing-Xi-Jinping-Donald-Trump-America-USA-dispute-Rubio,2019年5月24日。。二是加強與盟國、伙伴國間的關(guān)系，惡化中國周邊安全環(huán)境。美軍太平洋艦隊司令阿基利諾上將宣稱美國將在未來許多年內(nèi)繼續(xù)留在印太地區(qū)，與“志同道合的國家”建立伙伴關(guān)系，以保護亞洲國家的安全?！皷|南亞的每個國家都需要決定自己對中國軍事擴張的反應(yīng)，他們應(yīng)該采取行動監(jiān)督這個地區(qū)的超級大國，每個國家都必須評估形勢和自己的做法?！?8)LéONIE CHAO-FONG,"South China Sea:US Navy Commander Lashes out at Beijing for 'Bullying' Neighbours",Express UK,https://www.express.co.uk/news/world/1217196/south-china-sea-news-world-war-3-disputed-islands-china-us-military-latest,2019年12月14日。這表明，美國企圖通過拉攏盟友及小伙伴，加劇中國周邊緊張局勢。另外，美國還出臺《加強臺灣安全法》，并加大對臺武售，借此威脅南海的和平穩(wěn)定(9)Luke Hawker,"China Issues Military Warning to Donald Trump after US Strikes Torpedoes Deal with Taiwan",Express UK,https://www.express.co.uk/news/world/1285623/China-news-us-latest-taiwan-independence-military-weapons-deal-trump,2020年5月22日。。三是倡導“航行自由”，積極干預(yù)中國南海問題。近來美國政府不斷提升所謂的航行自由的頻率和力度，公開實施定期巡航任務(wù)，多次在中國南沙島礁12海里、西沙附近海域展開挑釁活動，侵犯中國主權(quán)和領(lǐng)土安全，損害南海區(qū)域的和平與穩(wěn)定。同時聲稱：“這些行動是為了挑戰(zhàn)過度的海上主張，是按照國際法的規(guī)定保護航道的安全?！?10)Simon Osborne,"China Warns of Military Conflict Risk as US Steps up Warplane Flights over South China Sea",Express UK,https://www.express.co.uk/news/world/1285342/china-v-usa-south-china-sea-us-air-force-warplanes,2020年5月21日。不僅如此，特朗普政府還大幅強化在印太地區(qū)的武裝力量部署，試圖搶奪未來戰(zhàn)略的制高點，達成戰(zhàn)略威懾和前沿存在的目的。

美國負面消極的對華政策，不只使中美戰(zhàn)略競爭加劇，并且對中國與周邊相關(guān)國家間的合作發(fā)展構(gòu)成新的威脅和挑戰(zhàn)。在中國南海問題上，新加坡非聲索國，長期奉行“保持中立，不偏袒不選邊站”的立場(11)搜狐網(wǎng)：《新加坡“國父”李光耀和他的“平衡外交”》，http://news.sohu.com/20150318/n409982770.shtml。。但在特朗普政府推行“印太”戰(zhàn)略后，出于自身戰(zhàn)略利益考量，新加坡高層重新評估對華關(guān)系，在中國南海問題上立場發(fā)生微妙變化，采取“有限介入”的策略。新加坡高層公開表示，美國是新加坡的朋友，期望能夠借助美國的力量既實現(xiàn)自身的發(fā)展，成為區(qū)域問題代言人，又能夠限制亞洲某些快速發(fā)展的國家(如中國)，以實現(xiàn)(中美)博弈下的利益最大化，獲取更多的戰(zhàn)略主動權(quán)和話語權(quán)。與此同時，新加坡亦害怕中美競爭會破壞區(qū)域平衡，因為在它看來，即使中美兩國沒有爆發(fā)直接的軍事沖突，但長期的緊張和不確定性也將“極其有害”(12)Aqil Haziq Mahmud,"US-China Face-off is not a 'Strategic Inevitability',says PM Lee Hsien Loong,CNA,https://www.channelnewsasia.com/news/singapore/shangri-la-china-face-off-not-strategic-inevitability-pm-lee-11585858,2019年5月31日。。畢竟，中國作為新加坡最大貿(mào)易伙伴，對新加坡的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要(13)MFA,Speech by Minister of State for Foreign Affairs Sam Tan During the Committee of Supply Debate,https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2020/03/020320_MOS-COS-2020,2020年3月2日。。所以，新加坡政府的“有限介入”的策略實質(zhì)是一種矛盾的集中體現(xiàn)，但最根本的目的依然是實現(xiàn)本國利益的最大化。新加坡深知，隨著亞太互聯(lián)互通戰(zhàn)略以及中國“一帶一路”倡議的推進，中國的崛起將使其在亞太地區(qū)的影響力逐漸弱化。“美國是亞太地區(qū)的主導力量，也是穩(wěn)定的安全存在。但隨著中國經(jīng)濟的騰飛，它也已然成為東盟國家的合作伙伴，是區(qū)域事務(wù)的主要參與者。”(14)In full:PM Lee Hsien Loong’s Speech at the 2019 Shangri-La Dialogue,CNA,https://www.channelnewsasia.com/news/lee-hsien-loong-speech-2019-shangri-la-dialogue-11585954，2019年5月31日。因此，新加坡試圖通過強化與美國的軍事安全合作，建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化海軍力量，“有限介入”中國南海問題，以期獲得更多的戰(zhàn)略主動權(quán)?！坝√睉?zhàn)略下的新加坡南海政策主要體現(xiàn)在：

(一) 在地區(qū)層面，與美國共同強化在亞洲的軍力部署

新加坡獨特的地理位置，使其在世界地緣戰(zhàn)略中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。但新加坡畢竟是個小國，不論國土面積、人口、資源，還是其他方面都能力有限，沒有大規(guī)模的開支做強有力的支撐，就無法通過強大的軍事實力維護自身的安全。因此，尋求大國的庇護勢在必行，美國的軍事存在遂成為新加坡維護穩(wěn)定和安全的基石。從美國的角度來看，作為重要的支點國家，新加坡的這種“接受”亦正與其“印太”戰(zhàn)略相契合。

基于共同的信仰和價值觀，新加坡篤信“遠交近攻”，認為只有美國才可以確保它的安全，而馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家以及中國都不足以依靠，所以，美國在東盟地區(qū)的軍事存在不可或缺，新加坡則是這種存在的受益者(15)MFA,Edited Transcript of Minister for Foreign Affairs Dr Vivian Balakrishnan's Remarks on “Seeking Opportunities Amidst Disruption - A View from Singapore”At the Center for Strategic and International Studies (CSIS),https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2019/05/20190516_FMV-Washington-CSIS-Speech，2019年5月16日。。對此，新加坡在軍事方面加強與美國的合作，以便使之成為維護自身外部安全的重要力量。為確保美國艦隊能順利通過馬六甲海峽和中國南海，新加坡同意美國在本國部署軍隊。目前，新加坡的樟宜軍港不僅是美國軍艦在東盟地區(qū)最主要的?？奎c，而且是美軍在東南亞的唯一立足點。同時，在軍隊現(xiàn)代化建設(shè)方面，新加坡展開與美國的密切合作，不斷增強雙邊和多邊演習。另外，新加坡還是駐扎在美國大陸的外國軍隊數(shù)量最多的國家。美國和新加坡之間這種強勁的防務(wù)和戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)成了新加坡默許美國參與亞太地區(qū)事務(wù)，甚至是干涉中國南海問題的基石。盡管與美國保持著密切的軍事合作關(guān)系，可新加坡深知“和而不同”的道理，幾乎拒絕了美國任何形式的軍事?lián)芸?，這也是新加坡外交政策矛盾性的體現(xiàn)。

(二) 在全球?qū)用妫匾曤p邊及多邊的軍事安全合作

“如果新加坡是一條小魚，那么小魚要想活著，就必須和其他魚在一起，置身魚群之中，才能靠結(jié)群以自保。”(16)李光耀“魚群策略”。參見新加坡聯(lián)合早報：《“毒蝦策略”還有效嗎？》，http://www.zaobao.com/zopinions/views/story20190131-928515。因此，在新加坡的外交理念中，國家安全僅靠單薄的軍事實力難以維系。國小人少，就必須聯(lián)合其他國家，結(jié)成“團隊”，通過集體安全以確保自身不受威脅。畢竟，“魚群”才是“小魚”安全的保證。

新加坡的外交和國防機構(gòu)已建立一個廣泛且復(fù)雜的雙邊和多邊安全合作機制。在東盟框架內(nèi)，發(fā)展與東亞和南亞國家的軍事交流與合作；在國際上，通過積極參加聯(lián)合國的維和行動與世界上大多數(shù)國家保持軍事聯(lián)系；而最核心的則是加強五國防衛(wèi)合作，雖然新加坡沒有簽署任何聯(lián)合防御協(xié)定，但卻參與了與澳大利亞、新西蘭、英國以及馬來西亞五國的防衛(wèi)合作，這類似軍事聯(lián)盟體系。該防衛(wèi)協(xié)議以澳新英協(xié)約為基礎(chǔ)，使新加坡和馬來西亞通過發(fā)布關(guān)于兩國對外防御方面的聯(lián)合聲明，在五國中建立緊密的合作關(guān)系。該防衛(wèi)協(xié)議的內(nèi)容主要有人員交流、聯(lián)合軍備項目、聯(lián)合軍事演習等軍事力量方面的合作與部署。其中，最為集中體現(xiàn)五國間親密聯(lián)系的是定期?？章?lián)合軍演，以此提高五國武裝部隊的綜合作戰(zhàn)能力并促進彼此間的了解，鞏固現(xiàn)有的防衛(wèi)合作關(guān)系；同時，通過加強五國在海事安全等方面的協(xié)作，提升聯(lián)手應(yīng)付區(qū)域安全挑戰(zhàn)的能力，促進區(qū)域的和平與穩(wěn)定。除五國防衛(wèi)合作外，新加坡還以東盟為平臺，深化與東盟各國的軍事交流，積極參與東盟啟動的官方對話機制——東盟地區(qū)論壇。作為地區(qū)政治安全、建立信任和推進預(yù)防性外交的主要對話與合作機制，該論壇使新加坡有機會強化與世界大國的軍事交流與合作。

新加坡在重視多邊軍事安全合作的同時，也與一些國家建立了一系列的雙邊合作關(guān)系，且非常頻繁和密切。新加坡與馬來西亞恢復(fù)原有的港口限制，共同努力在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，維護強有力的雙邊關(guān)系，并承諾根據(jù)國際法友好地解決雙邊問題，為劃定海洋邊界鋪平道路(17)MFA,Joint Press Statement: Eighth Meeting of the Malaysia-Singapore Joint Technical Committee on the Implementation of the International Court of Justice Judgment on Pedra Branca,Middle Rocks and South Ledge,https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2020/01/22012020-JPS-ICJ，2020年1月22日。。新加坡與印度在中國南海舉行的聯(lián)合軍演，其主要目的是將印度融入以地緣政治為導向的各大國力量平衡體系之中，以防范中國的崛起。總之，新加坡不斷加強軍事交流與合作，期翼在中國南海構(gòu)建一個多邊的、基于規(guī)則的地區(qū)秩序，以應(yīng)對中美之間的大國競爭(18)MFA,5th Singapore-Australia Leaders' Meeting,https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2020/03/230320_5th-SG-Australia-Leaders-Meeting，2020年3月23日。。

(三) 在國家層面，建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化海軍力量

李光耀指出：“在這個大魚吃小魚，小魚吃蝦米的世界，新加坡必須變成一只毒蝦?！?19)李光耀“毒蝦戰(zhàn)略”參見新加坡聯(lián)合早報：《“毒蝦策略”還有效嗎？》，http://www.zaobao.com/zopinions/views/story20190131-928515.因此，在對外交往中，李光耀認為新加坡不僅需要溝通機制和震懾能力，還必須擁有一支能夠隨時作戰(zhàn)的強大軍隊。畢竟，只有擁有一支可靠的武裝力量，才能威懾潛在的侵略者。一旦外交無法解決問題，強大的武裝力量才能保證獲得最終的勝利?！皼]有強大的經(jīng)濟，就沒有強大的國防。沒有強大的國防，新加坡就會受制于鄰國的威脅，或是變成一個附屬國家?！?20)新加坡聯(lián)合早報：《后李光耀世界:其戰(zhàn)略構(gòu)想是否仍舊適用？》，http://www.zaobao.com/zopinions/views/story20190418-949586.因此，高效、精悍的國防建設(shè)是新加坡國家建設(shè)的重中之重，尤其是要建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化海軍。

新加坡海軍建設(shè)的主要原則是通過高科技和自動化來節(jié)約人力資源，從而彌補在船舶和人員數(shù)量上的不足，以實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮國家的防御戰(zhàn)略。現(xiàn)今，在陸?？杖齻€軍種中，新加坡的海軍規(guī)模最小，亦是最年輕的，主要負責沿海防務(wù)任務(wù)。新加坡海軍不僅擁有作戰(zhàn)艦隊，還擁有保障艦隊，它們分別由各式艦艇和民用船只等組成。新加坡作戰(zhàn)艦隊的核心是第185中隊的6艘“可畏”級護衛(wèi)艦，第188中隊裝備的6艘“勝利”級導彈護衛(wèi)艦，第171中隊裝備的4艘“挑戰(zhàn)者”級柴電潛艇以及2艘“射手”級潛艇。同時，新加坡還擁有4艘自造的“堅韌”級兩棲船塢登陸艦，且率先使用了無人水面航行器。

總之，在中國南海問題上，新加坡巧妙利用特朗普政府“印太”戰(zhàn)略帶來的“機遇”，一方面不斷加強與美國、東盟及世界其他國家的軍事交流與合作， “積極關(guān)注”中國南海事務(wù)，不斷提升國際話語權(quán)和影響力，應(yīng)對任何形式的“中國威脅”，防范中國崛起將可能帶來的未知壓力。另一方面，作為東盟的重要組成力量，新加坡并不希望被東盟“邊緣化”，亦不希望東盟“易主”。畢竟東盟是區(qū)域安全架構(gòu)的核心力量，大國的主導必將打破地區(qū)秩序平衡。故而，“印太”戰(zhàn)略下新加坡的南海政策，雖然立場有所改變，但更側(cè)重于“有限介入”。其實，無論是何種意圖，實質(zhì)都是謀求自身利益的最大化。

二、 影響新加坡南海政策的因素

新加坡憑借“優(yōu)越”的地緣條件，以特朗普政府“印太”戰(zhàn)略為平臺，采取“小國大外交”的政策，既防范中國的崛起，又與中國進行著非常緊密的經(jīng)濟往來，同時，還與美國保持著戰(zhàn)略防御和安全聯(lián)系。新加坡之所以實施“有限介入”的南海政策，主要原因是基于利益上的訴求。具體而言，影響新加坡南海政策的因素有：

(一) 美國戰(zhàn)略意向的影響

從社會意識形態(tài)上來看，新加坡是資本主義國家，是美國二戰(zhàn)時期的盟友，一直為美國提供駐軍基地。因而，在影響新加坡中國南海政策的諸多因素中，美國具有明顯的作用。因此，新加坡的南海政策與美國的戰(zhàn)略意向密不可分。美新建交50周年，新加坡總理李顯龍訪美，成為首位受到美國總統(tǒng)在白宮舉行國宴禮遇的東南亞國家領(lǐng)導人。這意味著，對美國而言，新加坡的戰(zhàn)略地位相當于亞太大國。盡管在地圖上，新加坡只是個“小紅點”，可作為特朗普政府“印太”戰(zhàn)略中的一個“支架”，卻“很有號召力”?！靶录悠碌慕?jīng)濟和金融實力，以及它作為美國在印太地區(qū)的樞紐，使它成為美國非常重要的安全伙伴?！?21)Simon Osborne,"South China Sea Threat: US Intervenes in Region over Beijing's 'Provocative' Actions",Express UK，https://www.express.co.uk/news/world/1180741/south-china-sea-usa-southeast-asia-philippines-beijing-indo-pacific-strategy,2019年9月20日。

新加坡支持特朗普政府實施的“印太”戰(zhàn)略，是美國借以圍堵和威懾中國的平臺。在軍事方面，新加坡不但公開贊成美國在印太地區(qū)駐軍，并且主動聯(lián)美簽訂合作協(xié)議。新加坡目前是美國在亞洲的最大?？哲娀?，美國空軍可以單獨使用新加坡一半的機場，美國艦艇可以無需提前通知而停泊在新加坡的任何港口。在新加坡，美國還部署了最新型的武器裝備。而美國一系列的軍事部署無不與新加坡政府的南海政策有關(guān)，它們的戰(zhàn)略意圖非常明顯，即聯(lián)合制衡中國。經(jīng)濟方面，以新加坡為首，包括新西蘭、智利和文萊在內(nèi)的四國所發(fā)起的亞太自由貿(mào)易區(qū)，曾是美國擠壓中國經(jīng)濟崛起的TPP的前身。奧巴馬政府之所以極力構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)，部分原因就是因為受到新加坡相關(guān)高層的影響。新加坡總理李顯龍表示，“如果TPP不能在美國國會獲得批準從而胎死腹中，美國將被排除在中國主導的亞洲貿(mào)易體系之外”(22)William Mcgurn,"Lee Hsien Loong's American Exceptionalism",The Wall Street Journal,31 March,2016, http://www.wsj.com/lee-hsien-loongs-american-exaptionalism-1459464855.。雖然特朗普上任后，立即宣布美國退出TPP，并借用多個雙邊貿(mào)易談判取而代之；但時隔未久，特朗普政府又高調(diào)表示謀求重返TPP。新加坡還與美國簽訂了特朗普政府一直所倡導的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，以持續(xù)深化美新雙邊關(guān)系。在政治方面，新加坡作為東盟創(chuàng)始成員國之一，其立場迎合了美國在東盟地區(qū)尋求利益的需要。表面上，新加坡希望中國南海周邊國家能夠按照聯(lián)合國海洋法公約解決爭端；實則期翼借助美國的施壓，使中國在處理南海問題上做出調(diào)整。

總之，正是由于新加坡與美國的利益需求不謀而合，使得新加坡南海政策出現(xiàn)由“保持中立”向“有限介入”的微妙轉(zhuǎn)變，而這樣的調(diào)整一定程度上導致中國南海局勢漸趨緊張，增加了中國解決中國南海問題的難度。

(二) 追求外交大國的野心使然

從外交政策的發(fā)展歷程來看，作為彈丸小國的新加坡有著“小國大外交”的雄心，故尋求大國地位是新加坡外交政策的基點。隨著特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的推進以及中國南海問題的復(fù)雜化，新加坡似乎看到成為“外交大國”的“契機”。它希望利用特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略以及東盟的力量“有所作為”。通過“有限介入”影響中國南海問題，一方面，利用與東盟國家間的關(guān)系，強化區(qū)域話語權(quán)；另一方面，成為東盟地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”，提升國際影響力，從而“真正”實現(xiàn)外交大國的訴求。

就國家政權(quán)主體而言，新加坡是一個獨立自主的國家，可由于其自身的特定性，在國際舞臺上它的外交能力極為有限。然而，新加坡并未就此止步，其外交領(lǐng)域不僅涵括整個東南亞，而且涉及該區(qū)域以外的世界。自獨立以來，新加坡盡管不會受到其他國家的直接威脅，但它畢竟是東南亞國家，周邊有馬來西亞、印尼等東盟大國，而這些鄰國的宗教文化信仰又與之不完全相同，這使得新加坡與周邊國家間的關(guān)系極其敏感。為此，新加坡外交活動的中心目標就是游走于大國之間，利用可能引發(fā)東盟地區(qū)潛在沖突的南海爭端，作用于東盟國家，以確保自身在東盟的戰(zhàn)略地位，且盡可能地提高在東盟的地緣政治力量和區(qū)域號召力。同時，新加坡認為，軟實力建設(shè)，特別是影響力和話語權(quán)極為重要，故在議程設(shè)置、公共產(chǎn)品的提供等方面做出了較大努力。新加坡還視自身為東盟區(qū)域?qū)崿F(xiàn)均衡、聯(lián)合自強的支柱力量，而中國南海又是東盟的重要活動領(lǐng)域，整個東盟地區(qū)的國家都環(huán)繞在南海周圍。從綜合實力來看，東盟目前還沒有任何國家可以成為具有絕對實力的“領(lǐng)頭羊”。對此，在中國南海問題上，新加坡大力推行地區(qū)主義，以不滿部分域外國家撕裂東盟為由，呼吁東盟在南海議題上達成共識(23)新加坡聯(lián)合早報:《本區(qū)域須有共識建立共同海域準則確保海路安全》，http://www.zaobao.com/znews/singapore/story20190515-956548.。新加坡還為自身注入政治身份，自視為東盟地緣政治實體的代言人、經(jīng)營者，以提升在全世界的影響力。新加坡聲稱，每個國家，不論大小，都有責任支持和加強多邊體系。雖然大國在維護多邊體系與國際和平安全方面負有特殊責任，但這并不意味著其他國家不應(yīng)該發(fā)揮作用或沒有責任。作為一個小國，新加坡會繼續(xù)與其他各國密切加強合作，堅定致力基于規(guī)則的多邊體系(24)MFA,Speech by Senior Parliamentary Secretary Dr Tan Wu Meng During the Committee of Supply Debate,https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2020/03/020320_SPS-COS-2020，2020年3月2日。。實際上，早在20世紀七八十年代，新加坡已盡顯“國際范”和“西方范”，在海峽兩岸、東南亞、亞洲乃至全世界左右逢源。

正因為追求外交大國的雄心使然，隨著特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的深化，新加坡通過中國南海問題，不僅改變了地緣政治環(huán)境，而且平衡了大國間的關(guān)系，極大提升了區(qū)域和國際影響力。但是，新加坡的政策卻在某種程度上給中國周邊的海洋安全局勢帶來一定的消極影響。

(三) 對中國崛起的戒懼

新加坡扼守太平洋和印度洋之間的航道，不僅是繁榮的貿(mào)易港口，而且是重要的軍事港口，戰(zhàn)略價值極其顯著。盡管如此，要想最大程度地發(fā)揮新加坡的影響力，就必須在大國間保持相對均衡。然而，新加坡認為，中國近年來的不斷崛起，勢必引發(fā)區(qū)域失衡，導致其無法發(fā)揮在亞太，尤其是東南亞區(qū)域的“影響力”。而且，在部分場合，某些高層領(lǐng)導以及智囊人物曾多次暗示中國“國強必霸”(25)環(huán)球時報：《新加坡在南海“選邊站”毫不猶豫地讓美軍進駐成為其平臺》，http://mini.eastday.com/mobile/160601100652028.html.。因此，對于中國南海問題，新加坡主觀認為中國有“影響東盟發(fā)展”的可能性。

雖然與中國同文同種，但為凸顯民族國家的性質(zhì)，新加坡刻意強化“國人”身份，不斷抹滅多種族的特征。加之中新兩國在意識形態(tài)方面存在差異，新加坡更加在意未來由于中國快速發(fā)展將會造成的區(qū)域失衡現(xiàn)象。不可否認，這種擔心與新加坡特殊的地緣戰(zhàn)略地位以及經(jīng)濟利益相關(guān)。由于地處馬六甲海峽的咽喉要地，新加坡不僅是全球最大的物流中心，負責運送全球三分之一的海路貿(mào)易貨品；還是全球的金融中心、貿(mào)易中心，是亞洲、歐洲、非洲貿(mào)易最重要的通道，每天都有超過1000艘運載各類貨品的船只過境，中國80%的船舶必須經(jīng)過馬六甲海峽?？呻S著互聯(lián)互通戰(zhàn)略的深入，中國與東盟的關(guān)系得到迅猛發(fā)展，特別是在港口和航道方面的合作，使新加坡深感戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟利益受到影響。因此，在中國南海問題上，新加坡忽視中國合法合理的訴求，轉(zhuǎn)為公開支持域內(nèi)域外相關(guān)國家非法不合理的要求，甚至明確指出中國的正義主張干擾了南海區(qū)域的安全與穩(wěn)定，認為中國在南海的主權(quán)要求不合理。從新加坡發(fā)聲中國南海問題、支持“南海仲裁案”要求中國執(zhí)行裁決等方面不難看出，新加坡并不是真正的“協(xié)調(diào)者”，而更像是東盟的“代言人”“主導者”。新加坡這種不時“拉偏架”的做法，導致影響中國南海局勢不穩(wěn)定的因素有所增多。

總之，鑒于對中國崛起的擔憂，新加坡不但加強與美國、英國等域外大國的聯(lián)系，積極營造有利的國際氛圍，提高自身的地緣戰(zhàn)略價值；而且以特朗普政府“印太”戰(zhàn)略為平臺，對之前的南海立場與策略進行適時調(diào)整，使得中國南海問題日益長期化、國際化、復(fù)雜化，給中國周邊的海洋安全局勢帶來極其深遠的影響。

三、 新加坡南海政策對中國海洋安全局勢的影響

(一) 引發(fā)中國南海維權(quán)復(fù)雜化

自中華人民共和國成立之初，新加坡就奉行實用主義和務(wù)實主義的原則，高度重視與西方國家的關(guān)系，視美國為維護本土安全的最大軍事屏障。就合作而言，新加坡最期望的國家就是美國。李顯龍曾稱奧巴馬是“首位太平洋總統(tǒng)”，并在中國南海問題上，稱贊南海仲裁“強而有力”。然而，特朗普入主白宮后，積極推行不同于往屆政府的全球戰(zhàn)略。這是否意味著特朗普政府會遠離亞太地區(qū)？實則不然，因為特朗普及其政府官員多次公開表態(tài)“印太”戰(zhàn)略，堅持美國是太平洋國家，只是在實施方式和途徑上更注重功利性、少一些理想化。面對特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略，無論是經(jīng)濟、政治，還是軍事方面，新加坡都積極迎合，以維持美新牢固、多方面、長期的關(guān)系。一是強化經(jīng)濟交往。作為最主要的海外投資國和貿(mào)易伙伴國，美國對新加坡的經(jīng)濟影響日益凸顯。反之，經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)緩慢的新加坡高度重視美國對其經(jīng)濟發(fā)展所起的作用。二是政治公開支持。為迎合特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略，新加坡在中國南海問題上的立場有所轉(zhuǎn)變。目前看來，這種“選邊站”的策略引發(fā)了南海態(tài)勢的緊張，使南海安全局勢受到一定程度的沖擊。三是軍事緊密合作。作為美國在東南亞最為重要的軍事基地，新加坡不僅將本國的防務(wù)戰(zhàn)略與美國合作相聯(lián)系，還積極配合美國的軍事部署，允許美國進入新加坡的軍事設(shè)施(26)MFA,The United States Of America,https://www.mfa.gov.sg/SINGAPORES-FOREIGN-POLICY/Countries-and-Regions/Americas/The-United-States-Of-America，2019年9月28日。，以維護美國在“印太”，特別是亞洲地區(qū)一定程度的軍事存在。

新加坡除加緊與美國合作外，還不斷強化與域外其他國家間的一系列合作。為滿足自身的利益需求，對于日本，新加坡不但輿論支持“南海法律秩序的重要性”，而且與日本實行戰(zhàn)略合作，推進“南海仲裁”的實施(27)“South China Sea Threat:Japan Sends Beijing Dire Warning with War Ship Deployment,”Express UK,https://www.express.co.uk/news/world/1216071/south-china-sea-latest-world-war-3-Japan-conflict-china-US-donald-trump-politics-news，2019年12月12日。。對于印度，新加坡認為這是一個“有影響力的大國”，并與之在南海爭議海域進行聯(lián)合軍演(28)Claire Anderson,"South China Sea:Beijing THREAT as India and Singapore Move into Disputed Waters",Express UK,https://www.express.co.uk/news/world/1129366/south-china-sea-latest-news-world-war-3-india-singapore-navy-beijing-us-jingping，2019年5月20日。，企圖利用印度洋和太平洋夾擊和防范中國。對于澳大利亞，新加坡持續(xù)推進兩國間的緊密聯(lián)系，深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新加坡認為澳大利亞是志同道合的合作伙伴，澳新有著深刻的歷史聯(lián)系和類似的戰(zhàn)略觀點。因而在與中國因南海問題產(chǎn)生爭議時，新加坡進一步加強與澳大利亞的防務(wù)合作，極力拉攏澳大利亞，以期在南海問題上阻礙中國。

在中國和東盟的共同努力下，南海局勢尚維持在總體穩(wěn)定的狀態(tài)，可風險依然存在。尤其是以美國為首的域外大國的介入，相關(guān)國家會結(jié)合特定時期的戰(zhàn)略利益而適時改變外交策略，使中國南海局勢出現(xiàn)不利于中國的動蕩(29)Simon Osborne,"South China Sea Threat:Beijing Responds to US Drills-Armed Forces Put 'on High Alert'",Express UK,https://www.express.co.uk/news/world/1276650/south-china-sea-war-china-us-world-war-3-australia-us-navy-coronavirus，2020年5月1日。。而新加坡為了能在中國南海問題上分一杯羹，亦不斷加緊與域外國家的勾連，使中國南海權(quán)益的維護趨于復(fù)雜化。

(二) 加劇中國南海博弈國際化

作為極具影響力的區(qū)域性國際組織，東盟在亞洲，特別是在東南亞地區(qū)具有舉足輕重的地位。然而在南海問題上，東盟十國就有五國與中國存在主權(quán)爭議。另外，由于南海蘊藏豐富稀有的自然資源以及特殊的地緣戰(zhàn)略價值，故引發(fā)了部分域外國家的窺視，使原本風平浪靜的南海局勢日益國際化。同時，非相關(guān)爭議國的新加坡則借助美國“印太”戰(zhàn)略的推進以及東盟成員國的身份，在南海仲裁案之后，調(diào)整南海政策，妄圖實現(xiàn)東盟內(nèi)相關(guān)國家“抱團取暖”，這無疑加劇了中國的南海博弈。

一方面，新加坡憑借美國“印太”戰(zhàn)略以及“印太”戰(zhàn)略影響下相關(guān)東盟國的南海立場與利益訴求，試圖使東盟國家間能夠“抱團取暖”，進而對中國海洋安全局勢施加壓力，以防止所謂的“地區(qū)力量過溢”。特朗普政府上臺后，不再沿用“亞太再平衡”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而實施“印太”戰(zhàn)略。在公開場合，特朗普發(fā)表言論稱，希望繼續(xù)加強與亞太盟友間的關(guān)系，并發(fā)展與其他一些亞太國家間的合作關(guān)系，企圖打造美日印澳的“自由開放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”。太平洋艦隊司令接受提問時表示，美國的南海政策不會變。美軍航母更以所謂的“航行自由”，屢次闖入中國南海12海里附近海域。不難看出，在中國南海問題上，美國意欲遏制中國發(fā)展的目的并未變化。與此同時，為了更好實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益需求，新加坡不僅積極迎合美國的“印太”戰(zhàn)略，而且利用美國“印太”戰(zhàn)略影響下相關(guān)東盟國家調(diào)整南海立場與政策的時機，不斷拉攏東盟國家“抱團取暖”，以強化東盟的“統(tǒng)一立場”，試圖共同防范中國，弱化中國在東南亞地區(qū)的影響力。

另一方面，自恃為東盟整合力量的推動者，新加坡試圖通過搶占話語權(quán)，彌補其固有身份(小國)的不足。新加坡深知自身實力與中國相距較遠，國際地位更無法與中國匹敵，但東盟卻在亞太地區(qū)具有至關(guān)重要的地位。因而，作為東盟的國家，新加坡積極參與東盟的各項活動，特別是在涉及中國南海問題時，新加坡以“協(xié)調(diào)者”的身份自居，對東盟施壓，試圖實現(xiàn)東盟“抱團取暖”，將中國南海問題轉(zhuǎn)變成中國與東盟整體之間的問題，使中國南海博弈呈復(fù)雜化、國際化。

值得注意的是，新加坡雖然依賴美國，可又害怕被美國所累，希望借助東盟的整體實力和東盟在亞太的戰(zhàn)略地位，進而實現(xiàn)自身“全球區(qū)域大國”野心。“在東南亞，我們不要被困在其中，困在中美、中印之中，我們要成為所有人的好朋友，歡迎所有人，讓每個人都喜歡我們，這是我們的立場?！?30)新加坡聯(lián)合早報：《關(guān)于中國南海報道 西方媒體存“荒謬觀點”》，http://www.zaobao.com/special/report/politic/southchinasea/story20180829-886665.

(三) 導致中國南海爭議長期化

盡管據(jù)守亞洲最重要的海上航道，但由于地緣戰(zhàn)略位置的特殊性，新加坡夾在東南亞大國之間，缺乏一定的戰(zhàn)略縱深。因此，新加坡期望借助中國南海問題，以凸顯自身在印太，尤其是在東南亞區(qū)域的存在，這勢必導致中國南海爭議長期化。

根據(jù)排土場、磅房區(qū)位分布，離辦公樓的距離遠近，結(jié)合現(xiàn)有的資源條件，以及需對應(yīng)的傳感器類型和數(shù)量，充分應(yīng)用光纖、4G、網(wǎng)橋、WiFi四種傳輸技術(shù)的優(yōu)點，優(yōu)化設(shè)計傳輸鏈路，分區(qū)域分層組網(wǎng)，搭建了傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)控影像的網(wǎng)絡(luò)層。具體如下：

從經(jīng)濟角度而言，作為曾經(jīng)的“亞洲四小龍”，新加坡的發(fā)展程度在東盟各國中名列前茅，擁有相當?shù)慕?jīng)濟實力；但就綜合實力而言，在面對印度尼西亞、馬來西亞等東盟大國時，新加坡要想成為東盟真正的“領(lǐng)頭羊”，就必須“有所作為”，而中國南海問題正好為新加坡提供了“機遇”。正是利用美國“印太”戰(zhàn)略的影響，在東盟眾多重要議題和區(qū)域制度方面，新加坡不僅積極參與，而且透過對東盟事務(wù)的態(tài)度影響著東盟內(nèi)部其他國家的相關(guān)決定。當成為中國-東盟關(guān)系的“協(xié)調(diào)國”后，新加坡非但沒有履行應(yīng)盡的責任，反而時常發(fā)聲中國南海問題，其前高官曾在南海主權(quán)爭議談判取得一定實質(zhì)性進展時，向東盟相關(guān)國家施壓，稱中國涉及東盟內(nèi)部事務(wù)。在中國南海問題上，新加坡努力扮演著“調(diào)和者”的角色，實質(zhì)是以特朗普政府“印太”戰(zhàn)略為支撐，與美日印澳等國密切聯(lián)系，干擾東盟相關(guān)爭議國的意向，繼而發(fā)揮其在東盟甚至“印太”地區(qū)的影響力。新加坡認為，其生存有賴于廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，必須加強與世界各國和地區(qū)的關(guān)系，為新加坡的利益服務(wù)，也為新加坡的持續(xù)發(fā)展服務(wù)(31)MFA,Upholding Our Sovereignty；Leaving No Singaporean Behind,https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Announcements-and-Highlights/2020/03/20200305-MFA-COS-2020，2020年3月5日。。

值得注意的是，隨著“一帶一路”倡議以及中新兩國經(jīng)貿(mào)往來的深入發(fā)展，新加坡既擔憂中國崛起會給自身帶來壓力，又希望借助中國的發(fā)展來提升自身的經(jīng)濟實力，在對華問題上“走鋼絲”，玩弄“兩面手法”。正如新加坡聲稱的那樣，“權(quán)力有其自身的邏輯，一帶一路沿線的每一個需要跟中國打交道的國家，都能感覺到與中國的關(guān)系不平衡，中國的巨大體量對這些國家構(gòu)成很大壓力，因此大家都希望建立多方面的關(guān)系?！词怪袊鴷ζ溧弴鴺?gòu)成挑戰(zhàn)，但是這跟西方強國帶來的挑戰(zhàn)相比，卻是一種非常不一樣的挑戰(zhàn)”(32)新加坡聯(lián)合早報：《關(guān)于中國南海報道 西方媒體存“荒謬觀點”》，http://www.zaobao.com/special/report/politic/southchinasea/story20180829-886665.。然而，毋庸置疑，雖然新加坡對華政策存在“兩面性”，可其根本利益訴求不會改變，即把握時機，以東盟國家為由，借中國南海問題提升話語權(quán)和影響力，凸顯區(qū)域存在，而這將會使南海形勢日益復(fù)雜化、國際化、長期化，導致中國南海問題陷入更加錯綜復(fù)雜的局面，對中國的海洋安全局勢產(chǎn)生不容忽視的影響。

四、 中國的戰(zhàn)略對策

在特朗普政府“印太”戰(zhàn)略的背景下，新加坡“有限介入”的南海政策，必將使得南海局勢異常敏感。因此，中國應(yīng)當從中新兩國的實際出發(fā)，以政治、經(jīng)濟、文化為紐帶，謀求國家利益的最大化與地區(qū)安全的和諧化，制定合理、務(wù)實的戰(zhàn)略舉措，以大國的定力與智慧，減緩海洋沖突。

(一) 以“一帶一路”倡議為契點，緩解海洋摩擦

經(jīng)濟是一國發(fā)展的根本。中國南海問題既然最初由經(jīng)濟利益引發(fā)，那么通過經(jīng)濟手段解決是行之有效的方式之一。“一帶一路”倡議，就是站在全球戰(zhàn)略的角度，期望亞洲各國有所獲益，打造利益共同體。而視經(jīng)濟為首位的新加坡，自然不會拒絕搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的“順風車”。對此，以“一帶一路”倡議為契點，構(gòu)筑緊密的周邊命運共同體，有利于緩解中新在中國南海問題上的摩擦。

從“一帶一路”倡議的路線圖中不難發(fā)現(xiàn)，無論是“絲綢之路經(jīng)濟帶”，還是“21世紀海上絲綢之路”，都賦予了東南亞地區(qū)極其重要的作用。自《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布以來，中國倡導“一帶一路”的目的、線路和輻射范圍逐漸清晰，得到沿線國家的積極響應(yīng)，新加坡亦不例外。新加坡一直將經(jīng)濟合作視為對外發(fā)展與交往的重點，故合作對象并不局限于東盟國家。例如，新加坡與中國的經(jīng)濟合作也正在推進，雙方簽署了一系列促進雙邊關(guān)系的協(xié)定(33)獅城新聞：《中國貿(mào)易恢復(fù)增長，新加坡為首的東盟起重大作用》，https://www.shicheng.news/show/912140.。新加坡是中國最大的外商直接投資來源國，中國則是新加坡最大的貿(mào)易伙伴?！瓣懞Ｐ峦ǖ馈便暯恿恕耙粠б宦贰敝械摹敖z綢之路經(jīng)濟帶”以及“21世紀海上絲綢之路”，且將中國的西部、東南亞和以外的區(qū)域連接起來。這樣的戰(zhàn)略進展不止是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通層面上的，更是通過中新第三方市場合作的形式促進資金融通。同時，考慮到中新雙方均有強烈意愿推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)談判進程，故不斷夯實區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)的“陸海新通道”，有望增進相關(guān)各方的政策溝通，為RCEP的談判減少阻力(34)新加坡聯(lián)合早報：《陸海新通道助力中國—東盟關(guān)系提質(zhì)升級》，http://www.zaobao.com/news/china/story20190131-928436.。雖然在中國南海問題上，新加坡立場發(fā)生微妙變化，聯(lián)合域內(nèi)域外國家，意欲有所作為；可面對經(jīng)濟的巨大“誘惑”，新加坡又極力支持“一帶一路”倡議，并公開發(fā)表言論，希望中國能夠讓新加坡深度參與“一帶一路”的建設(shè)(35)Lim Yanliang,Singapore and China to Take Ties to Next Level,The new paper,https://www.tnp.sg/news/singapore/singapore-and-china-take-ties-next-level，2019年5月23日。。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。一個國家要想發(fā)展，必須以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，實施相應(yīng)的戰(zhàn)略部署。新加坡自知經(jīng)濟發(fā)展離不開與中國的合作與交流，公開呼吁要與中國強化雙邊合作(36)MFA,Minister for Foreign Affairs Dr Vivian Balakrishnan's Telephone Call with PRC State Councilor and Minister of Foreign Affairs Wang Yi,https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2020/04/20200428-Min-PRC-FM-Call，2020年4月28日。。因此，以“一帶一路”倡議為契機，可以使中新關(guān)系打開全新的局面，為中國國際環(huán)境的改善和戰(zhàn)略機遇期的延伸提供有利條件，緩和中新在中國南海問題上的矛盾，最終實現(xiàn)中華民族的復(fù)興。

(二) 以“雙軌思路”為支點，加強戰(zhàn)略互信

東盟作為整體，其實力不容忽視，但東盟各成員國發(fā)展并不均衡，國力參差不齊，加之部分國家本就與中國有著優(yōu)良的傳統(tǒng)關(guān)系，故東盟在中國南海問題上并未統(tǒng)一立場。為此，以“雙軌思路”為支點，加強中新戰(zhàn)略互信，不僅有利于中新兩國關(guān)系的發(fā)展，而且有助于解決兩國在中國南海問題上的分歧。

新加坡有限介入南海爭端，究其原因是新加坡認為東盟的利益就是新加坡的利益，只有東盟凝聚力量、不斷強大，其他大國才會有所忌憚，新加坡才能更好地維護和鞏固自身的地位。新加坡不允許大國在東南亞的影響過大，導致區(qū)域失衡。然而，中國的快速崛起，使新加坡意識到中國將有可能打破亞太地區(qū)、特別是東南亞區(qū)域的平衡，影響自身在東盟、亞太甚至世界的地位。新加坡希望通過中國南海問題，依靠美國等域外大國以及東盟相關(guān)國家的力量共同防范中國。為配合美國的戰(zhàn)略部署，新加坡還將東亞峰會打造成討論中國南海問題最高級別的平臺。不僅如此，新加坡又繞過已相當成熟的區(qū)域多軌論壇機制，轉(zhuǎn)而舉行其他對話會，以非正式的形式邀請域外國家介入地區(qū)安全事務(wù)，對中國南海局勢的穩(wěn)定造成影響。

作為解決中國南海問題的重要方式，中國的“雙軌思路”有其特定的含義?！半p軌思路”一方面倡導南海爭議由相關(guān)國家直接協(xié)商和平解決，另一方面認為南海地區(qū)的安全與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。這表明，中國和平解決問題的立場不會改變，中國反對域外國家的干涉，中國是南海和平與穩(wěn)定的堅決維護者。雖然新加坡以中國南海問題為由，聯(lián)合域外國家，拉攏域內(nèi)國家，但新加坡并不希望東盟地區(qū)出現(xiàn)動蕩。由于東盟諸多國家與中國在經(jīng)濟、政治、文化等方面有著源遠流長的關(guān)系，因此新加坡的某些南海倡議并未得到東盟相關(guān)國家的呼應(yīng)。中國則與東盟簽訂了《南海行為準則》框架協(xié)議，進一步提升了中國與東盟的關(guān)系。東盟強調(diào)，將全面執(zhí)行《南海各方行為宣言》，與中國繼續(xù)改善合作，盡早締結(jié)有效的中國南海行為準則；維護和促進南海的和平、穩(wěn)定與安全，承認南海是和平、穩(wěn)定、繁榮的海洋；重申與中國有必要根據(jù)包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法增進互信，在活動中保持自制，避免可能使中國南海局勢進一步復(fù)雜化的行動(37)MFA,"Chairman's Statement of the 21st ASEAN-China Summit to Commemorate the 15th Anniversary of ASEAN-China Strategic Partnership Singapore",https://www.mfa.gov.sg/Overseas-Mission/ASEAN/Press-Statements-Speeches/2018/11/press_，2018年11月14日。。據(jù)此，中國應(yīng)以“雙軌思路”為支撐，加強中新彼此間的戰(zhàn)略互信，促進中國南海問題的和平解決。

(三) 以“人文交流”為結(jié)點，營造合作氛圍

華人作為新加坡人口的重要組成部分，儒家文化對新加坡的普世價值觀具有無可取代的影響(38)李一平、匡榮韜：《論新加坡的國家特性及其維持政策》，《東南亞研究》2016年第2期。，故在文化上，中國與新加坡有一種天然的親密感。其中，新加坡與中國海南歷史淵源久遠，交織著濃厚的地域鄉(xiāng)情、血緣親情、同胞友情、商業(yè)交情，新加坡200多萬華族中就有約20萬祖籍海南。因此，以“人文交流”為結(jié)點，積極營造合作的氛圍，對化解中新兩國在南海的沖突極為重要。

國家特性是一國維持穩(wěn)定的根基，它的迷失會讓一個國家走向分裂和衰退。盡管鑒于中新意識形態(tài)的差異以及中國前期經(jīng)濟改革參照“新加坡模式”的優(yōu)越感等，新加坡刻意強調(diào)“新加坡人”的政治身份，以淡化其他族群的特征，使原本華人的國家成為一個多元種族的國家；但“華人-儒家”依然占據(jù)著新加坡的主流文化，構(gòu)成新加坡國民價值觀的基礎(chǔ)?！爸袊绾伟l(fā)揮其突出的全球作用，以及國際社會如何適應(yīng)中國日益增長的影響力，將決定我們所有人，以及我們所有國家，能夠繼續(xù)享有和平與繁榮?！?39)MFA,Edited Transcript of Minister for Foreign Affairs Dr Vivian Balakrishnan's Remarks on “Seeking Opportunities Amidst Disruption - A View from Singapore”At the Center for Strategic and International Studies (CSIS),https://www.mfa.gov.sg/Newsroom/Press-Statements-Transcripts-and-Photos/2019/05/20190516_FMV-Washington-CSIS-Speech，2019年5月16日。對此，中國應(yīng)樹立良好的國際形象，強化與新加坡的學術(shù)交流，舉辦教育合作周；促進青年一代在語言、文化和藝術(shù)等方面的學習、溝通，增進了解，加深友誼；注重傳統(tǒng)文化的弘揚，通過儒家思想傳播、漢語教學、留學生輸出等方式，確保華人傳統(tǒng)文化的滲入和延續(xù)。

人文交流是夯實國與國關(guān)系的社會民意基礎(chǔ)，有助于推動國家間的良性互動。因此，以“人文交流”為聯(lián)結(jié)，全面推進中新人文交流，完善人文交流布局，創(chuàng)新高級別人文交流機制，改革人文交流內(nèi)容、形式和工作機制，深化雙邊合作基點，有益于中國順利解決中國南海問題。

五 結(jié) 語

基于“美國是全球性大國”，印太尤其亞太地區(qū)仍將是美國全球戰(zhàn)略的重點。為了遏制中國的崛起，防止中國超越美國，特朗普政府的官方文件，還有高官言論，特別是白宮近期發(fā)布的《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略方針》，都視中國為“勢均力敵”的對手，表明中美間存在長期的戰(zhàn)略競爭(40)White House,Text of a Letter to Certain Congressional Committees on the United States Strategic Approach to the People’s Republic of China,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/text-letter-certain-congressional-committees-united-states-strategic-approach-peoples-republic-china/，2020年5月21日。。由于特朗普政府的“印太”戰(zhàn)略導致中美對抗不斷加劇，中美博弈日益凸顯，因此，中國周邊國家的外交政策也隨之進行了調(diào)整。新加坡亦結(jié)合自身利益的訴求，在“印太”戰(zhàn)略的背景下，采取“有限介入”的南海政策，一方面通過加強與相關(guān)國家特別是域外大國(如美國、印度等)的(政治、軍事等)聯(lián)系，在中美關(guān)系中有所作為(41)Aqil Haziq Mahmud,"Smaller Countries Like Singapore can Work Together to Stem US-China Hostility",says PM Lee,CAN,https://www.channelnewsasia.com/news/smaller-countries-singapore-work-together-us-china-hostility-11585894，2019年5月31日。，以凸顯區(qū)域話語權(quán)和國際影響力；另一方面又希望能繼續(xù)保持與中國的合作，參與“一帶一路”倡議的建設(shè)中去，以實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。新加坡的“有限介入”，適時而動，時而緊張，時而緩和，勢必會對中國周邊的海洋安全局勢產(chǎn)生影響。為此，面對美國的“印太”戰(zhàn)略和新加坡的“有限介入”，中國不僅要立足于中新兩國的實際發(fā)展情況，積極妥善管控分歧，尋求共通的利益匯合點，優(yōu)化并深化區(qū)域安全合作機制；還要從國際戰(zhàn)略層面上，以“新型國際關(guān)系”為基點，以“協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定”為基調(diào)，秉持“和合”理念，在合作共贏的基礎(chǔ)上加強交流與合作，增進戰(zhàn)略溝通，減緩競爭壓力，避免戰(zhàn)略誤判，盡可能地化解沖突，建立新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體。

2020美國大選年，拜登勝選成為美國新任總統(tǒng)。拜登入立主白宮后，將可能基于特朗譜政府的對華政策既有繼承又有區(qū)分，更可能“接套路出牌”；但這只是形式和內(nèi)容上的，并不會根本改變中美競爭的實質(zhì)。尤其是在中國南海問題上，拜登相較于特朗譜政府的單邊主義、現(xiàn)實主義政策，可能會爭取更為強硬的對華軍事政策，演化與盟友間的合作，進一步強化“印太”戰(zhàn)略，加緊構(gòu)建針對中國的海上包圍圈，制造緊張局勢，使中國南海成為中美地緣戰(zhàn)略競爭的最主要戰(zhàn)場。全球已然進入中美之間兩極競爭塑造世界總體格局的時代。