淺談新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建

傅競(jìng)雄

（泉州市南安生態(tài)環(huán)境局，福建 泉州 362300）

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及的技術(shù)較多，也是較多學(xué)科、部門的技術(shù)綜合，它支持著生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也是保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)手段[1]。目前，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的覆蓋范圍有限，在全國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范，不具備很高的共享性。另外，信息化技術(shù)不夠完備，導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)和溝通有限，監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建不完善，致使監(jiān)測(cè)質(zhì)量有待提高。這些突出問(wèn)題的存在，很難為生態(tài)文明建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)信息，與此同時(shí)，監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和科學(xué)性受到質(zhì)疑，也使政府公信力受到影響。

1 新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的總體方針與目標(biāo)

1.1 政府的指導(dǎo)方針

把黨的指導(dǎo)思想作為理論依據(jù)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院的相關(guān)部署，堅(jiān)持黨中央的基本定位，明確其發(fā)展思路，生態(tài)文明建設(shè)和污染防治是國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境戰(zhàn)略，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域要狠抓落實(shí)，并且要把監(jiān)測(cè)體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)要合理布局，深化其改革和發(fā)展，并不斷創(chuàng)新，推進(jìn)對(duì)污染源、生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，把生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)能力提高，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，為我國(guó)各省市生態(tài)環(huán)境治理提供相關(guān)的理論依據(jù)。

1.2 完成的目標(biāo)

把有效資源整合起來(lái)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的效能全面提高。在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，省市要結(jié)合實(shí)際區(qū)位考慮，根據(jù)任務(wù)形成各具特色的監(jiān)測(cè)布局，做到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，互為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)格局，對(duì)一些應(yīng)急位置和區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)測(cè)建設(shè)，使突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件能夠及時(shí)得到有效處理，通過(guò)各自的努力，對(duì)陸、海、天、地建立起統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成上下協(xié)同和信息共享的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)而增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，明顯提升生態(tài)文明的管理和建設(shè)的服務(wù)水平。

2 新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)有待健全

相關(guān)的資源類環(huán)境監(jiān)測(cè)及保護(hù)工作沒(méi)有健全、系統(tǒng)的法律規(guī)范，中央改革精神不能在法律層面完整地體現(xiàn)出來(lái)，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中沒(méi)有清晰的概念，涉及內(nèi)容繁雜。部分法規(guī)內(nèi)容重復(fù)，還存在彼此沖突的矛盾，互相不能銜接，不能協(xié)調(diào)發(fā)展，各部門之間責(zé)權(quán)不明，而且重復(fù)性建設(shè)的部門較多，監(jiān)管也嚴(yán)重缺失，不能確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量等。

2.2 技術(shù)方法及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)監(jiān)測(cè)相同的環(huán)境內(nèi)容時(shí)，所采用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也不同，以及關(guān)注重點(diǎn)也各不相同，特別是采樣、布點(diǎn)等所采用的技術(shù)方法也不一致，最終導(dǎo)致所獲取的數(shù)據(jù)信息可比性不好，甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互相矛盾的現(xiàn)象，影響了決策部門的實(shí)施，也無(wú)法得出相關(guān)理論。

2.3 缺乏共享信息平臺(tái)

共享信息平臺(tái)缺乏，不能有效地實(shí)現(xiàn)信息溝通，各單位不對(duì)外公開(kāi)自己的信息系統(tǒng)，這就使環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)孤立起來(lái)，沒(méi)有實(shí)際的協(xié)調(diào)方法和溝通手段。

3 新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建策略

3.1 協(xié)同構(gòu)建，統(tǒng)一體系標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1 構(gòu)建協(xié)作機(jī)制

建立相關(guān)的溝通合作機(jī)制，使部門之間形成良好的溝通關(guān)系，構(gòu)建多部門的網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)資源共享[2]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在規(guī)定時(shí)間完成編報(bào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的優(yōu)化，達(dá)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化。

3.1.2 統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境的政策主要是通過(guò)其標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)，它也保證了環(huán)保的法規(guī)執(zhí)行，同時(shí)它也是執(zhí)法依據(jù)。具有了環(huán)境實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理也就形成。因?yàn)槎嗄晷纬傻谋O(jiān)測(cè)模式，各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)各異，包括采樣的頻次、方法、布設(shè)和時(shí)間等也差別很大，這就造成各部門之間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有形成很好的可比性。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)也只是針對(duì)單個(gè)部門上級(jí)，其他各部門也無(wú)法掌握彼此之間的數(shù)據(jù)差異。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)要統(tǒng)一規(guī)范，制訂監(jiān)測(cè)規(guī)范指導(dǎo)書(shū)，用此指導(dǎo)來(lái)規(guī)范各個(gè)監(jiān)測(cè)部門，形成統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化每一個(gè)監(jiān)測(cè)方法，使多部門協(xié)作下的監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)成果共享規(guī)范形成，使監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、方法、采集、保送數(shù)據(jù)和質(zhì)量控制等形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

目前環(huán)境監(jiān)測(cè)所采用的主要方式還是傳統(tǒng)的人工測(cè)量，即人工對(duì)地面進(jìn)行布點(diǎn)測(cè)量并分析其結(jié)果，遠(yuǎn)程監(jiān)控也不能滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求，而且人工監(jiān)測(cè)的范圍、頻次和項(xiàng)目等沒(méi)有很強(qiáng)的連續(xù)性，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人工的分析和成本費(fèi)用很高，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)的分布點(diǎn)不能合理安排，很難全面、及時(shí)地監(jiān)測(cè)到突發(fā)事件。通過(guò)以上存在的各種問(wèn)題，需要生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的管理和保護(hù)建立起統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系，服務(wù)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

利用現(xiàn)代科技發(fā)展，把遙感技術(shù)（RS）作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，多種系統(tǒng)作為輔助手段，如地理和全球定位的系統(tǒng)等，遵循的原則是空間化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)多指標(biāo)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，使監(jiān)測(cè)形成空間和時(shí)間的立體模式，生態(tài)環(huán)境評(píng)估要涉及到植被、水土流失和各類污染等，完善和建立生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，使數(shù)據(jù)庫(kù)界面能夠與人可視、交互，同時(shí)能夠及時(shí)更新數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境信息被及時(shí)高效地反映出來(lái)。遙感技術(shù)的特點(diǎn)主要是數(shù)據(jù)獲取能力、綜合多學(xué)科和系統(tǒng)分析等，數(shù)據(jù)獲取方面多維、多平臺(tái)、多波段、多時(shí)等，這種綜合性特點(diǎn)保障了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)也創(chuàng)造了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)條件，這種情況不受環(huán)境因素的影響，可以大面積觀測(cè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)，而且能夠在相同地區(qū)內(nèi)，短時(shí)間重復(fù)監(jiān)測(cè)，獲得生態(tài)環(huán)境一個(gè)周期內(nèi)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)時(shí)間和空間的連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，有效提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)效性。

3.3 完善生態(tài)環(huán)境防護(hù)體系

因?yàn)槊總€(gè)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)側(cè)重點(diǎn)都不相同，因此各地區(qū)都要結(jié)合實(shí)際情況，制定區(qū)域監(jiān)測(cè)規(guī)劃，使環(huán)境監(jiān)測(cè)在設(shè)定上要控制總體資源消耗和質(zhì)量底線，并且設(shè)置上限和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)有力地管控戰(zhàn)略性資源，如土地、水等?？刂坪盟矫娴娜龡l紅線，涉及的紅線包括用水效率、水資源開(kāi)發(fā)利用和水功能區(qū)納污；涉及土地，首先需要?jiǎng)澐滞恋毓δ?，永久農(nóng)田需要?jiǎng)澏ǎ亟ㄔO(shè)要做到占補(bǔ)平衡，建設(shè)用地與耕地規(guī)模要嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍，確保耕地紅線不破壞、不減少，而且要確保耕地質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量關(guān)要嚴(yán)防死守，落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，確保生態(tài)環(huán)境的水、土壤和大氣的質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐與共享體系

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)共享，首先要根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，在原有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的基礎(chǔ)上更為豐富地布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，做到基本全覆蓋重點(diǎn)環(huán)境污染地區(qū)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)更為完善，建立起生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)體系；其次，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要推進(jìn)保護(hù)信息工程的建立，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，不斷更新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，使數(shù)據(jù)獲取的渠道更廣，獲取數(shù)據(jù)方式也更加多樣化，如小型傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，利用這些設(shè)備和技術(shù)收集的數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，做出相應(yīng)的理論研究。主張通過(guò)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)多部門合作模式，把提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，為今后的生態(tài)環(huán)境研究和治理提供必要的理論基礎(chǔ)。