重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查意見與建議

范曉琳，鐘佳南，周 婧

(深圳深態(tài)環(huán)境科技有限公司，廣東 深圳 572000)

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，加強土壤環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容?！秶鴦赵宏P于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2016]31號）[1]要求：“開展土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次?！北敬沃攸c行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查是全國范圍內(nèi)的第一次大規(guī)模、系統(tǒng)性的企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，采用統(tǒng)一的調(diào)查方案、統(tǒng)一的實驗室篩選、統(tǒng)一的評價標準、統(tǒng)一的質(zhì)量控制、統(tǒng)一的調(diào)查時限，確保各地調(diào)查工作按照統(tǒng)一要求規(guī)范展開。

重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作的調(diào)查任務之重、時間之緊迫、技術要求之高、質(zhì)量控制之嚴是以往極為少見的。然而，由于各地情況差異較大，在實際操作過程中難免會出現(xiàn)過程偏差和結(jié)果偏差。本文基于深圳市重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查全過程的工作實踐，結(jié)合廣東省及深圳市相關區(qū)域工作經(jīng)驗，對重點行業(yè)用地調(diào)查應注意的問題和實際操作提出了建議。

1 重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查概述

本次重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查的工作流程如下[2]：

1.1 用地調(diào)查對象的確定

符合《土壤污染重點行業(yè)類別及土壤污染重點企業(yè)篩選原則》的重點行業(yè)企業(yè)地塊均需納入調(diào)查范圍，包括各級土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管企業(yè)、地方環(huán)保部門認為對廠區(qū)土壤或地下水環(huán)境污染影響較大的企業(yè)也應納入調(diào)查，在整個調(diào)查過程中實施動態(tài)增補，做到應查盡查。

1.2 基礎信息采集與風險篩查

對各企業(yè)地塊的信息開展資料收集、人員訪談、現(xiàn)場踏勘以及信息整理和填報工作。利用風險篩查系統(tǒng)計算各地塊的環(huán)境風險分值，初步劃分地塊關注度，對風險篩查結(jié)果存疑的地塊進行糾偏及復核，最終確定地塊關注度。

1.3 初步采樣調(diào)查

對全部高關注度及部分中、低關注度的地塊開展初步采樣調(diào)查工作，包括布點采樣方案編制、現(xiàn)場樣品采集、樣品保存與流轉(zhuǎn)、樣品分析與檢測、數(shù)據(jù)上報等工作，結(jié)果上傳至詳查數(shù)據(jù)庫。

1.4 風險分級及優(yōu)先管控名錄的建立

根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風險等級判定規(guī)則，來劃分地塊風險等級，需對風險分級結(jié)果存疑的地塊進行復核，最終確定地塊風險等級。然后，綜合分析污染地塊土地規(guī)劃用途、行業(yè)特征、風險等級、社會影響等因素，確定優(yōu)先管控名錄。

本次企業(yè)用地調(diào)查采用信息化手段，在信息采集、風險篩查、布點采樣、樣品保存和流轉(zhuǎn)、樣品分析測試、風險分級等過程均建立了嚴格的國家級、省級、市級質(zhì)量保證與質(zhì)量控制體系[3-4]，確保調(diào)查工作高標準高質(zhì)量的完成。所有數(shù)據(jù)、結(jié)果及質(zhì)控過程均需上報至相關信息系統(tǒng)，初步采樣調(diào)查階段還需全程通過采樣調(diào)查APP以及分析測試APP在線上開展所有工作。

2 意見與建議

通過上述工作流程的梳理和總結(jié)，對本次重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作提出以下意見及建議：

2.1 優(yōu)化風險篩查及風險分級概念模型

2017年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳（原環(huán)境保護部辦公廳）印發(fā)了重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查系列技術文件，明確了企業(yè)用地風險篩查與風險分級技術規(guī)定。風險篩查與風險分級階段，均建立了“源—途徑—受體”風險三要素，以此構(gòu)建風險篩查、分級指標體系和評估方法，以此評估企業(yè)地塊的相對風險水平，確定地塊關注度水平以及風險等級。在實際工作過程中，風險篩查企業(yè)地塊關注度水平采用了原技術指南中的概念模型并結(jié)合糾偏最終確定；風險分級階段棄用了原來的概念模型，根據(jù)采樣地塊調(diào)查結(jié)果的污染物超標情況、已有調(diào)查和記錄表明的污染狀況、生產(chǎn)經(jīng)營活動時間、生產(chǎn)過程中是否發(fā)生過化學品泄漏或環(huán)境污染事件等信息，對地塊風險進行綜合研判，初步判定地塊風險等級。

本次調(diào)查收集了全國大量企業(yè)用地基礎信息，積累了大量的數(shù)據(jù)，建議深度挖掘本次調(diào)查結(jié)果，對概念模型開展深度研究，優(yōu)化指標構(gòu)成及權(quán)重。在設定相關指標及其權(quán)重時，綜合考慮資料收集難易程度及可靠程度，如本次調(diào)查中要求填報各地塊遷移途徑信息，且分值占比較高，但實際工作過程中，大部分地塊無法收集到自身地質(zhì)勘查相關資料，以致于在實際填報過程中僅能參考周邊的資料，或直接按不確定填報，會導致信息出現(xiàn)一定程度的偏差。

2.2 鼓勵調(diào)查單位勇于探索及創(chuàng)新

初步采樣調(diào)查階段，要求所有的檢測項目均需要進行比對測試，檢測實驗室、比對實驗室必須采用相同或等效的分析方法。在實際工作中，證明不同的分析方法是否等效無明確文件要求且過程繁瑣，因此都盡量采用了相同的分析方法。如部分特征污染物項目僅少數(shù)實驗室擁有資質(zhì)可以檢驗，或該項目暫無國內(nèi)或行業(yè)內(nèi)分析檢測方法，僅有EPA的方法，因此，這些都是有待完善的指標。在實際工作中存在擴項時間長、分包手續(xù)復雜以及實驗室后續(xù)業(yè)務需求不大不愿擴項等困難，導致這部分項目在本次調(diào)查中未開展分析檢測工作。因此建議：①在下一輪調(diào)查或后續(xù)工作中，考慮靈活處理，對于一些常規(guī)成熟檢測項（如GB36600中表1、表2的85項）采用嚴格的控制手段，要求實驗室采用相同的分析方法進行比對；②允許非常規(guī)成熟項部分項目可不開展比對測試或采用不同的分析方法進行測試，鼓勵調(diào)查單位盡可能進行分析檢測，收集樣本量及數(shù)據(jù)，以此推動國內(nèi)相關或行業(yè)內(nèi)標準的制定及評價標準的確定。

2.3 探索企業(yè)用地土壤污染分級分類管理技術體系

根據(jù)本次用地調(diào)查結(jié)果，落實優(yōu)先管控名錄企業(yè)地塊土壤污染風險管控工作，分批次開展修復治理并加強監(jiān)管，強化源頭控制。對高風險地塊加強在產(chǎn)企業(yè)風險管理水平，督促地塊責任人制定并采取切實有效措施防范土壤環(huán)境風險；對于擬開發(fā)的高風險地塊關閉搬遷用地，納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，按要求開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查與風險評估；對暫不開發(fā)利用的高風險地塊關閉搬遷用地，建立健全風險預警和風險管控技術體系。對于中低風險地塊，企業(yè)應加強指導，重點關注潛在污染源，開展必要的自行監(jiān)測和隱患排查。

2.4 加大土壤污染防治的宣傳

重點行業(yè)企業(yè)土地使用權(quán)是保護所在地塊土壤、防止土壤污染的主要責任主體。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作開展過程中，在資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、點位布設、現(xiàn)場樣品采集環(huán)節(jié)，相關人員與企業(yè)有多次交流機會，借此可向企業(yè)宣傳土壤污染防治的相關知識。如向企業(yè)人員明確調(diào)查的目的及意義，提高其配合度；幫助企業(yè)認識自身產(chǎn)污、排污等情況，助力企業(yè)管理者了解重點設施和潛在風險，宣傳企業(yè)日常監(jiān)管的重要性；在鉆探采樣過程中可邀請企業(yè)相關人員進行觀摩，幫助其了解土壤及地下水樣品采集過程；還可向其科普土壤污染特性，進一步提高企業(yè)土壤生態(tài)環(huán)境保護意識，營造全社會關注、支持和參與的良好氛圍，助力下階段企業(yè)用地土壤污染風險管控的各項工作。

3 結(jié)論

重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作是國家開展土壤污染狀況詳查的重要部分，是落實土壤污染防治行動計劃、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作中關鍵的一步，是實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量風險防控的重要基礎性工作。為確保下一輪工作的順利開展，建議充分利用大數(shù)據(jù)做好本次調(diào)查信息的搜集與處理，優(yōu)化相關模型，并適度把握質(zhì)量控制程度，避免矯枉過正。通過積極探索新方法、新模型的利用，保證工作效率與質(zhì)量。同時要加強科普，提高公眾意識，全民參與共同推進，為重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作奠定基礎。