受賄行賄一起查提高腐敗治理效能

王希鵬

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、透明便利的政策環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、健康向上的政治生態(tài)，創(chuàng)造一個(gè)不能以賄賂獲利，而是靠創(chuàng)新制勝、管理制勝、質(zhì)優(yōu)制勝的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從源頭上根除“圍獵”的利益誘惑

2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，表明了黨中央反腐利劍高懸、推動(dòng)反腐標(biāo)本兼治的堅(jiān)定決心，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，推進(jìn)清廉中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

受賄行賄一起查是提高腐敗治理效能的必然要求

受賄與行賄是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”，兩者一體兩面、如影隨形。有受賄者必有行賄者，行賄行為對(duì)整個(gè)國(guó)家政治安全、政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣等造成的危害是巨大的。行賄行為嚴(yán)重危害國(guó)家政治安全，有的行賄者形成各種利益集團(tuán)，腐蝕和“綁架”領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至扶植自己的代理人，有的在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄，直接造成國(guó)家巨額經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重妨礙黨和國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)，影響黨和國(guó)家工作大局。行賄行為嚴(yán)重破壞健康政治生態(tài)，一些行賄者通過(guò)利益交換型的“花錢辦事”、投其所好型的“雅賄色賄”、溫水煮青蛙式的“感情投資”等方式圍獵公職人員，成為腐敗滋生蔓延的重要誘因，形形色色利益集團(tuán)甚至有組織、有策劃“圍獵”公職人員。行賄行為通過(guò)營(yíng)私舞弊、違法操縱等方式以“低成本”獲得“高回報(bào)”，嚴(yán)重?fù)p害正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，弱化市場(chǎng)的資源配置功能，造成“低端產(chǎn)品”大行其道，甚至形成劣幣驅(qū)逐良幣的“負(fù)面激勵(lì)”效應(yīng)，嚴(yán)重惡化營(yíng)商環(huán)境。行賄行為嚴(yán)重危害社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致找門路、靠關(guān)系、搞門道等歪風(fēng)盛行。

當(dāng)前治理行賄行為仍然存在一些難點(diǎn)。一是懲治力度不夠嚴(yán)。一段時(shí)間里，一些地方“重懲受賄、輕辦行賄”，對(duì)行賄者的懲治“高舉輕放”，致使行賄者逍遙法外，換個(gè)地方，繼續(xù)圍獵干部，繼續(xù)獲利。二是懲治方式單一。對(duì)行賄者的懲治方式往往局限于限制人身自由的刑罰，在給予行政處罰、資格資質(zhì)限制、嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)性制裁等方面力度不夠。三是聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未形成。腐敗治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，對(duì)行賄行為的治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段綜合施策。目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、司法行政等相關(guān)單位對(duì)行賄人開展聯(lián)合懲戒的體制機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致行賄人有恃無(wú)恐、一犯再犯。四是法律制度有待完善。目前刑法對(duì)“不正當(dāng)利益”“感情投資”“單位行賄與個(gè)人行賄”等規(guī)定存在爭(zhēng)議，有的濫用緩刑、免予刑事處罰等非監(jiān)禁刑，造成負(fù)面社會(huì)影響。

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，打出“組合拳”

充分認(rèn)識(shí)行賄行為危害性，抓住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，讓每個(gè)行賄人付出足夠的違法成本，消除行賄人的僥幸心理，讓“圍獵者”寸步難行。堅(jiān)持精準(zhǔn)懲治，行賄受賄一起查不是查處得越多越好、越重越好，而是要實(shí)事求是，該懲治的決不放過(guò)，不該懲治的不隨意擴(kuò)大。對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、處罰的幅度都應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)察法》《刑法》等法律規(guī)定，不能違反法律、恣意裁量。要從嚴(yán)把握審查調(diào)查措施的適用，對(duì)行賄人采取留置、搜查、查封、扣押等限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施要依法審慎使用。

查處行賄行為，不能“一刀切”“一鍋燴”，要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、性質(zhì)程度、一貫表現(xiàn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、后果影響等因素，綜合考量、妥善處置。要制訂有梯度的查處形態(tài)，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、“從業(yè)限制”、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、移交相關(guān)單位作出行政處罰、追究刑事責(zé)任等多種處置方式。對(duì)于主觀惡性較小、初犯偶犯、主動(dòng)投案、積極配合調(diào)查、有重大立功表現(xiàn)等從輕、減輕情節(jié)的，以及從輕處罰社會(huì)效果更好的行賄犯罪，可以依法從寬；對(duì)于長(zhǎng)期“圍獵”公職人員的，從寬處罰要審慎。

建立全國(guó)統(tǒng)一并聯(lián)網(wǎng)的行賄黑名單檔案，全面錄入行賄人員主體身份、具體事實(shí)、處置情況等信息，適時(shí)更新。相關(guān)部門對(duì)進(jìn)入黑名單的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，主要包括限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施，對(duì)有嚴(yán)重行賄行為的企業(yè)和個(gè)人禁止參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金扶持等政府項(xiàng)目。有關(guān)部門和建設(shè)單位在開展招投標(biāo)、貸款和政府采購(gòu)等重要業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，作為監(jiān)管工作的必經(jīng)程序之一，并將處置的結(jié)果及時(shí)反饋給監(jiān)察機(jī)關(guān)。另外，完善公司、企業(yè)登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)公司股東的真實(shí)身份和資信的審查，防止行賄人借殼“復(fù)活”。

加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)本兼治

進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批辦理程序，讓規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、土地出讓、資金撥付等公開透明，讓行賄者“四處碰壁”，讓受賄者“無(wú)利可謀”，堵住“圍獵”的制度漏洞。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、透明便利的政策環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、健康向上的政治生態(tài)，創(chuàng)造一個(gè)不是以賄賂獲利，而是靠創(chuàng)新制勝、管理制勝、質(zhì)優(yōu)制勝的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從源頭上根除“圍獵”的利益誘惑。鼓勵(lì)各類公司、企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織制定反商業(yè)賄賂的制度，讓“永不行賄”成為商人行業(yè)自律的準(zhǔn)則，成為自覺的企業(yè)家精神。

完善刑事處罰與行政處罰的銜接機(jī)制，司法機(jī)關(guān)在辦理賄賂案件時(shí)發(fā)現(xiàn)有屬行政機(jī)關(guān)管轄的行賄行為應(yīng)移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處置。依法給予行賄者更多的附帶性制裁措施，對(duì)一些具有特定職業(yè)資格的行賄人，由相關(guān)部門撤銷其職業(yè)資格，比如，律師資格、建筑師資格、行醫(yī)資格等。探索在刑罰體系中設(shè)置資格刑，剝奪或限制行賄人的特定從業(yè)資格。加大對(duì)行賄犯罪人不正當(dāng)利益追繳力度，增加行賄犯罪的成本。此外，刑法對(duì)行賄罪、單位行賄罪和介紹賄賂罪均規(guī)定了“并處罰金”，彌補(bǔ)了行賄犯罪財(cái)產(chǎn)刑的缺位，要進(jìn)一步明確罰金刑數(shù)額的計(jì)算方式，使行賄人在經(jīng)濟(jì)上得不償失，有效抑制其貪財(cái)圖利的動(dòng)機(jī)。

在查辦案件過(guò)程中，要把黨的政策策略說(shuō)清楚講透徹，把嚴(yán)懲行賄行為與保障企業(yè)合法權(quán)益、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等配合調(diào)查的，要充分評(píng)估對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響，聽取并合理采納配合調(diào)查人員對(duì)維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的意見，暢通有關(guān)企業(yè)實(shí)際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系渠道，將對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。