為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供制度保障

文_胡懷國

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕要“取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)一步指出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。我國的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們必須緊緊圍繞新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、加快構(gòu)建協(xié)調(diào)配套的分配領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度安排，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，“中國共產(chǎn)黨建立近百年來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民堅(jiān)定不移解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，并在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際成功地站在了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新的歷史起點(diǎn)上。我國在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中取得巨大成就的一個(gè)重要原因，就是我們堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，特別是改革開放以來創(chuàng)造性地提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，成功開辟了中國特色社會(huì)主義道路、確立了中國特色社會(huì)主義制度，并深刻認(rèn)識(shí)到“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，任何國家的現(xiàn)代化都不是一帆風(fēng)順的，而更多的是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和巨大不確定性的長期過程。如果從18世紀(jì)中葉發(fā)軔于英國的工業(yè)革命算起，西方國家的現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，但迄今只不過涵蓋了十億左右的人口規(guī)模，其間既有成功的經(jīng)驗(yàn)又不乏慘痛的教訓(xùn)，甚至一度爆發(fā)了為人類社會(huì)帶來深重災(zāi)難的第一次和第二次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)以來，盡管不少發(fā)展中國家試圖通過工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化，但要么遲遲難以成功開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，要么在發(fā)展過程中陷入中等收入陷阱，迄今很少有發(fā)展中國家成功躋身于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之列。其背后的原因是多方面的，但至少從理論上講，一方面，現(xiàn)代社會(huì)要求擁有相對平等的政治法律權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的每個(gè)人，能夠更多地憑借個(gè)人努力（而不是無法改變的先天性因素）改善自身境遇，并在這一過程中提高社會(huì)活力、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但另一方面，由于發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、自身?xiàng)l件和努力程度的不同，現(xiàn)實(shí)世界中的每個(gè)人必定存在事實(shí)上的差異，而現(xiàn)代化進(jìn)程中的資源優(yōu)化配置過程往往會(huì)進(jìn)一步放大這種差異?，F(xiàn)代社會(huì)并不完全排除這種差異，且與個(gè)人努力程度成比例的差異有助于激發(fā)人們的積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)活力，但有關(guān)差異不能擴(kuò)大到損及市場主體平等性、生產(chǎn)要素流動(dòng)性的程度，否則很容易導(dǎo)致社會(huì)分化、階層固化，甚至引發(fā)社會(huì)撕裂、政局動(dòng)蕩并嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

也就是說，現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜并充滿不確定性的過程，并特別表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)分化的內(nèi)在沖突。西方國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，早期更多地通過對外擴(kuò)張來轉(zhuǎn)移這種內(nèi)在沖突，后期則更多地借助于再分配政策等政府矯正措施來緩解這種內(nèi)在沖突；對于發(fā)展中國家而言，它們不僅缺乏系統(tǒng)的制度供給來保證每個(gè)人擁有相對平等的權(quán)利和地位，而且也缺少足夠的、強(qiáng)有力的矯正措施來緩解這種內(nèi)在沖突，故往往因社會(huì)分化、階層固化甚至社會(huì)撕裂而使得現(xiàn)代化進(jìn)程功虧一簣。馬克思在對西方現(xiàn)代化路徑及其理論成果進(jìn)行批判性反思的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展相互促進(jìn)的理論框架，為人類社會(huì)的現(xiàn)代化路徑提供了一種新的可能；正是在把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過程中，我國開辟了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，使得我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中既沒有像西方國家那樣訴諸對外擴(kuò)張、又沒有像不少發(fā)展中國家那樣陷入社會(huì)撕裂，而是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相互促進(jìn)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。正是在這個(gè)意義上，我們說共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

二、中國特色社會(huì)主義制度是共同富裕的根本保證

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出，“我們黨在運(yùn)用馬克思主義基本原理解決中國實(shí)際問題的實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到，發(fā)展社會(huì)主義不僅是一個(gè)長期歷史過程，而且是需要?jiǎng)澐譃椴煌瑲v史階段的過程”。新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民建立了人民當(dāng)家作主的中華人民共和國，確立了社會(huì)主義基本制度，為我國發(fā)展奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們在保障人民基本生活的基礎(chǔ)上集中力量推進(jìn)工業(yè)化，初步建立了相對完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為我國發(fā)展提供了必不可少的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們堅(jiān)定不移地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，確立了中國特色社會(huì)主義制度，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。黨的十八大以來，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，黨的十九大站在新時(shí)代的更高的歷史起點(diǎn)上，對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義進(jìn)行了全面部署，并立足“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”這一新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，作出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排。黨的十九屆五中全會(huì)對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家如何開好局、起好步作出了全面部署，吹響了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)角，標(biāo)志著中國式現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)新階段。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。中國特色社會(huì)主義制度是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，它不僅是我國在社會(huì)主義實(shí)踐中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡的重要原因，而且也是我們在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的根本保證。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出，“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征和中國特色社會(huì)主義的根本原則，它既是我國現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，又是伴隨我國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)長期過程，我們必須結(jié)合我國生產(chǎn)力發(fā)展水平、發(fā)展階段和環(huán)境條件變化，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，進(jìn)而為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供更充分的制度保障。

中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域的制度體系，經(jīng)濟(jì)制度則在其中起著決定性的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟(jì)制度既包括帶有根本性、全局性的基本經(jīng)濟(jì)制度，又包括不同層次、不同領(lǐng)域的具體經(jīng)濟(jì)制度以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不斷發(fā)展完善的各類體制機(jī)制。習(xí)近平總書記在2020年5月23日看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)曾指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富?！?。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快構(gòu)建分配領(lǐng)域協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。對此，黨的十九屆四中全會(huì)作出了全面闡述，特別是在分配領(lǐng)域提出要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。

三、加快構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排

共同富裕既與高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)，又與公平合理的分配有關(guān)。從理論上講，分配主要包括初次分配、再分配和三次分配，其中初次分配在分配領(lǐng)域發(fā)揮著支配性的地位和作用，再分配則是調(diào)節(jié)分配狀況的最主要手段，三次分配相對更具靈活性、針對性并能夠更充分地反映一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平和文明程度。從我國分配領(lǐng)域的實(shí)際情況看，改革開放以來我國收入差距持續(xù)擴(kuò)大，到2008年左右達(dá)到歷史性高點(diǎn)；此后稍有回落，但仍處于較高水平。就初次分配而言，我國改革開放以來收入差距的擴(kuò)大，既有合理成分又有不合理因素：一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場化改革的推進(jìn)，我國初次分配中收入差距的擴(kuò)大更多地反映了市場機(jī)制更為充分地發(fā)揮了作用并使得人們的收入水平更多地同自身努力程度成比例，它有助于激發(fā)人們的積極性、提高社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也沒有擴(kuò)大到阻礙市場主體平等性和要素流動(dòng)性的程度，故在很大程度上是合理并充分反映了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性；另一方面，我國收入分配仍然存在明顯的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距，某種程度上反映出我國的資源優(yōu)化配置和要素流動(dòng)仍然存在制度性分割和體制性障礙，這就要求我們進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革特別是要素市場化配置改革，更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以進(jìn)一步促進(jìn)初次分配的公平合理性。

就再分配而言，我國通過再分配政策調(diào)節(jié)收入差距的力度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它既是我國收入差距仍然處于較高水平的主要原因，同時(shí)也是改善我國分配狀況的政策著力點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)過再分配措施的矯正作用，其收入差距通常會(huì)縮小30%～40%，而目前我國的收入差距相應(yīng)降幅不到10%，其原因是多方面的：其一，我國稅收政策對于收入差距的調(diào)節(jié)作用仍然較弱，一方面是由于我國稅收結(jié)構(gòu)中更具累進(jìn)性質(zhì)并有助于改善收入分配狀況的直接稅比重過低，另一方面則是由于我國目前在財(cái)產(chǎn)分配方面尚缺乏強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)工具并使得財(cái)產(chǎn)差距日趨成為收入差距擴(kuò)大的重要來源；其二，我國的社會(huì)保障目前還沒有充分發(fā)揮出縮小分配差距的作用，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施甚至產(chǎn)生了擴(kuò)大分配差距的效應(yīng)；其三，最低生活保障等轉(zhuǎn)移支付有助于提高特定群體尤其是低收入群體的收入水平并有效縮小分配差距，但目前它在緩解貧困方面發(fā)揮了較大作用而在縮小收入差距方面的整體效果仍然有限。另外，公益慈善、志愿服務(wù)、社會(huì)救助等三次分配在國民分配中的比例相對較低，但其本身更具靈活性、針對性，不僅有助于滿足人民日益增長的美好生活需要、增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的和諧程度和文明程度，而且必定隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而在分配領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。目前我國在分配領(lǐng)域特別是再分配和三次分配中存在的問題，不僅同我國發(fā)展的階段和條件有關(guān)，更同各分配領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度安排的協(xié)調(diào)配套程度不高有關(guān)。

習(xí)近平總書記曾指出，“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場深刻而全面的社會(huì)變革，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項(xiàng)改革都會(huì)對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們不能僵化地、孤立地看待高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕之間、初次分配再分配和三次分配之間的關(guān)系，而應(yīng)該緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持系統(tǒng)性觀念和全局性謀劃、注重改革的整體性和協(xié)同性，既要堅(jiān)持正確的改革方向、又要把握好改革的節(jié)奏，進(jìn)而在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，加快構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套并同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的基礎(chǔ)性制度安排，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中扎實(shí)地、分階段地推動(dòng)共同富裕提供更為可靠、更為充分的制度保證。