全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“兩個一以貫之”

文_王金柱 蔣福東

“兩個一以貫之”，即“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。自習(xí)近平總書記2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出“兩個一以貫之”以來，理論研究和實(shí)踐探索的熱度一直未減。2021年5月，中央又出臺《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，旨在全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個一以貫之”的重要指示要求，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理更好地統(tǒng)一起來。習(xí)近平總書記提出的這一重要論斷，為新時代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)和深化改革指明了方向，也為探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度開辟了廣闊視野。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，不少國有企業(yè)對“兩個一以貫之”把握不夠全面和準(zhǔn)確，在認(rèn)識上存在偏差，在工作推進(jìn)中不夠到位，主要表現(xiàn)在：沒有把“兩個一以貫之”擺在同等重要的位置，重黨建輕改革；對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)停留在“原則性”的貫徹落實(shí)，缺乏針對性和操作性的“實(shí)招”；把“兩個一以貫之”看作兩個孤立的問題，沒有把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來。因此，有必要對“兩個一以貫之”的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在要求加以明確。

一、確保國有企業(yè)改革方向不偏離，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

對國有企業(yè)而言，改革方向和政治原則如鳥之雙翼、車之兩輪，都不可偏廢、不可相互替代。放棄改革方向，國有企業(yè)將失去活力和動力，無異于自毀前程；放棄政治原則，國有企業(yè)將迷失方向，終不能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。兩者也不可相互替代，黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則得到加強(qiáng)，不能成為放緩或停滯企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理由；企業(yè)深化改革取得成效，也不能成為放松或忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的借口。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前存在的一個突出的問題是沒有把“兩個一以貫之”擺在同等重要的位置，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下出現(xiàn)“重黨建輕改革”的傾向，即對堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則相對重視，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一國有企業(yè)改革的方向重視不夠，甚至認(rèn)為“加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是完善了現(xiàn)代企業(yè)制度”。

現(xiàn)代企業(yè)制度是人類文明發(fā)展形成的制度成果，是被實(shí)踐證明了的、最符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、科學(xué)有效的企業(yè)制度。我們黨早在1993年十四屆三中全會上就提出要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，并強(qiáng)調(diào)“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向”。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，中央企業(yè)集團(tuán)層面和2600多戶全民所有制子企業(yè)在2019年9月已全部完成公司制改制。我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不是把現(xiàn)代企業(yè)制度照搬過來，而是吸收借鑒成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家中現(xiàn)代企業(yè)制度在市場競爭、組織生產(chǎn)、科學(xué)管理等方面的優(yōu)勢，以此來彌補(bǔ)我國國有企業(yè)在制度建構(gòu)、內(nèi)部治理、經(jīng)營管理、運(yùn)行機(jī)制等方面的不足。不少國有企業(yè)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在這一方面存在認(rèn)識上的誤區(qū)，未能準(zhǔn)確把握現(xiàn)代企業(yè)制度的精神內(nèi)核，對深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深遠(yuǎn)意義認(rèn)識不到位，出現(xiàn)一些錯誤的傾向。比如，有的企業(yè)從形式上完成了公司制改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的組織架構(gòu)和制度機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，作為現(xiàn)代企業(yè)制度核心的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)并不規(guī)范；有的企業(yè)在貫徹落實(shí)“兩個一以貫之”過程中，一味強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忽略或不談公司治理的完善，甚至借口加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行大包大攬，出現(xiàn)黨組織代替董事會、經(jīng)理層等其他治理主體行使職權(quán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨組織出現(xiàn)嚴(yán)重的“越位”和“錯位”情況，影響了公司治理效能的發(fā)揮；有的企業(yè)不注重完善公司治理的各項(xiàng)機(jī)制，沒有處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的關(guān)系，導(dǎo)致黨組織與董事會、經(jīng)理層等企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)不清、界限不明，甚至出現(xiàn)明顯的內(nèi)耗和內(nèi)卷。

確保國有企業(yè)改革的市場化方向不偏離、不動搖，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，既是國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，也是加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要目標(biāo)

需要強(qiáng)調(diào)的是，確保國有企業(yè)改革的市場化方向不偏離、不動搖，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，既是國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，也是加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要目標(biāo)。這是總結(jié)新中國成立70多年企業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所得，也是改革開放40多年深化國有企業(yè)改革和推進(jìn)黨建工作形成的基本共識。一要確保國有企業(yè)越來越成為真正的市場主體，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)律；二要確保國有企業(yè)越來越走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，充分吸收各種經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)制度、管理制度、企業(yè)文化等方面的優(yōu)秀文明成果；三要確保國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)有所為、有所不為，守準(zhǔn)自己最合適的領(lǐng)域。不能一味憑借外部扶持和行政壟斷“做大做強(qiáng)”，這樣既有悖市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的常理，也不利于國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體進(jìn)步。

二、堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動搖，增強(qiáng)貫徹這一政治原則的針對性和實(shí)效性

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。但是一段時期以來，在我國國有企業(yè)中不同程度出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，從黨的十八大以來中央巡視組對中央企業(yè)的巡視情況來看，不少國有企業(yè)在這方面的問題還比較嚴(yán)重。隨著近年來全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)“寬松軟”的問題有了很大改觀，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)還需要進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，黨的建設(shè)的質(zhì)量還有待提高。特別是對于堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，不能停留在“原則性”的貫徹落實(shí)，要增強(qiáng)針對性、實(shí)效性和可操作性，不做“虛工”，要有“實(shí)招”。具體而言，國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，要從以下三個方面探索和推進(jìn)。

一是在法定地位上，進(jìn)一步做實(shí)黨組織在企業(yè)中的法定地位。在把黨建工作要求寫入公司章程的基礎(chǔ)上，不斷完善黨建內(nèi)容，形成一系列配套文本和制度，把落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位的內(nèi)容更加具體化，更具可操作性，以公司“根本大法”和規(guī)范制度的形式確保黨組織開展工作和組織活動有法可依、有章可循，尤其要結(jié)合企業(yè)的具體特點(diǎn)，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，繼續(xù)完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理兼任黨委（黨組）副書記，適當(dāng)增加進(jìn)入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人數(shù)，使黨組織能夠在關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展的重大問題上把關(guān)定向、掌控大局、助力發(fā)展。

三是在決策機(jī)制上，不斷厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，結(jié)合具體企業(yè)的具體特點(diǎn)，探索明確黨組織行使決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)責(zé)邊界，明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項(xiàng)的職責(zé)范圍。把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，不斷完善“討論前置”的決策程序，建立和完善企業(yè)重大事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，為黨組織參與企業(yè)重大問題決策提供程序支撐和制度保障。同時，國有企業(yè)要始終保持對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的高度重視，始終繃緊管黨治黨意識和責(zé)任，嚴(yán)防黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力狀況回潮，讓堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則成為廣泛共識，確保黨組織作用在國有企業(yè)得到落實(shí)和體現(xiàn)。

三、一體推進(jìn)“兩個一以貫之”，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。我國國有企業(yè)不是建立一般的現(xiàn)代企業(yè)制度，而是從我國國情和國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，主要特征是黨組織成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。由此可見，“兩個一以貫之”不是兩個孤立的問題，而是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，統(tǒng)一于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

貫徹落實(shí)“兩個一以貫之”，要把兩者貫通起來、一體推進(jìn)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，這是“兩個一以貫之”的內(nèi)在要求。建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，既要發(fā)揮好黨組織在把關(guān)定向、保證監(jiān)督、凝聚人心、推動發(fā)展等方面的優(yōu)勢，又要發(fā)揮好現(xiàn)代企業(yè)制度在應(yīng)對市場競爭、組織生產(chǎn)經(jīng)營和加強(qiáng)管理等方面的優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，既彌補(bǔ)西方現(xiàn)代企業(yè)制度在化解勞資矛盾、解決內(nèi)部人控制等問題上的先天不足，也確保國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)人民根本利益。這意味著僅僅把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理環(huán)節(jié)、把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要通過融合和內(nèi)嵌，使得包括黨組織、資方和勞方等所有治理主體形成一個有機(jī)的整體，各個治理主體的功能作用都能夠得到有效發(fā)揮，做到各司其職、各展其長、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。具體而言，要圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，正確處理黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，廓清黨組織和董事會、經(jīng)理層和股東會的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和公司治理優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。按照黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的總體要求，結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際情況，確保在法定地位、領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制上有效保障黨組織作用的發(fā)揮，真正把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建活、建實(shí)、建好，把這一制度的獨(dú)特優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。