干熱河谷地區(qū)植被恢復(fù)產(chǎn)權(quán)探討

李樹榮

（新平縣林業(yè)和草原局，云南新平 653400）

干熱河谷是指高溫、低濕的河谷地帶，大多分布于熱帶或亞熱帶地區(qū)，氣候炎熱干燥、少雨，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地退化、水土流失嚴(yán)重，因此，植被恢復(fù)和發(fā)展是干熱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要部分。

一、新平縣社會經(jīng)濟(jì)概況

（一）社會經(jīng)濟(jì)

新平縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)2個街道辦事處，共123個村民（社區(qū)）委員會，1459個村（居）民小組，總戶數(shù)87 973戶，人口約27.98萬人。2019年，實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值162.1億元，地方財政收入20.6億元，地方財政支出37.4億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資63.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 456元，農(nóng)村居民人均可支配收入14 646元，社會消費(fèi)品零售總額30.5億元。生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，縣域綜合實(shí)力列為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“10強(qiáng)縣”。境內(nèi)3個自然保護(hù)區(qū)、2個林場、1個園藝場。

（二）地貌特征

新平縣位于云南省中部偏西南，地處東經(jīng)101°16′30″～102°16′50″，北緯23°38′15″～24°26′05″，屬高原地貌。境內(nèi)東西長102 km，南北寬88.2 km，總面積4223 km2。山脈系點(diǎn)蒼山分出的哀牢山脈和云嶺山脈蔥蒙山的支脈。石羊江與最大支流綠汁江在境內(nèi)三江口交匯后稱為元江，元江平行哀牢山，將全縣分割成兩大地域，形成兩山對峙，一水中分的特點(diǎn)。境內(nèi)地勢西北高，東南低，海拔相對高差2743.9 m，立體氣候十分明顯。

（三）河流水源

新平縣境內(nèi)地層褶皺、斷裂構(gòu)造復(fù)雜，水系比較發(fā)達(dá)，全縣河流眾多，大小河流縱橫交錯，流域面積在30 km2以上的35條，均為紅河水系。紅河在境內(nèi)的主要支流有平甸河、亞尼河、峨德河、大春河、挖窖河、困龍河、南渡河、班東河、大麻卡河等。境內(nèi)以江西片的河流水源豐富，流量大，哀牢山區(qū)最高年來水量每平方公里可達(dá)100萬m3，江東片以季節(jié)河為多，常年流水少。

二、新平縣干熱河谷地區(qū)概況

（一）干熱河谷地區(qū)定位

根據(jù)張榮祖等明確提出了干熱河谷的氣候指標(biāo)，即最冷月平均氣溫＞12 ℃，最暖月氣溫24 ℃～28 ℃，日均溫≥10 ℃，年平均積溫＞7000 ℃，持續(xù)天數(shù)＞350 d，全年無霜，年降雨量600～800 mm，年蒸發(fā)量達(dá)2750～2850 mm，年平均干燥度2.0以上，干熱河谷即處于這一干熱氣候的幅度指標(biāo)，新平縣元江水系海拔1300 m以下的廣大地區(qū)可確定為干熱河谷地區(qū)，為亞熱帶、南亞熱帶氣候。

（二）植被資源概況

新平縣干熱河谷有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)后備土地資源5.08萬hm2，占全縣總面積的12.03 %。這些區(qū)域光熱資源豐富，氣候炎熱少雨，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱。原生樹種主要有清香木、紅皮水錦樹、山合歡、余甘子、天干果、水錦樹、厚皮樹、蝦子花、翅果刺桐、楹樹、白頭樹、千張紙、火繩樹、黃蓮木、鹽夫木、心葉木、紅椿、苦楝等，栽培經(jīng)濟(jì)樹種有構(gòu)樹、蘇木、酸角、杧果等。草本植物有扭黃茅、飛機(jī)草、土牛膝、大葉千斤拔等。

（三）植被恢復(fù)條件

根據(jù)干熱河谷地區(qū)的氣象指標(biāo)，要恢復(fù)植被，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要解決水的問題。新平縣元江以西的哀牢山區(qū)，最高年降水量每平方千米可達(dá)100萬m3，河流眾多，水資源豐富，而元江以東地區(qū)降水量較少，加之多為陽坡，蒸發(fā)量大，河流以季節(jié)河為主，常年流水少。所以就新平縣來說，元江以西的干熱河谷地區(qū)，因?yàn)樗Y源豐富，有可以引用的水源，恢復(fù)植被比元江以東地區(qū)容易得多。

三、新平縣干熱河谷植被恢復(fù)歷史成效及設(shè)想

（一）歷史成效

改革開放以來，特別是20世紀(jì)80年代以來，新平縣緊跟國家發(fā)展步伐，林業(yè)建設(shè)進(jìn)度也隨之加快。在元江以東干熱河谷地區(qū)，積極封山育林的同時，利用各種造林項(xiàng)目資金在疏林地、宜林地進(jìn)行植被恢復(fù)造林。主要有兩種模式，即政府投資，施工隊(duì)造林模式；政府貼息，群眾誰造誰有模式。

1.采用政府投資，施工隊(duì)造林模式。2001-2004年印楝植苗（袋苗）造林1188.5 hm2；2007年、2009年膏桐植苗（裸根苗）造林2669.7 hm2；2008年鳳凰木植苗（袋苗）造林 20 hm2；2012年新銀合歡點(diǎn)播造林66.7 hm2；2013年麻竹（袋苗）造林666.7 hm2。共計(jì)4611.6 hm2。

該造林模式，產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)民沒有積極性，政府只是一次性投資，由于投資少，只有造林施工的錢，沒有后期補(bǔ)植、管護(hù)的錢，加之造林地塊分布于元江干熱河谷地區(qū)，導(dǎo)致造林失敗。

2.采用政府貼息，群眾造林，誰種誰有模式造林。1985-1989年，檸檬桉造林1514.7 hm2；2000-2008年尾葉桉造林300 hm2。共計(jì)1814.7 hm2。

該模式造林是成功的，原因是政府提供無息貸款扶持，投資經(jīng)營主體是農(nóng)民，誰造誰有、產(chǎn)權(quán)明確，自始至終有農(nóng)民積極參與。

（二）植被恢復(fù)設(shè)想

運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，通過保護(hù)現(xiàn)有植被，封山育林或營造人工林，灌、草植被，修復(fù)或重建被毀壞或被破壞的森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生物多樣性及其生態(tài)功能。就新平縣植被恢復(fù)的主要工作來說，就是要利用實(shí)施天保工程、省級公益林管護(hù)的有利條件，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有干熱河谷地區(qū)珍貴的植被，在做好森林防滅火工作的同時，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁偷砍盜伐林木、非法移植樹木、毀林開墾案件的發(fā)生；做好封山育林工作，在有條件的地區(qū)充分利用社會資本，結(jié)合熱區(qū)資源開發(fā)、新一輪退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富，積極發(fā)展柑橘、杧果等熱果產(chǎn)業(yè)。

四、干熱河谷地區(qū)植被恢復(fù)成功模式

新平縣在以民營企業(yè)為投資經(jīng)營主體的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展、演變了4種模式。一是招商引資，引進(jìn)社會資本建設(shè)原料基地的模式；二是龍頭企業(yè)帶動，打造品牌模式；三是農(nóng)民既流轉(zhuǎn)土地，又為流轉(zhuǎn)企業(yè)務(wù)工模式；四是農(nóng)民利用新一輪退耕還林政策，自已單干模式。

（一）招商引資，引進(jìn)社會資本建設(shè)原料基地

2013年，云南貓哆哩集團(tuán)公司為了滿足自身原料供應(yīng)，投資3000萬元，到新平縣漠沙鎮(zhèn)曼線村牛獨(dú)山流轉(zhuǎn)農(nóng)民玉米、甘蔗種植地210.7 hm2種植酸角，共種植元謀酸角嫁接苗3萬余株。流轉(zhuǎn)土地海拔420～700 m，是元江干流典型的干熱河谷地區(qū)，為解決水的問題，引水25 km，建蓄水池5400 m3，同時將坡地改為臺地，并采用先進(jìn)的滴灌技術(shù)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，已建成云南最大的連片酸角林，在為公司提供酸角食品原料的同時，應(yīng)用蓄、沼、果、糧、草循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，通過套種牧草、西番蓮、玫瑰茄等，養(yǎng)殖生態(tài)牛羊，起到了改善山地生態(tài)循環(huán)的作用。

（二）龍頭企業(yè)帶動，打造品牌

新平縣立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，把柑橘作為高原特色農(nóng)業(yè)來抓，使柑橘產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植柑橘成為農(nóng)民增收致富的重要途徑，積極打造地理標(biāo)志產(chǎn)品“新平柑橘”。注冊成功的“褚橙”“高原王子”“佳貢”等柑橘品牌在國內(nèi)外市場具有一定的影響力。當(dāng)前，新平縣柑橘產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模凸顯。在新平金泰果品有限公司的帶動下，截至2019年底，柑橘面積達(dá)8633.3 hm2，在全省排第一位。2018年產(chǎn)量9.1萬t，在全省排第三位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.57億元。全縣有3.3 hm2以上的柑橘種植大戶221戶，面積6172.4 hm2，占總面積的76%；全縣有連片面積33.3 hm2以上的柑橘標(biāo)準(zhǔn)園38個，面積4733.3 hm2，占總面積的55%，其中66.7 hm2以上的有23戶，面積3933.3 hm2，占總面積的48%。

（三）農(nóng)民既流轉(zhuǎn)土地，又為流轉(zhuǎn)企業(yè)務(wù)工

新平縣平甸鄉(xiāng)磨皮村2013年被確定為省級貧困村，有建檔立卡貧困戶160戶611人。2014年全村流轉(zhuǎn)土地313.6 hm2，引進(jìn)龍頭企業(yè)新平勵志果業(yè)有限公司，并帶動全村貧困戶種植沃柑等水果，既有流轉(zhuǎn)土地的收入，又有務(wù)工的收入，農(nóng)民年均可從公司獲得土地租金330萬元，果樹管護(hù)費(fèi)和臨時工工資450萬元。2018年實(shí)現(xiàn)貧困對象全部脫貧。

（四）利用新一輪退耕還林政策，農(nóng)民自已單干

新平縣充分利用好新一輪退耕還林政策，農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)，大力發(fā)展種植柑橘、杧果等水果及美國山核桃、腰果等亞熱帶干果。其中，杧果面積達(dá)2493 hm2，占全縣水果總面積的13.69%，2017年產(chǎn)量6700 t，產(chǎn)值2010萬元。

五、政府支持的主要做法

新平縣招商引資、引進(jìn)民間資本發(fā)展熱果產(chǎn)業(yè)的具體做法是：

（一）加大政策、資金扶持力度

縣人民政府成立柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對種植面積2 hm2以上的農(nóng)戶（公司）給予一次性種苗補(bǔ)助，種植冰糖橙0.9萬／hm2，特早熟溫州柑1.2萬元／hm2。有的種植大戶甚至還爭取到高原特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)助和國土整治坡改梯項(xiàng)目的資金支持。

（二）招商引資，引進(jìn)民間資本開發(fā)熱區(qū)，發(fā)展熱果產(chǎn)業(yè)

在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織在流轉(zhuǎn)期內(nèi)可以根據(jù)市場自主選擇主栽品種、自主售賣自已生產(chǎn)的果品。他們既是財產(chǎn)的所有者，又是經(jīng)營者，可以按照自已的意愿經(jīng)營，并獲得全部經(jīng)營收益，所以經(jīng)營靈活，積極性極高。

六、總 結(jié)

“十一五”以來，新平縣不斷深化縣情認(rèn)識，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，推動干熱河谷熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。植被恢復(fù)與熱區(qū)資源開發(fā)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，招商引資，引進(jìn)民間資本規(guī)模化、集約化發(fā)展柑橘、杧果、酸角等熱區(qū)作物。截至2019年底，全縣在海拔1300 m以下的干熱河谷地區(qū)，共發(fā)展柑橘8633.3 hm2，杧果2493 hm2，酸角210.7 hm2，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

干熱河谷地區(qū)植被恢復(fù)要成功，除了適地適樹，選擇鄉(xiāng)土樹種；有條件引水灌溉，無條件選擇集水、保水整地措施；除選用容器苗外，最關(guān)鍵的就是要抓住產(chǎn)權(quán)這個核心，只有產(chǎn)權(quán)明確到具體的人或法人，他們才會積極參與，最終成為生力軍。新平縣干熱河谷地區(qū)植被恢復(fù)的4種模式，無論是哪一種模式，都是產(chǎn)權(quán)明確，出資人既是財產(chǎn)的唯一所有者，又是經(jīng)營者，他們可以按照自已的意愿經(jīng)營，并獲得全部經(jīng)營收益，積極性高，經(jīng)營方式靈活。加之政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)帶動，經(jīng)營者充分應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，集約化經(jīng)營，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)（滴灌技術(shù)），坡地改梯地、增施有機(jī)肥等，所以新平縣以產(chǎn)權(quán)為中心的干熱河谷地區(qū)植被恢復(fù)是成功的。

植被恢復(fù)和發(fā)展是干熱河谷地區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要部分。農(nóng)民、民營企業(yè)是植被恢復(fù)的主體，只有產(chǎn)權(quán)明確，他們才會積極參與，同時，植被恢復(fù)只有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，才可能得到實(shí)施。因此，在植被恢復(fù)時，要盡量使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益和諧統(tǒng)一。