優(yōu)化思想政治工作的管理體制和工作機(jī)制

文_萬美容

思想政治工作，是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭和社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》明確提出，“把思想政治工作作為治黨治國的重要方式”“構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局”，這就要求優(yōu)化思想政治工作的管理體制和工作機(jī)制，以不斷提升思想政治工作質(zhì)量與水平，充分發(fā)揮思想政治工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一切工作中的“生命線”作用。

一、黨的思想政治工作管理體制和工作機(jī)制的建立與發(fā)展

黨在創(chuàng)建初期，就十分重視宣傳和思想政治工作，建黨初期的政治宣傳、理論教育和政治動(dòng)員等有效的思想政治工作也為順利建黨和建黨初期黨的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用。黨的思想政治工作管理體制和工作機(jī)制的形成，是在適應(yīng)不同時(shí)期中心工作要求，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的過程中逐步建立和發(fā)展起來的。

從制度建設(shè)的角度考察，黨的思想政治工作管理體制和工作機(jī)制建設(shè)的初步嘗試和成功探索，是在黃埔軍校時(shí)期。黃埔軍校仿效蘇聯(lián)紅軍的組織原則，建立了黨代表和政治部，配備了數(shù)量眾多的專職政治工作人員，制定了《本校政治部政治指導(dǎo)員條例》《政治討論會(huì)規(guī)則》等各項(xiàng)制度，創(chuàng)建了一套比較完備的思想政治工作管理體系，逐步建立起黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的體制機(jī)制。周恩來擔(dān)任黃埔軍校政治部主任后，將黨代表制度在軍校的教導(dǎo)團(tuán)中施行，安排了一批共產(chǎn)黨員擔(dān)任各級黨代表或者到政治部工作，開展了廣泛的思想政治工作和政治教育活動(dòng)，取得了很好的效果。黃埔軍校以黨代表和政治部為基礎(chǔ)，初步建立起來的思想政治工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨思想政治工作管理體制建立和運(yùn)行機(jī)制形成的有益探索。

為了及時(shí)扭轉(zhuǎn)大革命失敗后的形勢，黨認(rèn)真總結(jié)慘痛教訓(xùn)，認(rèn)識到黨對軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)思想政治工作的極端重要性。八七會(huì)議之后，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身組織建設(shè)，指派干部到各地恢復(fù)和整頓黨的組織，建立思想政治工作制度和管理體制?！叭秊掣木帯焙螅h支部建在連隊(duì)，班排設(shè)黨小組，營團(tuán)設(shè)黨委，從上到下設(shè)立和健全了黨的各級組織，保證了黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，為黨在軍隊(duì)建立思想政治工作管理體制提供了前提和基礎(chǔ)?！肮盘飼?huì)議”之后，紅軍各級政治工作機(jī)構(gòu)得到健全，制定了一系列政治工作條例，規(guī)定了各級政治工作組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，制定了各類政工人員的任職資格與工作要求，確定了思想政治工作的內(nèi)容與方法，思想政治工作管理體制與運(yùn)行機(jī)制得到健全。1934年2月召開的紅軍全國政治工作會(huì)議，全面總結(jié)中央蘇區(qū)反“圍剿”戰(zhàn)爭中政治工作的優(yōu)點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“政治工作是紅軍的生命線”論斷，推進(jìn)了紅軍政治工作制度化和黨在軍隊(duì)思想政治工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制形成。紅軍時(shí)期建立起來的思想政治工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在紅軍長征、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，并得到不斷完善。

新中國成立后，黨根據(jù)執(zhí)政新要求，更加重視自身建設(shè)和宣傳思想工作，不斷優(yōu)化思想政治工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。1951年，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)與調(diào)整各級黨委宣傳部的工作和機(jī)構(gòu)的指示》等文件，確認(rèn)各級宣傳部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和職責(zé)范圍，要求加強(qiáng)黨對思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和建立經(jīng)常的思想政治工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了中央—地方—基層思想政治工作“三級縱向”管理體制正式形成。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平明確提出建立適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的新的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制的任務(wù)。1980年，十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制作出具體規(guī)定。1989年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)宣傳、思想工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，“在依靠政策和行政手段的同時(shí)，還必須加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行依法管理”，黨的思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)真正步入規(guī)范化和法制化的軌道。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，高度重視黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)思想政治工作。在全面深化改革的大背景下，黨中央作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大部署，健全了黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。通過黨和國家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全了各級黨委及其宣傳部門全面領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作的體制，各地各單位思想政治工作機(jī)構(gòu)、職能進(jìn)一步健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政負(fù)責(zé)、黨政和群團(tuán)組織齊抓共管的思想政治工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善。

二、構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局

思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，關(guān)系思想政治工作任務(wù)的落實(shí)、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和優(yōu)勢的發(fā)揮。要按照中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的總體要求，抓緊構(gòu)建共同推進(jìn)思想政治工作的大格局。

首先，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任，完善黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的體制機(jī)制。各級黨委（黨組）要高度重視思想政治工作“生命線”地位，把思想政治工作作為治黨治國的重要方式，將思想政治工作貫穿到堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)工作當(dāng)中。中央、地方和基層單位黨委要切實(shí)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全思想政治工作責(zé)任制，制定思想政治工作責(zé)任清單，明確落實(shí)措施和推進(jìn)步驟。中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)思想政治工作宏觀政策制定和對地方、基層單位思想政治工作從上到下的指導(dǎo)。地方黨委及宣傳思想工作管理部門根據(jù)中央要求，結(jié)合地方實(shí)際制訂本地區(qū)思想政治工作實(shí)施方案，并指導(dǎo)基層單位實(shí)施到位。各基層單位黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位思想政治工作，單位行政負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，完成好思想政治工作各項(xiàng)任務(wù)，確保思想政治工作在本單位有效開展。基層單位各級黨組織要認(rèn)真貫徹黨章黨規(guī)要求，按照黨委的統(tǒng)一部署和具體安排，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和事務(wù)管理，堅(jiān)持關(guān)心群眾和服務(wù)人民，做好黨員和群眾的思想政治工作。

其次，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和人民團(tuán)體分工負(fù)責(zé)、全黨全社會(huì)共同參與的思想政治工作機(jī)制。做好思想政治工作，必須全黨動(dòng)手。黨委要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判，進(jìn)行科學(xué)決策，統(tǒng)籌指導(dǎo)好思想政治工作各項(xiàng)任務(wù)完成。要樹立大工作理念，構(gòu)建大工作格局，動(dòng)員各個(gè)部門各個(gè)方面一起來做思想政治工作。通過組織全員參與，把思想政治工作同本地區(qū)本單位的業(yè)務(wù)工作、管理工作和群團(tuán)活動(dòng)結(jié)合起來，同解決人民群眾實(shí)際困難、滿足人民群眾合理需求結(jié)合起來，取得實(shí)效。思想政治工作具有國家意識形態(tài)的重要特征，這就決定了思想政治工作管理體制、工作機(jī)制具有高度集中統(tǒng)一性。各地各單位應(yīng)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人一崗雙責(zé)，一起抓一起管，確保本地區(qū)本單位思想政治工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上集中，工作目標(biāo)和規(guī)劃上統(tǒng)一，組織運(yùn)行上協(xié)調(diào)，有效保證思想政治工作有序開展。要通過明確任務(wù)清單，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行目標(biāo)管理，保證全黨全社會(huì)共同參與思想政治工作，保證思想政治工作全員全方位全覆蓋，不開天窗，不留死角，落到實(shí)處，取得實(shí)效。

再次，建立健全思想政治工作保障制度。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，關(guān)鍵在隊(duì)伍。各級黨組織要從夯實(shí)思想政治工作基礎(chǔ)出發(fā)，配齊配強(qiáng)思想政治工作干部，充實(shí)優(yōu)化兼職工作人員，有計(jì)劃有步驟地組織全員培訓(xùn)，打造專兼結(jié)合的高素質(zhì)思想政治工作隊(duì)伍。關(guān)心思想政治工作人員的工作、生活狀態(tài)，深化關(guān)系思想政治工作干部切身利益的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等制度改革，多層面調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，全方位促進(jìn)他們的職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)思想政治工作的行家里手。加大思想政治工作的投入，加強(qiáng)各級各類文化設(shè)施和陣地建設(shè)，加強(qiáng)各級各類黨員教育培訓(xùn)基地、愛國主義教育基地建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、融媒體中心建設(shè)，不斷改善思想政治工作條件。建立科學(xué)有效的思想政治工作評價(jià)考核體系，構(gòu)建內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的工作測評體系，將測評結(jié)果納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，納入文明單位等各項(xiàng)評比考核范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績綜合考評內(nèi)容，把“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”，為新時(shí)代思想政治工作守正創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、健全思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制

思想政治工作運(yùn)行機(jī)制以管理體制為基礎(chǔ)，是思想政治工作部門及其人員，在領(lǐng)導(dǎo)決策部門統(tǒng)一部署下，在使命責(zé)任和工作任務(wù)指引下，在一定條件保障下，按照各自的職能職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同開展思想政治工作，保證思想政治工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作程序與工作方式。優(yōu)化新時(shí)代思想政治工作運(yùn)行機(jī)制，主要是健全思想政治工作啟動(dòng)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。

（一）健全思想政治工作啟動(dòng)機(jī)制

思想政治工作啟動(dòng)機(jī)制，是指把參與思想政治工作的各個(gè)方面發(fā)動(dòng)、運(yùn)作起來，并相互協(xié)調(diào)、相互作用的機(jī)制。主要包括工作目標(biāo)和任務(wù)的確立，規(guī)劃和措施的制訂與實(shí)施，以及動(dòng)員思想政治工作機(jī)構(gòu)及其人員積極參與等方面的內(nèi)容。概括起來說，即包括科學(xué)決策、動(dòng)力激發(fā)與計(jì)劃實(shí)施等三個(gè)方面。

一是科學(xué)決策。各級黨委擔(dān)負(fù)著思想政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的責(zé)任，必須提高認(rèn)識，把思想政治工作擺上重要議事日程，進(jìn)行科學(xué)決策。為做好思想政治工作決策，各級黨組織及思想政治工作部門的領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)掌握人們的思想行為特點(diǎn)和變化趨勢，有針對性地確定工作任務(wù)與實(shí)施方案。二是動(dòng)力激發(fā)。一般說來，思想政治工作系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力主要包括內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在推動(dòng)力兩大部分。內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是指系統(tǒng)內(nèi)部各要素的活力及相互作用所產(chǎn)生的張力，而系統(tǒng)外部環(huán)境對系統(tǒng)的影響及擠壓則構(gòu)成外在推動(dòng)力。系統(tǒng)的運(yùn)行正是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在推動(dòng)力共同作用的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義對人們政治理論水平和思想道德素質(zhì)的新要求，是思想政治工作的外在推動(dòng)力。而人民對美好生活的向往和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的理想，則是思想政治工作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。如何立足新時(shí)代歷史方位，著眼人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，激發(fā)思想政治工作系統(tǒng)的動(dòng)力，是健全思想政治工作啟動(dòng)機(jī)制必須加以解決的問題。三是計(jì)劃實(shí)施。各級思想政治工作部門及其人員，是黨和國家思想政治工作決策的執(zhí)行者、實(shí)施者。在執(zhí)行決策時(shí)，要對實(shí)際情況進(jìn)行分析，廣泛聽取意見，擬定具體的工作方案。在制定實(shí)施方案時(shí)，要走群眾路線，集思廣益，這樣既有利于作出最優(yōu)化的選擇又能夠增進(jìn)人民對工作方案的理解與認(rèn)同，有利于思想政治工作的開展。

（二）健全思想政治工作的調(diào)控機(jī)制

由于思想政治工作系統(tǒng)外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的矛盾性，以及人們對思想政治工作目的、內(nèi)容、方式方法等在認(rèn)知與認(rèn)同上的差異性，導(dǎo)致思想政治工作在運(yùn)行過程中出現(xiàn)許多矛盾，甚至在某些環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)障礙、空轉(zhuǎn)和內(nèi)耗等現(xiàn)象。為了減少和防止這類現(xiàn)象發(fā)生，保證思想政治工作有序、高效，要建立科學(xué)的調(diào)控機(jī)制，采取靈活的調(diào)節(jié)方式，對思想政治工作進(jìn)行有效的調(diào)控。

健全思想政治工作調(diào)控機(jī)制，一是建立目標(biāo)管理系統(tǒng)。思想政治工作效果，來自各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同配合的整體效應(yīng)。通過推行目標(biāo)管理，把思想政治工作目標(biāo)分解到各個(gè)環(huán)節(jié)，建立一個(gè)相互制約的工作責(zé)任體系，使各責(zé)任單位、個(gè)人能自覺地根據(jù)各自承擔(dān)的責(zé)任，從不同的角度，運(yùn)用不同的方式開展工作，形成合力，從而實(shí)現(xiàn)思想政治工作總的目標(biāo)。通過目標(biāo)管理，可以使工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，克服工作中的盲目性、隨意性，改變思想政治工作的軟、虛狀況，保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是健全反饋體系。思想政治工作運(yùn)行過程的調(diào)控以健全有效的信息反饋為基礎(chǔ)。隨時(shí)了解思想政治工作計(jì)劃的執(zhí)行情況，是正確指揮、正確領(lǐng)導(dǎo)的保證。沒有足夠、準(zhǔn)確、及時(shí)的反饋信息，就難以及時(shí)、準(zhǔn)確地對思想政治工作過程進(jìn)行有效的指揮與調(diào)節(jié)。只有通過對大量反饋信息的分析、研究，才能及時(shí)提出工作情況報(bào)告和對思想理論教育加以調(diào)節(jié)的建議。各地各部門都應(yīng)健全信息上報(bào)制度，確保思想政治工作系統(tǒng)信息的暢通。三是強(qiáng)化調(diào)控權(quán)威。信息反饋的目的在于通過對決策和決策執(zhí)行過程的調(diào)節(jié)，不斷增強(qiáng)工作系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我完善的能力。通過基層單位反饋的信息，領(lǐng)導(dǎo)知曉決策是否科學(xué)，主管部門了解計(jì)劃、措施實(shí)施的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地發(fā)出調(diào)節(jié)指令，確保思想政治工作決策的科學(xué)性和順利執(zhí)行。因此，必須強(qiáng)化思想政治工作者政治意識和紀(jì)律觀念，樹立上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的決策權(quán)威，保證思想政治工作調(diào)控機(jī)制有效發(fā)揮作用，推進(jìn)新時(shí)代思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展。