關(guān)于提高排污單位自行監(jiān)測(cè)管理水平的幾點(diǎn)思考

趙 叢，張 紅

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局諸城分局，山東 濰坊 262200）

《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律明確規(guī)定自行監(jiān)測(cè)是排污單位應(yīng)盡的法律責(zé)任，是支撐排污許可制度實(shí)施的重要手段，也是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。自行監(jiān)測(cè)意味著企業(yè)要轉(zhuǎn)變排污理念，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。該項(xiàng)要求是與“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”理論相關(guān)聯(lián)，目的是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。通過(guò)企業(yè)自主承擔(dān)監(jiān)測(cè)行為，大幅減輕環(huán)境管理部門(mén)日常監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，集中力量，有的放矢，全面提高企業(yè)自律行為，確保企業(yè)的污染物能達(dá)標(biāo)排放，為環(huán)境管理提供精確、可靠的數(shù)據(jù)支撐，從而不斷改善環(huán)境質(zhì)量。

1 排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

1.1 自行監(jiān)測(cè)方案不完整、不規(guī)范

排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的首要步驟是制定自行監(jiān)測(cè)方案，全面、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)方案是自行監(jiān)測(cè)的根本保證。目前部分排污單位自行監(jiān)測(cè)方案存在內(nèi)容不完整、不規(guī)范的問(wèn)題。排污單位的基本信息填寫(xiě)錯(cuò)誤，方案中缺少環(huán)評(píng)批復(fù)、排污許可證等重要信息。另外，排污單位監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)不符合《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》、行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南及排污許可證的要求[1]。方案中各監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等信息與檢測(cè)報(bào)告不一致。

1.2 自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，企業(yè)開(kāi)展監(jiān)測(cè)主要通過(guò)手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方式。自動(dòng)監(jiān)測(cè)是指通過(guò)企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)各污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，排污單位必須確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備能夠正常運(yùn)行，定期進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)的有效性。自動(dòng)監(jiān)測(cè)主要存在以下問(wèn)題：自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行使用和維護(hù)保養(yǎng)記錄不完整、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)不符合日常運(yùn)維要求、設(shè)備故障記錄不規(guī)范等。目前企業(yè)因無(wú)手工監(jiān)測(cè)的檢測(cè)資質(zhì)，所以主要通過(guò)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展。手工監(jiān)測(cè)主要存在以下問(wèn)題：檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容與自行監(jiān)測(cè)方案不一致，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)及監(jiān)測(cè)頻次等不符合自行監(jiān)測(cè)方案的要求，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告中缺少質(zhì)控檢測(cè)數(shù)據(jù)，檢測(cè)公司原始檢測(cè)記錄不完整、不規(guī)范。

1.3 自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

信息公開(kāi)是保障社會(huì)對(duì)排污單位開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的重要監(jiān)督方式。《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》要求，企業(yè)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)站、電視等公眾知曉的方式公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息，同時(shí)應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的要求，在省級(jí)信息平臺(tái)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息[2]。但部分排污單位按照自行監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)工作后，未及時(shí)公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容。主要表現(xiàn)在：監(jiān)測(cè)方案未及時(shí)公開(kāi)、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)信息與實(shí)際不一致。重點(diǎn)排污單位未及時(shí)在自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)信息。

2 排污單位自行監(jiān)測(cè)問(wèn)題的根源

2.1 排污單位思想認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)

排污單位主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自行監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為監(jiān)測(cè)應(yīng)該是環(huán)境管理部門(mén)的職責(zé)，混淆監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與自行監(jiān)測(cè)概念，思想意識(shí)轉(zhuǎn)變不夠，存在辦理排污許可證就可一勞永逸的想法。另外，由于對(duì)排污單位監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范了解有限，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)過(guò)程缺乏科學(xué)合理性，各企業(yè)的資金投入不足，人員業(yè)務(wù)能力水平有限，對(duì)自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)系統(tǒng)操作也不夠熟練，不能及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)至省自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。

2.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏管理，存在一些問(wèn)題

檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍及專(zhuān)業(yè)的儀器設(shè)備，決定了自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性。目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平不一，參差不齊，由于監(jiān)督力度不足與市場(chǎng)不規(guī)范，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法檢測(cè)意識(shí)欠缺，為了盈利，未按照相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，違規(guī)違法操作。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)在不具備資質(zhì)，未取得資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的情況下開(kāi)展檢測(cè)工作；有些存在超出資質(zhì)和認(rèn)證范圍開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，對(duì)未持證項(xiàng)目出具檢測(cè)報(bào)告；有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員水平不足，未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和上崗考核，即從事監(jiān)測(cè)任務(wù)，由于缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練，導(dǎo)致出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低。

2.3 排污單位屬地監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度不夠

目前，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)管不夠重視。雖然重點(diǎn)排污單位需要將自行監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)結(jié)果在指定網(wǎng)站上公布，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管僅局限于信息公開(kāi)的完整性與及時(shí)性，不能對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行有效監(jiān)督[3]。對(duì)于排污單位的自行監(jiān)測(cè)，如果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能保證準(zhǔn)確性，那么從根本上就不能保證自行監(jiān)測(cè)的有效性。另外，自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理中還缺乏系統(tǒng)的應(yīng)用。

3 提高自行監(jiān)測(cè)水平的幾點(diǎn)建議

3.1 夯實(shí)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體

建立健全“數(shù)據(jù)溯源、負(fù)責(zé)人溯源”的責(zé)任追究制度。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)要對(duì)其基本信息、排污口設(shè)置、排污設(shè)施運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維等負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)為其所出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告及相關(guān)記錄負(fù)責(zé)。通過(guò)明確責(zé)任，督促責(zé)任主體各司其職。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高企業(yè)自行監(jiān)測(cè)管理水平

企業(yè)作為實(shí)施自行監(jiān)測(cè)的主體，是支撐該項(xiàng)工作的決定因素。為了強(qiáng)化企業(yè)自行監(jiān)測(cè)管理水平，政府需要通過(guò)定時(shí)培訓(xùn)、分類(lèi)培訓(xùn)、不定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，對(duì)企業(yè)從事自行監(jiān)測(cè)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等的認(rèn)知，強(qiáng)化企業(yè)自行監(jiān)測(cè)管理水平，從源頭提高自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施質(zhì)量。

3.3 監(jiān)管部門(mén)要分工協(xié)作，凝聚合力

結(jié)合環(huán)保部關(guān)于排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶的指導(dǎo)工作，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)、各司其職、分工協(xié)作，形成合力，共同助力排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南及排污許可證的要求，對(duì)排污單位的自行監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容進(jìn)行審核、對(duì)排污單位日常監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)排污單位排污口的設(shè)置、污染防治設(shè)施的運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要嚴(yán)厲查處。另外，環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)將監(jiān)管末端排污與監(jiān)管自行監(jiān)測(cè)行為相結(jié)合，除了對(duì)排污單位是否依法治污、達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)需要將自行監(jiān)測(cè)實(shí)施情況納入監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)規(guī)范性、監(jiān)測(cè)信息合理性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

環(huán)保部門(mén)聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，查看檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等認(rèn)證許可規(guī)定。重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況；二是檢測(cè)報(bào)告是否符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求；三是檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否存在篡改數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)的行為；四是對(duì)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行溯源，查看環(huán)境設(shè)施、人員、儀器設(shè)備及檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用是否符合要求，檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)是否與原始檢測(cè)記錄一致。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位，要嚴(yán)格按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)強(qiáng)化事后監(jiān)管，對(duì)責(zé)令改正、責(zé)令整改的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要增加監(jiān)管頻次，強(qiáng)化日常巡查工作，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平。

3.5 強(qiáng)化激勵(lì)獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)排污單位提供真實(shí)的監(jiān)測(cè)信息

排污單位能夠提供真實(shí)的監(jiān)測(cè)信息，對(duì)于自行監(jiān)測(cè)真正參與到環(huán)境治理體系中起著決定性作用。如果排污單位瞞報(bào)信息，或者不愿公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息，那么自行監(jiān)測(cè)工作就會(huì)浮于表面。執(zhí)法管理部門(mén)應(yīng)定期公開(kāi)檢查情況，將排污單位的自行監(jiān)測(cè)完成情況與企業(yè)信用評(píng)級(jí)掛鉤[4]。對(duì)于未按要求開(kāi)展監(jiān)測(cè)的，應(yīng)依法進(jìn)行處罰。

3.6 整合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理

對(duì)于企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要通過(guò)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，找出異常數(shù)據(jù)。對(duì)于各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，通過(guò)查看數(shù)據(jù)比例，來(lái)查看數(shù)據(jù)合理性以及是否符合規(guī)律。還要強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于同行業(yè)不同企業(yè)的數(shù)據(jù)，要進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)，提高管理部門(mén)對(duì)企業(yè)管理的針對(duì)性[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

自行監(jiān)測(cè)作為當(dāng)前環(huán)境管理的主要手段，對(duì)于推動(dòng)環(huán)境治理具有重要的意義。所以要充分調(diào)動(dòng)排污單位的自覺(jué)性、守法性，實(shí)現(xiàn)排污單位自行監(jiān)測(cè)的常態(tài)化。還應(yīng)提高排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境管理執(zhí)法中的應(yīng)用，通過(guò)執(zhí)法推動(dòng)自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展，同時(shí)利用自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)助力執(zhí)法。另外，排污單位的自行監(jiān)測(cè)應(yīng)與排污許可管理有效結(jié)合，將自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)與排污許可管理平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息、排污信息、監(jiān)測(cè)信息的有機(jī)結(jié)合，充分高效地利用好各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保管理水平再上新臺(tái)階。