新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。為更好地貫徹落實(shí)有關(guān)要求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀：

1.什么是新型數(shù)據(jù)中心？

新型數(shù)據(jù)中心是指以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新為導(dǎo)向，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等應(yīng)用需求為牽引，匯聚多元數(shù)據(jù)資源、運(yùn)用綠色低碳技術(shù)、具備安全可靠能力、提供高效算力服務(wù)、賦能千行百業(yè)應(yīng)用，與網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算融合發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心相比，新型數(shù)據(jù)中心具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全等特征，在數(shù)字化日益普及的今日，新型數(shù)據(jù)中心能更好支撐新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新，加快推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

2.《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

當(dāng)前，隨著5G、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)中心作為各個(gè)行業(yè)信息系統(tǒng)運(yùn)行的物理載體，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不可或缺的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演至關(guān)重要的角色。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)明確提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要從現(xiàn)代化、數(shù)字化、綠色化方面對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了方針指引，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略決策又對(duì)信息通信業(yè)數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。

對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)中心還面臨布局建設(shè)不優(yōu)、算力算效不足、能源利用不充分、技術(shù)水平不高等問題，迫切需要引導(dǎo)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心向具備高技術(shù)、高算力、高能效、高安全特征的新型數(shù)據(jù)中心演進(jìn)。在上述背景下，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)解決現(xiàn)階段短板問題，打造數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展新格局，構(gòu)建以新型數(shù)據(jù)中心為核心的智能算力生態(tài)體系。

3.《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則和主要內(nèi)容是什么？

《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，確定了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡有序；需求牽引，深化協(xié)同；分類引導(dǎo)，互促互補(bǔ)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)；綠色低碳，安全可靠”的基本原則，分階段制定了發(fā)展目標(biāo)，提出了建設(shè)布局優(yōu)化行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)、算力提升賦能行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固增強(qiáng)行動(dòng)、綠色低碳發(fā)展行動(dòng)、安全可靠保障行動(dòng)等6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，包括20個(gè)具體任務(wù)和6個(gè)工程，著力推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展。

4.未來3年，新型數(shù)據(jù)中心將發(fā)展到什么水平，有哪些具體目標(biāo)？

《行動(dòng)計(jì)劃》以2021年和2023年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出了分階段發(fā)展量化指標(biāo)，引導(dǎo)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心向新型數(shù)據(jù)中心演進(jìn)。為科學(xué)衡量數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快把體量?jī)?yōu)勢(shì)變?yōu)橘|(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化了新型數(shù)據(jù)中心利用率、算力規(guī)模、能效水平、網(wǎng)絡(luò)時(shí)延等反映數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，弱化了反映體量的數(shù)據(jù)中心規(guī)模指標(biāo)。

計(jì)劃到2023年底，利用率方面，全國(guó)數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭(zhēng)提升到60%以上；算力規(guī)模方面，總算力規(guī)模超過200 EFLOPS，高性能算力占比達(dá)到10%；能效水平方面，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心PUE降低到1.3以下，嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)力爭(zhēng)降低到1.25以下；網(wǎng)絡(luò)時(shí)延方面，國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)數(shù)據(jù)中心端到端網(wǎng)絡(luò)單向時(shí)延原則上小于20毫秒。

5.未來3年，如何推動(dòng)優(yōu)化新型數(shù)據(jù)中心布局？

統(tǒng)籌推進(jìn)新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展，首先要做好布局工作，重點(diǎn)是要“分類引導(dǎo)”。《行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)發(fā)展、氣候環(huán)境等要素，對(duì)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、省內(nèi)數(shù)據(jù)中心、邊緣數(shù)據(jù)中心、老舊數(shù)據(jù)中心以及海外數(shù)據(jù)中心進(jìn)行分類引導(dǎo)，著力推動(dòng)形成數(shù)據(jù)中心梯次布局。一是加快建設(shè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)京津冀等8個(gè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)加快新型數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)進(jìn)度，滿足全國(guó)不同類型算力需求。二是按需建設(shè)各省新型數(shù)據(jù)中心。提高存量數(shù)據(jù)中心利用率，打造具有地方特色服務(wù)本地的算力服務(wù)。三是靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心。構(gòu)建城市內(nèi)的邊緣算力供給體系，滿足極低時(shí)延的新型業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。四是加速改造升級(jí)“老舊小散”數(shù)據(jù)中心。提高“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源利用效率和算力供給能力。五是逐步布局海外新型數(shù)據(jù)中心。支持我國(guó)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線國(guó)家布局海外新型數(shù)據(jù)中心。六是加快云邊協(xié)同發(fā)展。通過打造新型數(shù)據(jù)中心集群示范，開展邊緣數(shù)據(jù)中心應(yīng)用標(biāo)桿評(píng)選，發(fā)布《云邊協(xié)同建設(shè)應(yīng)用指南》等舉措，推動(dòng)邊緣數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)中心集群協(xié)同發(fā)展。

6.推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)融合協(xié)同發(fā)展，具體有哪些考慮？

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)尚未形成良好的協(xié)同效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量在支撐算力調(diào)度、服務(wù)新動(dòng)能方面仍有提升空間。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)”，推動(dòng)升級(jí)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)聚焦國(guó)家、區(qū)域、邊緣各級(jí)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升。一是持續(xù)優(yōu)化國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)布局，推進(jìn)東西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和流量疏導(dǎo)路徑優(yōu)化，支撐“東數(shù)西算”工程。二是支持國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)的新型數(shù)據(jù)中心集群間網(wǎng)絡(luò)直連，促進(jìn)跨網(wǎng)、跨地區(qū)、跨企業(yè)數(shù)據(jù)交互。三是推動(dòng)邊緣數(shù)據(jù)中心間，及與新型數(shù)據(jù)中心集群間的組網(wǎng)互聯(lián)，促進(jìn)云、數(shù)、網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。四是促進(jìn)數(shù)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，通過建立數(shù)網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告等具體舉措，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)需求和供給有效對(duì)接，不斷提升數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)支撐能力。

7.《行動(dòng)計(jì)劃》首次提出算力指標(biāo)，在優(yōu)化新型數(shù)據(jù)中心算力供給、推動(dòng)算力調(diào)度方面有哪些考慮？

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心輸出的算力逐漸成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量，以傳統(tǒng)機(jī)架規(guī)模指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已與當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。正如以發(fā)電量而非發(fā)電廠數(shù)量來衡量國(guó)家電氣化水平一樣，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)中心發(fā)展也需要新的指標(biāo)來衡量數(shù)據(jù)中心賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的水平。

《行動(dòng)計(jì)劃》首次引入算力指標(biāo)EFLOPS對(duì)數(shù)據(jù)中心發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心從粗放的機(jī)架規(guī)模增長(zhǎng)向提升算力的高質(zhì)量發(fā)展演進(jìn)，更好推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的質(zhì)量變革與效率變革。一是針對(duì)單體數(shù)據(jù)中心，主要加快提升算力算效水平和部署高性能、智能算力，推進(jìn)算力供應(yīng)多元化。二是面向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，主要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐能力，推動(dòng)企業(yè)深度上云用云，支撐工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是面向政務(wù)民生需求，主要完善公共算力資源供給，推動(dòng)公共算力泛在應(yīng)用，降低算力使用成本。四是推動(dòng)數(shù)云協(xié)同發(fā)展，通過建立新型數(shù)據(jù)中心算力算效評(píng)估體系，開展企業(yè)上云效果評(píng)價(jià)和新型數(shù)據(jù)中心支撐行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀應(yīng)用評(píng)選等舉措，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心算力供給能力。

8.未來3年，如何推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心向綠色低碳方向發(fā)展？

《行動(dòng)計(jì)劃》著重引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心走高效、清潔、集約、循環(huán)的綠色低碳發(fā)展道路。一是加快先進(jìn)綠色技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運(yùn)維和改造，鼓勵(lì)應(yīng)用高效IT設(shè)備、制冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是持續(xù)提升高效清潔能源利用水平。引導(dǎo)新型數(shù)據(jù)中心向新能源發(fā)電側(cè)建設(shè)，就地消納新能源，推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心持續(xù)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。建立健全綠色低碳數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)開展綠色低碳數(shù)據(jù)中心等級(jí)評(píng)估。三是優(yōu)化綠色管理能力。推動(dòng)企業(yè)深化新型數(shù)據(jù)中心綠色設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)與運(yùn)營(yíng)管理，全面提高資源利用效率。支持對(duì)高耗低效的數(shù)據(jù)中心加快整合與改造。

9.如何保障《行動(dòng)計(jì)劃》落地見效？

《行動(dòng)計(jì)劃》的落地見效，除了需要基礎(chǔ)電信企業(yè)、第三方數(shù)據(jù)中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互促互補(bǔ)、形成合力，也離不開健康有序的發(fā)展環(huán)境?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了5個(gè)方面的保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織協(xié)同，積極推動(dòng)新型數(shù)據(jù)中心布局納入地方發(fā)展規(guī)劃。二是加快人才培養(yǎng)。完善多層次人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)、運(yùn)維、管理人才隊(duì)伍建設(shè)，支持行業(yè)組織等開展人才培訓(xùn)。三是深化交流協(xié)作。積極推動(dòng)我國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、高校在數(shù)據(jù)中心技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等方面，參與國(guó)際交流與合作，營(yíng)造有利國(guó)際環(huán)境。四是促進(jìn)多元投入。引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目參與不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等投融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資。五是強(qiáng)化平臺(tái)支撐。組織完善中國(guó)數(shù)據(jù)中心大平臺(tái)，營(yíng)造健康有序、良性協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。