創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制研究

胡煜寒 潘文琪 何瑞淼

(遼寧科技大學 理學院 ，遼寧 鞍山 114051)

0 引言

黨的十八大提出:“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”強調(diào)要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年3月，中共中央國務院出臺《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》文件，指導深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大再次強調(diào)要堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略[1]。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，在人口不斷增加、可再生資源不斷減少以及生態(tài)環(huán)境遭受破壞等背景條件下，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略已經(jīng)成為推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心著力點。對我國工業(yè)結構體系而言，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大的意義和價值，解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的突出問題和困境，激活創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力，建立合理完善的體制機制是當前我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的首要問題。目前，我國工業(yè)結構體系創(chuàng)新意識不高且自主創(chuàng)新滯后，體制機制建設不夠合理，這并不利于促進我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，完善體制機制建設，擁有一個科學合理的體制機制，激發(fā)創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新意識，營造積極主動的創(chuàng)新環(huán)境，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，對推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級極為重要。

1 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機理

1.1 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵

自20世紀70年代末以來，我國工業(yè)化不斷加速，這不僅使我國的面貌徹底改變，而且使世界經(jīng)濟的基本格局發(fā)生了巨大的變化。在此期間，中國不僅全面實施對外開放政策，并且主動融入全球化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)了令人驚嘆的巨大成就。然而傳統(tǒng)工業(yè)化道路容易過度消耗和損害資源環(huán)境，是不可持續(xù)的，必須要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從一定意義上來說，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心就是工業(yè)化技術的創(chuàng)新優(yōu)化和運行體制機制的創(chuàng)新改革?！笆晃濉睍r期末，是我國工業(yè)化進程一個顯著的階段性轉(zhuǎn)折點?！笆濉睍r期，以貫徹科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。而能否實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，則在很大程度上決定著能否實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關期”[1]。這為我國推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。轉(zhuǎn)型升級是我國工業(yè)成長的必然，不斷創(chuàng)新推動我國工業(yè)結構體系轉(zhuǎn)變。

1.2 創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機理

創(chuàng)新是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵動力，是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新就是通過新的方法、手段、思維來促進新技術的產(chǎn)生、發(fā)展、應用以及延展的過程。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能夠深刻影響國家的前途和民族的命運，也是影響國際競爭優(yōu)勢的重要因素，創(chuàng)新具有影響我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的重要價值。習近平指出: “世界經(jīng)濟長遠發(fā)展的動力源自創(chuàng)新。總結歷史經(jīng)驗，我們會發(fā)現(xiàn)，體制機制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機后世界經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)復蘇的根本?！盵2]，尤其在我國工業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，創(chuàng)新更是成為解決當前面臨的突出矛盾、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵動力。

1.3 創(chuàng)新應成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心發(fā)力點

創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，是促進發(fā)展、解決諸多突出問題和顯著矛盾的根本舉措。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和貫徹落實科學發(fā)展觀為指引，科學技術創(chuàng)新已經(jīng)成為推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心著力點。要高度重視創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的價值，解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的突出問題，激活創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的內(nèi)生動力。要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，全方位地進行制度、理論、機制創(chuàng)新，全面提升我國的創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。只有堅持走中國特色社會主義創(chuàng)新道路，加快工業(yè)制度、管理、機制體制的創(chuàng)新，才能加快實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀

2.1 自主創(chuàng)新意識滯后

當前，我國已經(jīng)成為世界上唯一一個擁有完整工業(yè)體系的國家，在這樣的背景條件下，我國工業(yè)結構體系仍然習慣于通過傳統(tǒng)的資源、人力投入的舊模式發(fā)展。我國工業(yè)結構體系創(chuàng)新意識不強而且自主創(chuàng)新意識滯后，并不利于促進我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級[3]。創(chuàng)新型企業(yè)、高校以及科研所等創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新意識滯后，高校開設的專業(yè)課程不多，科研機構培養(yǎng)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需各類人才的積極性不高，創(chuàng)新型人才發(fā)展前景渺茫，不利于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.2 缺乏創(chuàng)新能力強的專業(yè)人才

縱觀我國工業(yè)結構體系當前的發(fā)展狀況，缺乏創(chuàng)新能力是一個突出的問題，也是推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟待解決的問題[4]。當前我國工業(yè)結構體系缺乏創(chuàng)新能力強的專業(yè)人才，創(chuàng)新人才儲備不足，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體系不夠完善，技術創(chuàng)新人才隊伍管理機制不夠合理，專業(yè)人才的缺乏很大程度的影響了我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.3 創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境復雜，機制體制建設不完善

我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境復雜，機制體制建設不夠完善，缺乏一個科學合理的體制機制。當前我國正處于推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，在人口不斷增加、可再生資源不斷減少以及生態(tài)環(huán)境遭受破壞等背景條件下，必須加快推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐[5]。首先，我國不斷擴大對外開放，工業(yè)結構體系創(chuàng)新所面臨的國內(nèi)競爭也不斷加大，創(chuàng)新推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。其次，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國現(xiàn)有的工業(yè)結構體系在當前競爭環(huán)境中并不占優(yōu)勢，這對推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新的挑戰(zhàn)。最后，隨著我國在全球經(jīng)濟發(fā)展中地位的不斷提高以及經(jīng)濟實力的不斷增長，我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路會受到西方發(fā)達國家的阻礙，創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)且發(fā)展環(huán)境復雜[6]。

3 創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制

3.1 深化人才體制機制改革

激發(fā)自主創(chuàng)新意識，引進培養(yǎng)專業(yè)人才。以促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術創(chuàng)新為主線，強化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中相關產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。實施人才隊伍培養(yǎng)提升工程，舉辦各類研修班、培訓班等活動，引導相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強管理、創(chuàng)新發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成更大規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新工程中突出培養(yǎng)專業(yè)人才，出臺更加優(yōu)惠政策吸引人才，通過設立合理有效的人才激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新型人才自主創(chuàng)新的主動性與積極性。不斷孕育積極主動的創(chuàng)新氛圍，積極跟進科技創(chuàng)新服務，激發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)、高校以及科研所等創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新意識，鼓勵高校開設專業(yè)課程，鼓勵科研機構積極培養(yǎng)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的各類人才，加強專業(yè)人才儲備，引導創(chuàng)新型人才不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出更多創(chuàng)新成果[7]。鼓勵相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展國際科技交流與合作，不斷引進創(chuàng)新型專業(yè)人才，大力建設技術創(chuàng)新人才隊伍。通過精準的科技創(chuàng)新經(jīng)費支持，建設資源共享、服務完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，積極促進工業(yè)結構體系優(yōu)化升級，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，以創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 積極發(fā)揮市場機制互補優(yōu)勢

積極發(fā)揮政策引導和市場機制互補優(yōu)勢，處理好政府與市場的關系。首先，要注重開發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)，研發(fā)具有自主創(chuàng)新的核心技術。同時升級和改造傳統(tǒng)工業(yè)結構體系的技術手段，升級優(yōu)化工業(yè)結構體系。其次，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府職能以及市場的決策作用，積極處理二者之間的關系，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，激發(fā)我國社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，引導培育適應工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的創(chuàng)新成果。再次，要切實深化改革，不斷促進政府與市場和諧化發(fā)展，充分發(fā)揮政府的頂層設計職能，合理化市場創(chuàng)新資源配置，激活我國市場的創(chuàng)新活力，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級[8]。

激發(fā)市場在資源配置中的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場作用。全面深化改革的核心是經(jīng)濟體制改革，關鍵在于政府和市場關系的處理[9]，在我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要正確處理市場與政府之間的關系，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，營造激發(fā)大眾創(chuàng)新激情的公正的競爭平臺，摸清楚市場的規(guī)律，不斷發(fā)掘市場的導向作用，優(yōu)化市場的競爭環(huán)境，建立完善的市場運行機制和頂層設計，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力保障。

3.3 建立多元資金投入機制，以創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

資金投入能夠保障創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的順利開展，建立多元資金投入機制，以創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也依賴于現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)結構體系。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵，我國在總體上進入了工業(yè)化中期階段，雖然資源約束對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成一定影響，但是并不能阻礙我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要將其轉(zhuǎn)化為促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力[10]。在現(xiàn)階段，需要發(fā)展現(xiàn)代化創(chuàng)新型工業(yè)結構體系，營造創(chuàng)新環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政支持力度，建立合理的投入機制，明確各級政府財政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術創(chuàng)新經(jīng)費支出的責任。建立健全財政性技術創(chuàng)新投入保障機制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新技術支出需求，積極引導各類資本資金投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術創(chuàng)新，改造技術設備、建設基礎設施和創(chuàng)新平臺。在新的更先進的技術基礎上，對各個產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和國際競爭力進行全面的提升，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 結語

我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提是擁有一個科學合理的體制機制。創(chuàng)新是新時代推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。雖然當前工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在一些問題和困境，但是，應該積極面對，建立創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機制體制。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動了我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要激發(fā)創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新意識，不斷引進培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才。要正確發(fā)揮政府和市場作用，激活科技創(chuàng)新推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機制。注重創(chuàng)新的頂層系統(tǒng)設計，發(fā)展現(xiàn)代化創(chuàng)新型工業(yè)結構體系，促進科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。