我國鄉(xiāng)村社會治理面臨的困境及優(yōu)化路徑

趙 霞

（張掖市甘州區(qū)委黨校，甘肅 張掖 734099）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，實施“三治”融合，不斷提高鄉(xiāng)村社會治理水平。而目前我國鄉(xiāng)村社會治理面臨諸多困境，包括治理理念有待更新，治理機制存在缺陷及治理組織缺乏活力等。對此，需要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式，探索優(yōu)化路徑，明確社會治理目標，促進社會治理服務化、專業(yè)化、精細化發(fā)展。

1 我國鄉(xiāng)村社會治理面臨的困境

1.1 治理理念有待更新

雖然1998 年我國政府就已提出社會治理理念，并同步采取一系列措施促進社會管理逐漸轉向社會治理。但在此過程中，因為長期受到慣性思維和傳統觀念影響，鄉(xiāng)村社會管理轉向社會治理的過程更加漫長，并體現出以下3大問題。一是過度看重權力意志而忽視群眾觀念。在鄉(xiāng)村社會治理中，部分基層干部更加看重權力運用，以期通過權力行使對農村社會存在的矛盾與問題加以解決，但忽視了群眾參與所發(fā)揮的積極作用，影響了整體治理效能。二是過于看重行為管理而缺乏服務意識。目前，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理工作仍沿用族群方式、宗族方式、家庭方式等傳統方式，部分基層干部還非?？粗厣霞夘I導與相關部門的看法，比較追求外在“面子”而忽視“里子”建設，缺乏強烈的群眾服務意識，尚未建立起“寓服務于治理”相關理念，直接影響治理作用的發(fā)揮。三是存在強烈的規(guī)程意識而缺乏創(chuàng)新意識［1］。部分基層干部自身業(yè)務水平偏低，平時不夠關注學習，對新知識、新事物接受速度慢，理解程度淺，實際工作中習慣使用老辦法面對新形勢、解決新問題。出現上述問題的根本原因是基層干部缺乏足夠的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，阻礙鄉(xiāng)村社會治理水平提升。

1.2 治理機制存在缺陷

目前，我國鄉(xiāng)村社會治理機制還存在諸多不足，若不能及時彌補相關機制缺陷，將難以提升鄉(xiāng)村社會治理水平與能力。

1.2.1 人員流動機制失衡。長期以來，城鄉(xiāng)存在二元結構，城鄉(xiāng)區(qū)域在工作收入、基礎設施及發(fā)展空間等方面存在較大差距。這種背景使農村人口單向流入城市，而農村人口密度過疏會使社會聯結逐步解體。加之鄉(xiāng)村人口分布較散，基層組織社會治理難度將進一步加大，并引發(fā)更多矛盾與問題。

1.2.2 權責利機制缺乏對等性?；鶎咏M織工作人員面臨著繁雜的事物，其需要做好社會保障、社會穩(wěn)定、安全生產、民生服務和矛盾化解等多項工作，但實際上大部分工作人員不具備與之相匹配的社會事務處理權利，呈現出較為突出的權責失衡、權責不一問題，這就不可避免地會使鄉(xiāng)村社會治理工作存在缺口與盲點。

1.2.3 經費保障機制不完善。近年來，文化、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等公共服務逐漸下沉，導致鄉(xiāng)村社會治理工作壓力日漸加大，工作內容更加具體，工作支出也不斷增加［2］。而大部分村集體的經濟收入較低，導致鄉(xiāng)村社會治理過程中經常出現無錢辦事情況。對此，急需構建一套完善的人、權、錢相互聯動且匹配協調的機制，增加鄉(xiāng)村社會治理動力。

1.3 治理組織存在惰性

在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等專項工作開展過程中，基層組織接受著重大考驗，并在此過程中不斷鍛煉工作能力，逐步增強戰(zhàn)斗力、凝聚力及組織力。但相比鄉(xiāng)村振興各項要求，基層組織存在一定的惰性。首先，價值導向存在偏差。部分基層組織因受到世俗主義、功利主義及市場經濟等影響，不能牢牢樹立以人民為中心的思想理念，對人民群眾急需解決的難點與熱點問題不夠關心，若有利益可圖則工作賣力，否則就敷衍了事、拖拖拉拉。其次，基層組織缺乏內在動力［3］。部分基層組織在工作中缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，紀律松散，直接降低了其在群眾心中的威信。還有一些基層干部因為年齡偏大，思想觀念較為保守和陳舊，同時文化程度不高，工作中過于看重眼前利益，墨守成規(guī)，不能勇于打破現狀，使基層組織缺乏足夠內動力。最后，基層組織存在懶政、怠政思想。部分基層組織受到過度問責、頻繁問責等影響，在工作中為了不出事寧愿不干事，各項決策過于保守，怕問責，少擔當，在結果不確定情況下往往不敢為、不愿為，使基層干部創(chuàng)新勁頭大大降低，難以在鄉(xiāng)村社會治理中充分發(fā)揮基層組織的重要作用。

2 我國鄉(xiāng)村社會治理的優(yōu)化路徑

2.1 樹立共治理念，促進鄉(xiāng)村社會治理融合發(fā)展

為了不斷提升鄉(xiāng)村社會治理水平，要注重推進德治、法治與自治深度融合。首先，在鄉(xiāng)村社會治理過程中要充分體現村民的主體地位，發(fā)揮其主體作用，使村民關注自我服務、自我管理、自治實踐。與此同時，要不斷完善村民議事會、村民監(jiān)事會、村民小組會議、村民代表會議和村民會議等平臺與機制，促進資源下沉，在鄉(xiāng)村打造多元化服務體系，使村民更自主、自覺地參與鄉(xiāng)村社會治理［4］。其次，要充分體現法律在鄉(xiāng)村社會治理中的保障作用，使鄉(xiāng)村社會治理與法治精神融于一體。在治理工作中，要善用法治方式與思維解決各項治理難題，加快平安村莊、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設進度，針對突出的治安問題，加強專項整治。與此同時，要進一步健全農村法律服務體系，關注控制向互動的轉化、汲取向供給的轉化，使鄉(xiāng)村地區(qū)人民能享受高效、高質量的法律服務，并在此過程中引導基層群眾與黨員干部建立法治思維，養(yǎng)成法治習慣。最后，要充分體現道德元素的重要作用。在鄉(xiāng)村社會治理過程中，凸顯家風的教化作用，通過多種方式和途徑傳承鄉(xiāng)賢文化、家風家訓、孝親文化，努力營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍［5］。

2.2 完善治理機制，為鄉(xiāng)村社會治理提供動力

要想高效推進鄉(xiāng)村社會治理，需要不斷完善與優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理機制。從參與主體層面來看，要不斷完善全社會的協同機制。群眾多元參與是激發(fā)社會創(chuàng)造力與活力的源泉，因此，要想加強鄉(xiāng)村社會治理，就要從傳統單一的以政府為中心的治理機制轉變?yōu)槎嘀黧w共同參與的機制，不斷拓寬群眾參與渠道，發(fā)展社會組織，優(yōu)化政府購買服務機制，以保險、項目外包、購買服務等形式將非基本公共服務轉移到市場方［6］。從管理模式層面來看，要打造利益協調機制，即為不同利益主體打造合法利益訴求平臺，促進利益協調機制與社會動力機制平衡發(fā)展，在維持農村社會穩(wěn)定的基礎上促進經濟發(fā)展，在完善動力機制的條件下增強農村社會活力，在利益協調機制功能作用的發(fā)揮下保障農村社會穩(wěn)定、和諧。從工作隊伍層面來看，要健全干部激勵機制，尤其要對基層干部給予更多人文關懷，貫徹落實鄉(xiāng)村警務輔助人員、司法輔助人員等管理保障制度，對法律服務工作人員加強行風與職業(yè)道德培訓，使社會工作人員、人民調解員、網格員融洽相處。同時，要針對不同的社會工作職業(yè)加強分類分級管理，對專業(yè)社會工作、心理健康等專門人才加大培養(yǎng)力度，完善相關人才培養(yǎng)機制。

在完善鄉(xiāng)村社會治理機制過程中，干部激勵機制、利益協調機制及社會協同機制是關鍵，在三者同頻共振基礎上形成合力，調動鄉(xiāng)村社會治理無限動力［7］。

2.3 消除組織惰性，增強鄉(xiāng)村社會治理組織活力

2.3.1 強化黨的統一領導，為鄉(xiāng)村社會治理奠定政治基礎。要想進一步推進鄉(xiāng)村社會治理，首先要強化黨的集中統一領導，為鄉(xiāng)村社會治理提供政治保障。一要加強基層黨組織建設。結合農村社會實踐面臨的新趨勢、新狀況，不斷優(yōu)化基層黨組織體系，使基層黨組織充分發(fā)揮其載體功能，打造堅強的戰(zhàn)斗堡壘，全面貫徹黨的領導和決策，為鄉(xiāng)村社會治理提供方向和指引，逐步實現鄉(xiāng)村社會治理目標。二要不斷優(yōu)化基層黨組織結構，以充分適應新時期農村生產生活方式、社會組織形態(tài)及經濟社會結構的轉變與調整，使基層黨組織進一步擴大覆蓋面，并使黨組織和社會基層組織有機融于一體，使黨建內容更加豐富，黨建載體更加多樣化，不斷擴大黨建領域，并在矛盾化解、凝聚人心、服務群眾等各個社會生活層面做好黨建工作，使黨的政治優(yōu)勢充分體現在鄉(xiāng)村社會治理中［8］。三要擇優(yōu)選配基層黨組織帶頭人。根據鄉(xiāng)村社會治理要求與目標，在村兩委班子當中選配接地氣、務實、能力強、作風優(yōu)良和責任心強的黨員干部，并引入更多優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村社會治理奠定堅實的人才基礎。

2.3.2 逐一解決社會治理問題，使鄉(xiāng)村社會心態(tài)更積極、自信、平和。在加強鄉(xiāng)村社會治理、突破治理瓶頸的過程中，要強化問題意識，結合新時期鄉(xiāng)村社會面臨的新現狀、新變化，善于發(fā)現問題、研究問題、提出問題并解決問題，以此緩解農村社會治理壓力。首先，要重點解決社會現實問題，全面梳理鄉(xiāng)村社會治理中存在的碎片化管理問題、社會治安問題、農村空心化問題、農民民生問題、社會有效管理問題和社會治理法制化問題等，對問題發(fā)生的原因與矛盾演變過程及規(guī)律特點進行深層次研究，不僅要瞻前，還要顧后，在解決現實問題的基礎上合理制訂長遠規(guī)劃，關注制度設計，做好基礎工作，從源頭上解決農村社會治理問題。其次，要關注解決社會輿論問題。針對鄉(xiāng)村社會治理過程中面臨的各項問題，要用正面引領的方式，在鄉(xiāng)村生產生活和文化娛樂活動中融入現代化治理理念與主張。一旦發(fā)現社會輿論問題，要做到動態(tài)跟蹤，準確研判輿情發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新多元化的宣傳方式，積極拓展宣傳路徑和范圍，充分發(fā)揮正面、積極的社會輿論在鄉(xiāng)村社會治理中的影響力、感染力。最后，要正確解決社會心理問題。以培育健康的社會心態(tài)為目標，準確把握與研判鄉(xiāng)村社會心態(tài)變化趨勢，逐步優(yōu)化社會化心理服務，在農村基本公共服務體系中納入心理服務內容，利用先進的信息技術構建線上心理援助公益服務平臺，以有效消除不良心態(tài)引發(fā)的負面影響，使鄉(xiāng)村社會心態(tài)朝著積極向上、理性平和、自尊自信的方向發(fā)展［9］。

2.3.3 增強治理主體能力，使鄉(xiāng)村社會治理充滿活力。要想進一步提升鄉(xiāng)村社會治理水平，要關注增強鄉(xiāng)村社會治理主體能力與素質，積極組織多樣化的技能培訓，全面提升農民綜合素養(yǎng)，并在基層組織的適度引導下，使農民積極、廣泛地參與鄉(xiāng)村社會治理及現代農業(yè)生產。政府部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，調動并利用社會組織與社會力量，為廣大農民提供技術培訓服務，引導專業(yè)技能協會、行業(yè)協會等為農民提供專業(yè)化的培訓服務，使其不斷提高個人素養(yǎng)和能力，在其擁有更強的就業(yè)能力、社會能力的基礎上，進一步調整鄉(xiāng)村社會人力資源結構。與此同時，關注加強鄉(xiāng)村精神文明建設。在實際工作開展中要求社工小組、社工組織等重點關注目前農民廣泛面臨的精神問題，并提供必要幫助，使農民和政府重建信任關系，并在此過程中使農民進一步增強權利意識和自信心。為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，還應將新鄉(xiāng)賢視作鄉(xiāng)村治理的關鍵主體之一，鼓勵并引導新鄉(xiāng)賢自主、自覺地參與鄉(xiāng)村社會治理，同時為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理中的參與尋找恰當切入點。近年來，鄉(xiāng)村社會經濟快速發(fā)展，其中新鄉(xiāng)賢發(fā)揮著重要的帶頭作用，新鄉(xiāng)賢具有信息優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢及資金優(yōu)勢，其對鄉(xiāng)村社會治理情況更加了解，可更有針對性地為農民提供培訓幫助，并帶領其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，借助技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等與廣大村民共同發(fā)展傳統手工業(yè)、科技農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，使鄉(xiāng)村經濟呈現出多元化發(fā)展趨勢［10］。此外，新鄉(xiāng)賢可憑借自身資源與能力，建立新型農產品銷售平臺，借助互聯網優(yōu)勢為鄉(xiāng)村地區(qū)農民銷售農產品找出新出路。在此過程中，政府部門要鼓勵并引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展，在新鄉(xiāng)賢主動作為過程中彌補政府資金欠缺的不足。新鄉(xiāng)賢也可在政府引導下自覺參與鄉(xiāng)村公共服務建設、基礎設施建設等，不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境和村容村貌。

3 結語

當前，為有效突破鄉(xiāng)村社會治理困境，需要積極樹立社會治理新思想、新理念，準確研判鄉(xiāng)村社會觀念、社會行為、社會心理等發(fā)展趨勢和變化規(guī)律，統籌運用機制建設、理念創(chuàng)新、黨建引領等手段，使鄉(xiāng)村社會治理充滿活力和動力，逐步打造共享、共治、共建的鄉(xiāng)村社會治理格局。