我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境與出路

符方德

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 ?？?570228）

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但隨之也帶來了生態(tài)環(huán)境污染問題。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠，如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，就會對農(nóng)民的身體健康和經(jīng)濟(jì)收入造成不利影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，也不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，必須正視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理面臨的困境，并針對性提出治理對策，助力鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的意義

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于滿足農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的需要，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，是發(fā)展鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

1.1 有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香的田園風(fēng)光。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，已成為當(dāng)前重點(diǎn)工作之一。要意識到生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與動力，堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)先行、自然恢復(fù)為主的宗旨，統(tǒng)籌各自然生態(tài)要素治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，以綠色發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興［1］。由此可見，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要治理好鄉(xiāng)村環(huán)境。因此，地方要把握好政策機(jī)會，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，打擊破壞環(huán)境的行為。

1.2 有利于滿足農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的需要

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村的物質(zhì)生活水平有了顯著提高，人們對生活的需求不再局限于物質(zhì)層面，而希望有一個山清水秀、空氣和水質(zhì)良好的生態(tài)環(huán)境。過去鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于重視速度，破壞了自然環(huán)境，表現(xiàn)為空氣污染、生活垃圾隨意丟棄、水源污染及土地貧瘠等［2］。如果不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將降低農(nóng)民的幸福感。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，整治破壞環(huán)境行為，能切實(shí)提升農(nóng)民的幸福感。

1.3 有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境治理重視綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，提倡發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時重視生態(tài)保護(hù)。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能造福村民和他們的子孫后代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。原本的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，資源利用率不高。而綠色發(fā)展注重節(jié)能環(huán)保，提倡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重可持續(xù)性。綠色發(fā)展的具體做法包括對牲畜家禽糞便進(jìn)行再利用，減少化肥使用量，農(nóng)業(yè)污水處理后再排放等。

2 我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 農(nóng)民的環(huán)保意識不強(qiáng)

很多鄉(xiāng)村居民沒有形成環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知。他們認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理與自己無關(guān)，只注重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益［3］。鄉(xiāng)村環(huán)境污染帶來了非常大的危害：焚燒秸稈，產(chǎn)生有害氣體，污染大氣；白色垃圾隨意丟棄，不易降解，遺留在土壤中；把生活廢水排放到河流中，水體發(fā)出惡臭氣味，水中生物死亡；農(nóng)藥、化肥濫用導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降等。農(nóng)民的不良生活生產(chǎn)習(xí)慣源于對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知不足。這種不重視環(huán)境保護(hù)的做法會破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致生物多樣性減少，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化。因此，需要進(jìn)一步提高農(nóng)民的環(huán)保認(rèn)知，使農(nóng)民了解各種污染帶來的危害。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平不高

部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式落后，自然能源消耗較多，空氣、土壤、水源污染嚴(yán)重。同時，農(nóng)民對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和利用力度不足，農(nóng)民在獲得和運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面存在阻礙［4］。另外，一些農(nóng)企力圖迎合市場綠色消費(fèi)理念，加大生產(chǎn)投入，導(dǎo)致銷售的產(chǎn)品喪失價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)而導(dǎo)致銷量不佳［5］。

2.3 鄉(xiāng)村執(zhí)法不嚴(yán)

第一，鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法制度不完善，不能順應(yīng)鄉(xiāng)村復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)形勢，加之執(zhí)法工作步驟煩瑣，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。在具體的治理工作中，上級政府欠缺對生態(tài)環(huán)境治理工作的統(tǒng)籌考慮，各部門職責(zé)出現(xiàn)重疊或沖突，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的開展帶來了不便。例如，在一些棘手領(lǐng)域，各部門相互推卸責(zé)任，無人處理；在職責(zé)重疊領(lǐng)域，多個部門處理同一問題，造成人力資源浪費(fèi)［6］。

第二，執(zhí)法隊(duì)伍需要壯大，執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，環(huán)境治理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要大量的執(zhí)法人員，而現(xiàn)實(shí)情況是執(zhí)法力量不足以支撐治理工作的開展。因除財(cái)政資金投入不足外，基層工資低，工作強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，個人發(fā)展空間不大等，均是導(dǎo)致鄉(xiāng)村執(zhí)法力量不足的重要原因?，F(xiàn)有基層鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍存在專業(yè)素質(zhì)不高、執(zhí)法能力有限等問題，執(zhí)法人員對鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策的解讀不夠深入，因此，難以貫徹國家的環(huán)境保護(hù)政策。

第三，有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的法律和規(guī)章制度缺乏。在實(shí)際的治理活動中，政府工作人員和執(zhí)法人員不按程序辦事，置規(guī)章和程序于不顧，影響生態(tài)環(huán)境治理的法治化進(jìn)程［7］。由此可見，有必要建立一套嚴(yán)格的法律和規(guī)章制度來約束執(zhí)法人員，嚴(yán)懲不依法辦事行為。

2.4 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，人們的生產(chǎn)生活水平大大提高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后［8］?；A(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的物質(zhì)根基，健全的基礎(chǔ)設(shè)施有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作高效開展。但實(shí)際上，政府財(cái)政資金投入偏向城市，對農(nóng)村資金供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在此背景下，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活廢棄物沒有得到合理處置，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。

2.5 社會主體參與困難

長期以來，政府在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。自上而下的管制模式使其他社會主體無法有效參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。然而，政府的治理能力有限，在一些領(lǐng)域，政府難以深入治理。因此，需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使其他社會主體共同參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理［9］。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑

3.1 增強(qiáng)村民的環(huán)保認(rèn)知和主體認(rèn)知

第一，增強(qiáng)村民的環(huán)保認(rèn)知。地方政府應(yīng)考慮實(shí)際情況，采取合適的方式加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)保宣傳，提高他們的環(huán)保意識。地方工作人員要到農(nóng)民家中與他們親切交流，向農(nóng)民剖析國家的鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略，講解生態(tài)環(huán)境治理給農(nóng)民帶來的好處，同時指出他們在生產(chǎn)生活中的不合理行為對生態(tài)環(huán)境造成的污染，從而使其認(rèn)識到保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要性。另外，可召集村民觀看環(huán)保類公益短片和廣告，使他們把環(huán)境保護(hù)記于內(nèi)心，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，支持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作［10］。同時，政府應(yīng)組織環(huán)保部門的工作人員幫助村民改變不合理的生活和生產(chǎn)方式，貫徹綠色環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。例如，設(shè)立生活垃圾分類回收站，并給予正確分類的村民一些獎勵，或推廣使用有機(jī)化肥。

第二，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理的主體認(rèn)知。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的主角，也是治理成果的享受者，因此，有必要讓農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。認(rèn)真聽取農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的愿景和意見并做好記錄，反思并改善治理措施。讓農(nóng)民知曉環(huán)境執(zhí)法工作的情況和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，保證他們在生態(tài)環(huán)境治理決策中有發(fā)言權(quán)［11］。給予農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境治理的機(jī)會，使其體會到自身在環(huán)境治理中的責(zé)任，自覺維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

第一，從當(dāng)?shù)厍闆r出發(fā)，因地制宜地指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦?、氣候等條件來發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)和利用當(dāng)?shù)靥厣Y源。

第二，要淘汰高耗能、低效益的產(chǎn)業(yè)，鼓勵、發(fā)展節(jié)約環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，助推地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

第三，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)與管理環(huán)節(jié)，對消費(fèi)情況進(jìn)行及時監(jiān)控和反饋，根據(jù)客觀形勢來調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格和供給具有價(jià)格優(yōu)勢的高質(zhì)量產(chǎn)品［5］。

3.3 重視鄉(xiāng)村執(zhí)法工作

第一，健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)。各地應(yīng)制定符合地方情況的治理規(guī)章制度，并配備相應(yīng)的監(jiān)測監(jiān)管方法［12］。完善的法律能為執(zhí)法人員明確治理的客觀標(biāo)準(zhǔn)，精簡執(zhí)法過程，提高工作效率。通過制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)來明確環(huán)境監(jiān)測的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法人員的執(zhí)法過程更加流暢。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲治力度，對待破壞環(huán)境的行為絕不手軟，不留商量的余地，規(guī)范企業(yè)、農(nóng)民的行為。

第二，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，增加執(zhí)法人員數(shù)量。地方政府要做好招聘工作，通過頒布吸引人才的優(yōu)惠政策來招募綜合素質(zhì)較高的執(zhí)法人員，并對這些下基層工作的人才給予補(bǔ)貼來穩(wěn)定人才隊(duì)伍。其次，定期對鄉(xiāng)村執(zhí)法人員開展職業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)培訓(xùn)，使他們提高工作能力，并認(rèn)識到法律的權(quán)威性，能夠按照法律法規(guī)執(zhí)法。最后，建立鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的考核和獎懲機(jī)制，定期進(jìn)行執(zhí)法專業(yè)能力知識考核，對考核不合格的執(zhí)法人員予以降職，甚至開除處理，來提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和依法履職水平［6］。對不依法辦事的執(zhí)法人員追究責(zé)任，予以處罰。

第三，構(gòu)建系統(tǒng)的執(zhí)法體系。由國家環(huán)保部門對全國的環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌，通過制定法律法規(guī)來明確中央和地方執(zhí)法部門的職責(zé)。中央負(fù)責(zé)整體的環(huán)境治理籌劃，地方自主實(shí)施具體的工作［7］。同級的各地方部門之間也要劃分職責(zé)，明確各部門的執(zhí)法領(lǐng)域。通過制定更加完善的執(zhí)法法規(guī)來制約他們的行為。出現(xiàn)職責(zé)重疊或者執(zhí)法缺口的情況時，各部門要相互協(xié)調(diào)，及時與上級溝通，解決這些問題。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，扭轉(zhuǎn)長期以來城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理公平。對此，需要增加對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的財(cái)政支出，建立專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配備跟上城市的步伐［13］。第一，建設(shè)垃圾處理、污水排放設(shè)施。例如，安置更多垃圾收集設(shè)施，建立垃圾回收點(diǎn)，對生活垃圾進(jìn)行及時處理，減少環(huán)境污染；安裝污水處理裝置和引進(jìn)污水凈化技術(shù)，凈化生活污水，將凈化水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)節(jié)約用水［14］。第二，購進(jìn)更多的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、儀器和互聯(lián)網(wǎng)的電子設(shè)備，引進(jìn)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測方法，用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)來覆蓋鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控范圍，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，控制污染源，減少污染排放［15］。

3.5 促進(jìn)多主體共同治理

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，需要政府、企業(yè)、村民等各方團(tuán)結(jié)起來，形成合力，破解生態(tài)環(huán)境治理難題。對于政府，要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理全局，調(diào)動各方積極性，唯有大家齊心努力，才能實(shí)現(xiàn)有效治理。對于企業(yè)，要意識到一味追求經(jīng)濟(jì)利益的行為是不可取的，要樹立可持續(xù)發(fā)展觀，響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)制訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拒絕高能耗、高污染生產(chǎn)。采用高科技污水和廢氣處理裝置，減少污水和廢氣排放。對于村民，要主動養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，踐行環(huán)保節(jié)能觀念，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，自覺參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理活動。對于環(huán)保社會組織，要深入學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)知識，配合環(huán)保部門完成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督等各項(xiàng)工作，及時向環(huán)保部門反饋生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況并提出建議［16］。政府可定期召集多方進(jìn)行座談，共同商量生態(tài)環(huán)境治理的改進(jìn)事宜，傾聽多方意見，并達(dá)成共識。

4 結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是大勢所趨，也是農(nóng)民的期望。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須注重生態(tài)環(huán)境治理，反思鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的不足，立足實(shí)際，解決問題。相信在有關(guān)各方的共同努力下，一定能把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理得越來越好。