新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)及管理措施

李繼宏

（中化地質(zhì)礦山總局湖北地質(zhì)勘查院，湖北 武漢 430070）

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的一項(xiàng)重要體系，也是企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)體系的關(guān)鍵組成部分[1]，其對(duì)于企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故預(yù)防以及安全體系建設(shè)起到非常重要的作用[2]。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的科學(xué)性和有效性能夠推動(dòng)企業(yè)更加快速高效的發(fā)展，減少企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生意外因素，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展也能夠起到推動(dòng)作用，其是今后社會(huì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須要進(jìn)行重點(diǎn)研究和建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容[3]。

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

安全風(fēng)險(xiǎn)是指安全事故或意外出現(xiàn)的可能性以及產(chǎn)生嚴(yán)重后果的組合[3]。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理是指通過(guò)辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的辨識(shí)、統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施．以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境以及減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施一旦失效，并且形成的事故隱患排查治理不及時(shí)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，建立以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系[5]，推行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控和隱患排查治理責(zé)任清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的受控管理，該方法對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)防控中存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生絕大多數(shù)是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的生產(chǎn)環(huán)境以及管理上的缺陷造成。這往往與企業(yè)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、對(duì)事故預(yù)防存在僥幸心理、缺乏必要的安全管理知識(shí)和崗位操作技能有關(guān)。比如，車(chē)間門(mén)口的醒目位置明顯設(shè)有“禁止明火”標(biāo)語(yǔ)，但是在角落還能發(fā)現(xiàn)員工丟棄的煙頭；吊車(chē)司機(jī)對(duì)行吊鋼絲繩磨損嚴(yán)重、吊鉤缺少防脫鉤裝置視而不見(jiàn)，對(duì)違規(guī)操作現(xiàn)象更是習(xí)以為常。企業(yè)不注重安全生產(chǎn)、員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄以及事故隱患整改不力，這些因素均影響企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從根源上杜絕人為事故的發(fā)生。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全

通常大中型企業(yè)規(guī)模大、資金力量雄厚，更加重視安全生產(chǎn)工作，基本達(dá)到安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查雙重預(yù)防體系的良好運(yùn)行。但是，為數(shù)眾多的小微企業(yè)，規(guī)模小，資金有限，設(shè)備人員少，安全投入不足，沒(méi)有形成有效的組織管理體系，并且內(nèi)部安全管理混亂，安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度不健全，同時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的安全管理人員，或者管理人員安全管理能力不足，企業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致工作人員不會(huì)辨識(shí)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施形同虛設(shè)，事故隱患排查不出或?qū)﹄[患視而不見(jiàn)，甚至查而不改，糾而復(fù)發(fā)，崗位責(zé)任制度難以有效落實(shí)。此外，員工遇到突發(fā)事件不會(huì)進(jìn)行應(yīng)急處理方法，自救逃生能力差。這些均大大增加了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。

2.3 事故隱患排查治理不到位

風(fēng)險(xiǎn)管控措施一旦失效，就會(huì)形成事故隱患。事故隱患排查治理不到位，也會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，企業(yè)為了預(yù)防事故的發(fā)生，必須開(kāi)展隱患排查治理工作。然而，企業(yè)在實(shí)際安全生產(chǎn)過(guò)程中，存在以下幾方面的問(wèn)題：

（1）隱患排查不全面，更注重排查物的危險(xiǎn)狀態(tài)，比如，滅火器是否完好有效，粉塵涉爆場(chǎng)所是否使用防爆燈具等，卻忽視人的不安全行為，比如，不正確佩戴安全帽，違規(guī)操作等。

（2）不重視隱患治理。部分企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金不足等為借口，不及時(shí)治理隱患，或者隱患治理敷衍了事，達(dá)不到治理要求。

（3）過(guò)度依賴(lài)專(zhuān)家查隱患、政府監(jiān)管執(zhí)法?，F(xiàn)階段，“專(zhuān)家查隱患，執(zhí)法促整改”的安全管理新模式，對(duì)于發(fā)現(xiàn)事故隱患，指導(dǎo)隱患整改，執(zhí)法整改驗(yàn)收，形成隱患閉環(huán)管理起到了積極的推動(dòng)促進(jìn)作用[6]。但是，有些企業(yè)過(guò)渡依賴(lài)專(zhuān)家排查隱患，被動(dòng)接受政府執(zhí)法檢查，事故隱患排查治理的企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，忽視了發(fā)動(dòng)員工發(fā)現(xiàn)事故隱患的重要作用，導(dǎo)致崗位現(xiàn)有事故隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

3.1 合理應(yīng)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全

安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)技術(shù)保障，要以技術(shù)作為重要基礎(chǔ)手段，利用先進(jìn)技術(shù)，檢測(cè)出安全隱患和危險(xiǎn)源，從而起到預(yù)防效果。具體從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：①控制能量設(shè)計(jì)。對(duì)于部分企業(yè)而言，本身就屬于高危行業(yè)，安全事故后果的嚴(yán)重程度和能量大小有著密切聯(lián)系，可以利用控制能量的方法來(lái)降低故障概率。比如，盡量用36V安全電壓代替220V交流電，降低發(fā)生事故的嚴(yán)重程度。②危險(xiǎn)最小化設(shè)計(jì)。如果從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)不過(guò)硬，或是工作態(tài)度在主觀上比較隨意，容易發(fā)生事故，如何將事故帶來(lái)的危險(xiǎn)性降到最低，也是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范中需要思考和解決的問(wèn)題。比如，采用平滑設(shè)計(jì)，盡量避免硬件設(shè)備中出現(xiàn)較為突出的棱角、尖端等，避免人員磕碰或者劃傷。在軟件設(shè)計(jì)方面，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警機(jī)制，以及各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)行的規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)發(fā)出警報(bào)。③隔離、鎖閉設(shè)計(jì)。如果在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法從源頭上進(jìn)行控制，就需要將危險(xiǎn)區(qū)域和安全區(qū)域隔離開(kāi)來(lái)，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。比如，可以將易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸產(chǎn)生的沖擊力；閉鎖設(shè)計(jì)的主要目的是避免人員或動(dòng)物進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。④冗余設(shè)計(jì)，在保證設(shè)備運(yùn)行正常的基礎(chǔ)上，增添新的功能或是部件，當(dāng)某個(gè)設(shè)備發(fā)生運(yùn)行故障時(shí)，其他設(shè)備可以及時(shí)關(guān)閉，有效降低聯(lián)鎖事故的出現(xiàn)。

3.2 強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提升全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

企業(yè)要提升全員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，需要實(shí)現(xiàn)分層風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)。一是要對(duì)企業(yè)管理層實(shí)施專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，樹(shù)立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，才會(huì)加大安全資金投入，配備專(zhuān)業(yè)人員管理，為企業(yè)有序地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作提供支持。二是加強(qiáng)員工安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)。明確崗位存在何種風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，遇到突發(fā)事故如何應(yīng)對(duì)，并且通過(guò)事故案例警示、宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。三是增設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的模擬訓(xùn)練。組織員工參加安全體驗(yàn)的課程，同時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)家分享風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到全面提升員工的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

3.3 健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)崗位責(zé)任落實(shí)

企業(yè)組織安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及各部門(mén)崗位員工，或者聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)等對(duì)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)以及生產(chǎn)環(huán)境等方面進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，并且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)制定出相應(yīng)的管控措施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控體系，同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任分解到崗位和個(gè)人，完善風(fēng)險(xiǎn)防控考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)全員崗位責(zé)任，引導(dǎo)員工從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)安全有序發(fā)展。

3.4 做好隱患排查治理，預(yù)防安全事故發(fā)生

企業(yè)要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，因?yàn)殡[患是事故的前奏。要遏制事故的發(fā)生，關(guān)鍵在于消滅隱患。事故隱患排查治理的主體是企業(yè)。因此，企業(yè)要建立隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，組織相關(guān)人員按照規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容和頻次，將可能引發(fā)事故的因素（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷）排查出來(lái)，建立隱患排查臺(tái)賬，制定整改方案，明確整改的時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)施隱患閉環(huán)管理，堅(jiān)決避免出現(xiàn)對(duì)事故隱患“視而不見(jiàn)”“查而不治”“糾而復(fù)發(fā)”等現(xiàn)象。政府監(jiān)管部門(mén)也要加大執(zhí)法檢查的力度，督促企業(yè)及時(shí)消除事故隱患，并且其對(duì)于企業(yè)拒不整改或者隱患整改不徹底，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，通過(guò)行政執(zhí)法手段倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)消除事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.5 豐富安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的流程

良好的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式必須依托于有效地管理流程進(jìn)行展開(kāi)，因此，在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式建立、優(yōu)化和完善的過(guò)程中，必須要不斷的豐富安全管理的流程，以更加有效的流程支撐，推動(dòng)整個(gè)安全管理措施的落實(shí)。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)要建立起詳細(xì)的審查制度和監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格的審查和管理企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)于存在問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)有效地整改。在問(wèn)題的檢查和修正過(guò)程中，必須要有科學(xué)明確的流程支撐，以保證問(wèn)題的檢查和修正效果，更好的推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立和發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的強(qiáng)度

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式想要實(shí)現(xiàn)不斷的優(yōu)化和完善，真正的發(fā)揮出該模式的效果，就必須加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的強(qiáng)度。通過(guò)更加嚴(yán)格的要求和更加嚴(yán)密的評(píng)估預(yù)測(cè)進(jìn)行安全隱患的有效判斷和控制，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)安全性的快速提升。在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立過(guò)程中，要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，將各生產(chǎn)行為與具體的部門(mén)和員工相結(jié)合，通過(guò)該方法找出出現(xiàn)安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，并且對(duì)相關(guān)的責(zé)任主體進(jìn)行一定的問(wèn)責(zé)，進(jìn)而使其能夠更好地形成責(zé)任意識(shí)，在今后的生產(chǎn)過(guò)程中控制自身的行為，同時(shí)，也能夠?qū)ζ渌麊T工和部門(mén)起到一定的警示作用，達(dá)到提升企業(yè)整體的安全責(zé)任感，推動(dòng)企業(yè)活動(dòng)安全高效的展開(kāi)。

3.7 建立科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式建立的基礎(chǔ)，企業(yè)想要建立符合自身發(fā)展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，必須要制定出詳細(xì)科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)。在安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展形勢(shì)和生產(chǎn)特點(diǎn)結(jié)合實(shí)際的企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度，更好地判斷各部門(mén)和各環(huán)節(jié)安全事故發(fā)生的可能性，以此為基礎(chǔ)制定出更符合企業(yè)自身的安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立。此外，企業(yè)在管理模式制定和優(yōu)化過(guò)程中，需要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)制定出既符合國(guó)家安全規(guī)定，又能滿足自身安全發(fā)展的管理模式，更好地推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)環(huán)境的融合發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，并且是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。因此，合理應(yīng)用技術(shù)手段，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，建立完善的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化全員宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，并且制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，進(jìn)而落實(shí)崗位安全責(zé)任，避免防控失效形成事故隱患，同時(shí)，定期開(kāi)展隱患排查治理，實(shí)施隱患閉環(huán)跟蹤管理，達(dá)到有效降低事故發(fā)生的概率，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。