新形勢下的安全生產(chǎn)及管理措施

李繼宏

（中化地質(zhì)礦山總局湖北地質(zhì)勘查院，湖北 武漢 430070）

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理過程中的一項重要體系，也是企業(yè)整體運營體系的關(guān)鍵組成部分[1]，其對于企業(yè)的安全風(fēng)險評估、事故預(yù)防以及安全體系建設(shè)起到非常重要的作用[2]。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的科學(xué)性和有效性能夠推動企業(yè)更加快速高效的發(fā)展，減少企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生意外因素，對于我國的社會發(fā)展也能夠起到推動作用，其是今后社會發(fā)展和企業(yè)運營過程中必須要進(jìn)行重點研究和建設(shè)的一項內(nèi)容[3]。

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的重要意義

安全風(fēng)險是指安全事故或意外出現(xiàn)的可能性以及產(chǎn)生嚴(yán)重后果的組合[3]。安全生產(chǎn)風(fēng)險防控管理是指通過辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的辨識、統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險的嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施．以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境以及減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)的過程。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，安全生產(chǎn)的風(fēng)險也隨之增加，因此，安全風(fēng)險管控措施一旦失效，并且形成的事故隱患排查治理不及時，勢必會引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。因此，建立以危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險防控體系[5]，推行風(fēng)險的分級管控和隱患排查治理責(zé)任清單，落實風(fēng)險分級管控和隱患排查責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險和隱患的受控管理，該方法對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)防控中存在的問題

2.1 企業(yè)員工安全風(fēng)險意識薄弱

安全生產(chǎn)事故的發(fā)生絕大多數(shù)是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的生產(chǎn)環(huán)境以及管理上的缺陷造成。這往往與企業(yè)員工的安全風(fēng)險意識淡薄、對事故預(yù)防存在僥幸心理、缺乏必要的安全管理知識和崗位操作技能有關(guān)。比如，車間門口的醒目位置明顯設(shè)有“禁止明火”標(biāo)語，但是在角落還能發(fā)現(xiàn)員工丟棄的煙頭；吊車司機對行吊鋼絲繩磨損嚴(yán)重、吊鉤缺少防脫鉤裝置視而不見，對違規(guī)操作現(xiàn)象更是習(xí)以為常。企業(yè)不注重安全生產(chǎn)、員工風(fēng)險意識淡薄以及事故隱患整改不力，這些因素均影響企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。因此，企業(yè)必須加強安全宣傳教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)員工的安全風(fēng)險意識，從根源上杜絕人為事故的發(fā)生。

2.2 安全風(fēng)險防控體系不健全

通常大中型企業(yè)規(guī)模大、資金力量雄厚，更加重視安全生產(chǎn)工作，基本達(dá)到安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控和事故隱患排查雙重預(yù)防體系的良好運行。但是，為數(shù)眾多的小微企業(yè)，規(guī)模小，資金有限，設(shè)備人員少，安全投入不足，沒有形成有效的組織管理體系，并且內(nèi)部安全管理混亂，安全風(fēng)險防控制度不健全，同時，缺乏專業(yè)的安全管理人員，或者管理人員安全管理能力不足，企業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致工作人員不會辨識崗位安全風(fēng)險或者風(fēng)險辨識不全面，安全風(fēng)險管控措施形同虛設(shè)，事故隱患排查不出或?qū)﹄[患視而不見，甚至查而不改，糾而復(fù)發(fā)，崗位責(zé)任制度難以有效落實。此外，員工遇到突發(fā)事件不會進(jìn)行應(yīng)急處理方法，自救逃生能力差。這些均大大增加了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。

2.3 事故隱患排查治理不到位

風(fēng)險管控措施一旦失效，就會形成事故隱患。事故隱患排查治理不到位，也會導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，企業(yè)為了預(yù)防事故的發(fā)生，必須開展隱患排查治理工作。然而，企業(yè)在實際安全生產(chǎn)過程中，存在以下幾方面的問題：

（1）隱患排查不全面，更注重排查物的危險狀態(tài)，比如，滅火器是否完好有效，粉塵涉爆場所是否使用防爆燈具等，卻忽視人的不安全行為，比如，不正確佩戴安全帽，違規(guī)操作等。

（2）不重視隱患治理。部分企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營困難、資金不足等為借口，不及時治理隱患，或者隱患治理敷衍了事，達(dá)不到治理要求。

（3）過度依賴專家查隱患、政府監(jiān)管執(zhí)法。現(xiàn)階段，“專家查隱患，執(zhí)法促整改”的安全管理新模式，對于發(fā)現(xiàn)事故隱患，指導(dǎo)隱患整改，執(zhí)法整改驗收，形成隱患閉環(huán)管理起到了積極的推動促進(jìn)作用[6]。但是，有些企業(yè)過渡依賴專家排查隱患，被動接受政府執(zhí)法檢查，事故隱患排查治理的企業(yè)主體責(zé)任不落實，忽視了發(fā)動員工發(fā)現(xiàn)事故隱患的重要作用，導(dǎo)致崗位現(xiàn)有事故隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)和治理。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防范對策

3.1 合理應(yīng)用技術(shù)手段，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全

安全生產(chǎn)工作的順利開展離不開技術(shù)保障，要以技術(shù)作為重要基礎(chǔ)手段，利用先進(jìn)技術(shù)，檢測出安全隱患和危險源，從而起到預(yù)防效果。具體從以下幾個方面展開：①控制能量設(shè)計。對于部分企業(yè)而言，本身就屬于高危行業(yè)，安全事故后果的嚴(yán)重程度和能量大小有著密切聯(lián)系，可以利用控制能量的方法來降低故障概率。比如，盡量用36V安全電壓代替220V交流電，降低發(fā)生事故的嚴(yán)重程度。②危險最小化設(shè)計。如果從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)不過硬，或是工作態(tài)度在主觀上比較隨意，容易發(fā)生事故，如何將事故帶來的危險性降到最低，也是安全生產(chǎn)風(fēng)險防范中需要思考和解決的問題。比如，采用平滑設(shè)計，盡量避免硬件設(shè)備中出現(xiàn)較為突出的棱角、尖端等，避免人員磕碰或者劃傷。在軟件設(shè)計方面，建立風(fēng)險報警機制，以及各項設(shè)備運行的規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時發(fā)出警報。③隔離、鎖閉設(shè)計。如果在生產(chǎn)過程中無法從源頭上進(jìn)行控制，就需要將危險區(qū)域和安全區(qū)域隔離開來，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。比如，可以將易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸產(chǎn)生的沖擊力；閉鎖設(shè)計的主要目的是避免人員或動物進(jìn)入危險區(qū)域。④冗余設(shè)計，在保證設(shè)備運行正常的基礎(chǔ)上，增添新的功能或是部件，當(dāng)某個設(shè)備發(fā)生運行故障時，其他設(shè)備可以及時關(guān)閉，有效降低聯(lián)鎖事故的出現(xiàn)。

3.2 強化宣傳教育培訓(xùn)，提升全員風(fēng)險意識

企業(yè)要提升全員的安全風(fēng)險意識，構(gòu)建完善的安全風(fēng)險防控責(zé)任體系，需要實現(xiàn)分層風(fēng)險管理教育培訓(xùn)。一是要對企業(yè)管理層實施專業(yè)系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，樹立良好的風(fēng)險管理意識，才會加大安全資金投入，配備專業(yè)人員管理，為企業(yè)有序地實施風(fēng)險管控和隱患排查工作提供支持。二是加強員工安全風(fēng)險知識的教育培訓(xùn)。明確崗位存在何種風(fēng)險，如何進(jìn)行風(fēng)險防控，遇到突發(fā)事故如何應(yīng)對，并且通過事故案例警示、宣傳教育培訓(xùn)，增強員工的安全風(fēng)險意識和能力。三是增設(shè)安全風(fēng)險管理的模擬訓(xùn)練。組織員工參加安全體驗的課程，同時，邀請專家分享風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)驗，定期組織應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)演練，達(dá)到全面提升員工的風(fēng)險防范能力。

3.3 健全風(fēng)險防控體系，推動崗位責(zé)任落實

企業(yè)組織安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及各部門崗位員工，或者聘請專家指導(dǎo)等對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)活動以及生產(chǎn)環(huán)境等方面進(jìn)行有效的風(fēng)險因素識別，并且通過風(fēng)險評估確定風(fēng)險等級，根據(jù)評估數(shù)據(jù)制定出相應(yīng)的管控措施，構(gòu)建風(fēng)險分級防控體系，同時，將風(fēng)險分級管控責(zé)任分解到崗位和個人，完善風(fēng)險防控考核獎懲機制，強力推動企業(yè)落實全員崗位責(zé)任，引導(dǎo)員工從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)安全有序發(fā)展。

3.4 做好隱患排查治理，預(yù)防安全事故發(fā)生

企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，因為隱患是事故的前奏。要遏制事故的發(fā)生，關(guān)鍵在于消滅隱患。事故隱患排查治理的主體是企業(yè)。因此，企業(yè)要建立隱患排查治理的長效機制，組織相關(guān)人員按照規(guī)定的時間、內(nèi)容和頻次，將可能引發(fā)事故的因素（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷）排查出來，建立隱患排查臺賬，制定整改方案，明確整改的時限，落實整改責(zé)任，實施隱患閉環(huán)管理，堅決避免出現(xiàn)對事故隱患“視而不見”“查而不治”“糾而復(fù)發(fā)”等現(xiàn)象。政府監(jiān)管部門也要加大執(zhí)法檢查的力度，督促企業(yè)及時消除事故隱患，并且其對于企業(yè)拒不整改或者隱患整改不徹底，依法依規(guī)實施行政處罰，通過行政執(zhí)法手段倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，及時消除事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3.5 豐富安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的流程

良好的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式必須依托于有效地管理流程進(jìn)行展開，因此，在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式建立、優(yōu)化和完善的過程中，必須要不斷的豐富安全管理的流程，以更加有效的流程支撐，推動整個安全管理措施的落實。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，企業(yè)要建立起詳細(xì)的審查制度和監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格的審查和管理企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，對于存在問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時有效地整改。在問題的檢查和修正過程中，必須要有科學(xué)明確的流程支撐，以保證問題的檢查和修正效果，更好的推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立和發(fā)展。

3.6 加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的強度

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式想要實現(xiàn)不斷的優(yōu)化和完善，真正的發(fā)揮出該模式的效果，就必須加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的強度。通過更加嚴(yán)格的要求和更加嚴(yán)密的評估預(yù)測進(jìn)行安全隱患的有效判斷和控制，以此為基礎(chǔ)推動企業(yè)生產(chǎn)安全性的快速提升。在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立過程中，要加強問責(zé)機制的構(gòu)建，將各生產(chǎn)行為與具體的部門和員工相結(jié)合，通過該方法找出出現(xiàn)安全問題的環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，并且對相關(guān)的責(zé)任主體進(jìn)行一定的問責(zé)，進(jìn)而使其能夠更好地形成責(zé)任意識，在今后的生產(chǎn)過程中控制自身的行為，同時，也能夠?qū)ζ渌麊T工和部門起到一定的警示作用，達(dá)到提升企業(yè)整體的安全責(zé)任感，推動企業(yè)活動安全高效的展開。

3.7 建立科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式建立的基礎(chǔ)，企業(yè)想要建立符合自身發(fā)展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，必須要制定出詳細(xì)科學(xué)的安全標(biāo)準(zhǔn)。在安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展形勢和生產(chǎn)特點結(jié)合實際的企業(yè)運營制度，更好地判斷各部門和各環(huán)節(jié)安全事故發(fā)生的可能性，以此為基礎(chǔ)制定出更符合企業(yè)自身的安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的建立。此外，企業(yè)在管理模式制定和優(yōu)化過程中，需要符合國家的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)國家的法律法規(guī)制定出既符合國家安全規(guī)定，又能滿足自身安全發(fā)展的管理模式，更好地推動企業(yè)與社會環(huán)境的融合發(fā)展。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，并且是關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，企業(yè)一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。因此，合理應(yīng)用技術(shù)手段，努力實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，建立完善的企業(yè)風(fēng)險防控體系，強化全員宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)風(fēng)險的防控意識，全面開展安全風(fēng)險的辨識和評價，并且制定有效的風(fēng)險管控措施，進(jìn)而落實崗位安全責(zé)任，避免防控失效形成事故隱患，同時，定期開展隱患排查治理，實施隱患閉環(huán)跟蹤管理，達(dá)到有效降低事故發(fā)生的概率，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。