科技特派員在鄉(xiāng)村振興中的作用分析

王永杰

（廈門大學，福建 廈門 361001）

1998 年10 月，黨的十五屆三中全會明確指出：“農業(yè)的根本出路在科技、在教育。”南平市針對基層科技人才缺失、科技服務缺位的突出問題，探索形成了科技特派員制度。1999 年，南平市選派首批科技特派員駐村服務，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，科技特派員以科技成果為紐帶，始終聚焦“三農”、服務“三農”，成為“三農”工作隊伍的重要組成部分，在助力農業(yè)農村發(fā)展和農民脫貧致富方面作用顯著。習近平在科技特派員制度推行20周年指示中強調：“要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好?！保?］可見，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開科技特派員，必須要多措并舉，發(fā)揮出科技特派員助推鄉(xiāng)村振興的重要作用。

1 科技特派員是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵力量

科技特派員是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵力量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要人才支撐。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素［2］?？萍继嘏蓡T作為農業(yè)專業(yè)人才隊伍建設的重要組成部分，主要從鞏固脫貧攻堅成果和提供智力支持兩方面發(fā)揮人才支撐作用。一方面，科技特派員是鞏固脫貧攻堅成果的重要力量。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，必須要鞏固脫貧成果，持續(xù)穩(wěn)定脫貧成效?？萍继嘏蓡T在運用科技帶動農民脫貧致富過程中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2017 年，科技特派員與老鄉(xiāng)建立利益共同體3 萬個，創(chuàng)辦企業(yè)1.15 萬家，帶動農民增收超過1 010 萬戶［3］?？萍继嘏蓡T在脫貧攻堅中積累的豐富經(jīng)驗和智慧，將有助于做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。另一方面，科技特派員是提供智力支持的重要力量?？萍甲鳛樯a要素并不能直接轉化為現(xiàn)實生產力，科技與土地、資金、勞動工具等生產要素都需要有人來操作、運用和配置。馬克思曾指出：“在社會歷史領域內進行活動的，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人?！保?］事實上，人是生產力要素中唯一帶有主觀能動性的要素，科技特派員本身就是重要的農業(yè)人才資本，具有豐富的專業(yè)知識和技能?？萍继嘏蓡T制度不是簡單的下派人員，是對現(xiàn)有生產要素進行有效整合基礎上的系統(tǒng)集成［5］，其帶動管理、技術和科技信息等資源通往鄉(xiāng)村，在傳播先進農業(yè)技術，造就更多鄉(xiāng)土人才，帶動更多鄉(xiāng)村“能人”，培育培訓新型職業(yè)農民等方面不可或缺。同時，作為聯(lián)結農戶與農業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，科技特派員連同下派的流通助理、金融助理和村支書，在科技服務的同時，將科技特派員制度拓展延伸到社會治理、衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施建設等民生領域［6］，在一定程度上也有助于提高鄉(xiāng)村治理能力和發(fā)展能力。

2 科技特派員在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

2.1 提升產業(yè)質量，推動產業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要加快農業(yè)結構調整步伐，著力推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)供給體系的整體質量和效率［7］。科學技術在提升產品品質、調整產業(yè)結構方面具有重要作用。一方面，科技特派員增加科技供給，提高產品質量?？萍继嘏蓡T既與技術成果市場緊密相連，又與農戶企業(yè)不可分割，主要通過制造和服務環(huán)節(jié)彌補種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)附加值低造成的第一產業(yè)競爭力弱的不足。主要表現(xiàn)為科技特派員提供科技供給，破解產品的技術難題，提高農產品供給的質量；創(chuàng)建農業(yè)品牌，向高質量農業(yè)發(fā)展，形成“需求—供給—需求”之間的良性循環(huán)。另一方面，科技特派員能促進產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構。復旦大學張來武教授［5］提出了六次產業(yè)理論，認為農業(yè)第六產業(yè)就是通過一二三產業(yè)融合，把傳統(tǒng)的第一產業(yè)變成第六產業(yè)，傳統(tǒng)農民從事某種養(yǎng)殖業(yè)或自由進入城鎮(zhèn)，職業(yè)農民經(jīng)營智慧農業(yè)、精準農業(yè)，發(fā)展第六產業(yè)。特派員將一二三產業(yè)融合，改變傳統(tǒng)的第一產業(yè)發(fā)展模式，傳統(tǒng)農民可以進行多種經(jīng)營，如種植養(yǎng)殖、加工、銷售、服務全鏈條經(jīng)營等，形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)。

2.2 集聚專業(yè)人才，推動人才振興

科技和人才在鄉(xiāng)村振興中具有重要的支撐作用，鄉(xiāng)村的貧困往往源于人才吸引和流動機制的低效，因此，要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置［8］。下派科技特派員的一個重要目的就是彌補農村科技人才的缺乏，通過科技人才的引進，帶動培育新型農民和本土人才，通過基層實踐促進人才的自我發(fā)展和成長，增強鄉(xiāng)村的人才力量。一方面，借助政府強制性力量，將各類專業(yè)人才下派到農村。廣大科技特派員進村入戶，上山下田，以現(xiàn)場培訓、技術示范、課堂教學及個別指導等多種形式向農民傳授科技知識和農業(yè)生產技術，培養(yǎng)和帶動鄉(xiāng)土人才，充分顯示出科技和人才資源的輻射帶動作用［9］。另一方面，科技特派員深入農村生產一線，與農民結成利益共同體，在創(chuàng)辦、領辦企業(yè)、合作組織過程中領著農民干、做給農民看、帶著農民賺，加快科技創(chuàng)新和科技成果轉化，真正給科技工作者提供運用、完善和創(chuàng)新技術的機會，實現(xiàn)其個人價值和社會價值的統(tǒng)一，增強其自身本領［5］。

2.3 改善精神面貌，推動文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，推動鄉(xiāng)村文化振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。科技特派員從改善農民精神面貌和豐富農民文化生活兩方面深化了農村精神文明建設。一方面，科技特派員通過各類技術培訓、科普講座、圖書資料等，給村民帶去了新的文化知識、思想理念和新的生活方式，在一定程度上轉變其傳統(tǒng)農業(yè)的小農經(jīng)濟思想，打破了一些舊有的觀念和習俗，促進了農民的科技意識、市場意識、信用意識等新思維的形成。另一方面，科技特派員通過開展文化活動，豐富了農民的文化生活。結合當?shù)貙嶋H開展具有鄉(xiāng)村特色的文化主題活動，在一定程度上促進了鄉(xiāng)村文化基礎設施的完善，借助圖書館、展覽館等載體，積極促進農民參加文化活動，活躍農村經(jīng)濟發(fā)展的文化氛圍，推動鄉(xiāng)村社會文明建設。

2.4 推動綠色發(fā)展，推動生態(tài)振興

綠色發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路和必然舉措?？茖W技術是實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐，主要體現(xiàn)在用科技推動綠色農業(yè)和綠色產業(yè)發(fā)展方面。馬克思曾經(jīng)指出：“紐約州特別是它的西部地區(qū)的土地，是無比肥沃的，特別有利于種植小麥。由于掠奪性的耕作，這塊肥沃的土地已變得不肥沃了?！保?0］在馬克思看來，用科技對耕作方式加以控制，用科學技術改變傳統(tǒng)的生產模式是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力武器。一方面，以科技推動現(xiàn)代綠色農業(yè)的發(fā)展。科技特派員主要增強科學技術在畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈處理、農業(yè)節(jié)水灌溉、有機栽培及循環(huán)型農業(yè)等方面的應用，促進綠色農業(yè)發(fā)展［11］。另一方面，以科技推動綠色產業(yè)的發(fā)展。科技特派員更好地將科技與旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意及生物等新興產業(yè)融合，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

2.5 完善基層建設，推動組織振興

涉及農民利益的決策和工作，主要發(fā)生在基層［12］?！包h管農村工作是我們的傳統(tǒng)”，科技特派員制度體現(xiàn)了這個傳統(tǒng)，在推進基層組織建設和基層民主治理方面筑牢基層根基。一方面，科技特派員加強了農村基層組織建設。科技特派員駐村指導，連同下派村支書等隊伍，積極抓村級班子建設和黨員隊伍建設。一般通過村級換屆選舉調整不勝任工作的村兩委成員，并制定和完善各項制度，提高黨員隊伍的素質，使兩委干部和廣大黨員干部團結一致，扎實工作，較好地改變了部分基層黨組織“軟、散、癱”的局面，增強了凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。另一方面，科技特派員推動基層民主政治建設。下派科技特派員任職村支書或連同下派村支書，堅持依法治村，通過宣傳教育和制度建設，完善鄉(xiāng)村的規(guī)章制度。例如，南平市創(chuàng)新實行了“‘戶代表會議’、‘五要’工程（村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意）”等民主管理制度，進一步規(guī)范農村工作［9］。堅持推進農村民主政治建設，推進村民自我教育、自我管理、自我服務，在涉及黨務村務的重大事項上，堅持集體研究，及時采納村民的意見和建議，科學民主決策，貫徹和落實群眾路線，加強干群之間的溝通，拉近干群之間的距離。

3 科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的路徑分析

3.1 提高科技特派員的工作能力

鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、加快推進農村現(xiàn)代化，均離不開科技特派員作用的發(fā)揮?？萍继嘏蓡T要在科技成果轉化、帶動各類主體和增強企業(yè)實力3 方面增強工作實效，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。一方面，科技特派員要提高成果轉化率，盡力做到科技成果與需求相適應、科技成果之間相互銜接等，以現(xiàn)實需求為導向，進行科學技術的升級和改造。另一方面，科技特派員要增強各類主體間的聯(lián)系。以科技特派員為紐帶，以具體科學技術應用為內容，集聚相關科研人才，關聯(lián)有能力進行成果轉化、有技術難題的企業(yè)，幫助企業(yè)找到問題的解決方案。再者，科技特派員要提高對企業(yè)的貢獻率。要不斷用科技提升產品價值，提供更便捷、更經(jīng)濟的技術服務，提升企業(yè)產品競爭力，要勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，努力解決“卡脖子”的問題。

3.2 提高科技特派員科技服務的效率和質量

提供科技服務是科技特派員服務鄉(xiāng)村的基本方式，提高科技服務的效率和質量，更好地解決村民現(xiàn)實的科技應用難題是科技特派員的重要任務。只有整合科技資源、優(yōu)化人才結構，才能真正推動科學技術轉化為現(xiàn)實生產力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力。一方面，加強科技資源整合，推進職能優(yōu)化。科技特派員在實際工作中，面臨著科技資源分散、相關部分職能交叉重復甚至沖突的問題，要加強科技信息資源的集成性和協(xié)調性。建立科技特派員與現(xiàn)代科技服務網(wǎng)絡的緊密聯(lián)系，有效整合各類科技資源，擴大科技推廣的受眾范圍，增強科技推廣的整體效果。推動科技特派員與下派村支書和駐村蹲點、掛鉤幫扶、掛企掛項等干部整合集合科技人才資源，明確職責，實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，專人專責，有效實現(xiàn)上下聯(lián)動［13］。另一方面，科技特派員作為重要的科技人才資源，是科技服務的主體，科技特派員人才結構的優(yōu)化在很大程度上決定著科技服務體系的質量。要繼續(xù)通過高端引進、市縣駐派、基層培育和社會聘請，鞏固和構建科學有效的人才體系，打造科技特派員、高等院校專家、科技中介機構、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)土人才相融合的復合型團隊，更加重視人才引進和保障機制，鼓勵國內外專業(yè)人才參與科技服務，鼓勵項目帶動、技術入股等結成利益共同體，增強科技、資源、人才等各類子要素與特色產業(yè)之間的對接。

3.3 強化政府、社會和市場的有效聯(lián)動

科技特派員制度的有效運用和發(fā)揮離不開政府、社會和市場的聯(lián)動。一方面，政府重在支持。馬克思和恩格斯認為，資本主義國家的社會無政府狀態(tài)，使工人面臨這樣的威脅：在勞動資料被奪走的同時，生活資料也不斷被奪走［14］。因而在對未來社會進行設計時，對社會運作中政府的作用給予了肯定。政府應該在制定政策、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境及強化保障等方面發(fā)揮重要的支持作用，可以通過行使監(jiān)管權力推進科技特派員制度的相關改革，優(yōu)化科技特派員制度的發(fā)展環(huán)境，打破制約其發(fā)展的壁壘，推動建立高標準的市場體系，以提高市場配置資源的效率。另一方面，社會重在組織。社會組織和行業(yè)協(xié)會等在組織分散的創(chuàng)業(yè)個體、促進科技特派員們之間合作、聯(lián)結科技特派員和政府等方面發(fā)揮著重要作用，要推動更多高等院校、科研院所、科技企業(yè)、專業(yè)團隊與實體經(jīng)濟建立更加緊密的合作關系，從更高層面聯(lián)合開展項目開發(fā)、技術攻關，提高科技服務規(guī)模化、社會化程度。再者，市場重在引導。堅持以市場為導向，集合科技、人才、管理、信息和資本等資源要素，形成“科特派+農戶（企業(yè)）+要素”的共同體，通過成立科技特派員創(chuàng)業(yè)服務公司、服務站等方式，運用現(xiàn)代企業(yè)管理理念，通過項目咨詢、科技規(guī)劃、搭建平臺等方式，加快科技成果轉化與示范推廣，優(yōu)化資源配置，增加經(jīng)濟和社會效益。

3.4 豐富科技推廣的方式和內容

當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因之一在于城鄉(xiāng)科技資源不平衡，農村地區(qū)往往缺乏專業(yè)的科技人才，農民缺乏科學技術知識。創(chuàng)新科技特派員進行科技推廣的形式和內容，對于提高農民科技素養(yǎng)，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用具有重要意義。一方面，應采取多樣化的科技宣傳方式，將科技宣傳活動載體與大眾傳播媒體相結合。面向廣大村民經(jīng)常性開展各種形式的科技下鄉(xiāng)活動。例如，通過文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科技入戶、專家大院及科技咨詢服務站等傳統(tǒng)活動載體，開展農村科技、科普示范活動。通過電視臺、廣播電臺科技節(jié)目的播出、各類科普出版物、科普網(wǎng)站等加大科技傳播力度，努力打造科技傳播品牌。再者，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的科技傳播作用，繼續(xù)培育、扶持若干對村民有較強吸引力的科普網(wǎng)站和虛擬博物館、科技館等，增大科技宣傳的吸引力。另一方面，豐富科技推廣的內容，將開展農村科技教育和農民職業(yè)教育相結合。通過各類活動載體和大眾傳播媒介對農民進行科技教育和培訓，傳授專業(yè)知識、分享經(jīng)驗，提高農民對專業(yè)知識的學習和運用能力。同時，科技特派員要對富余勞動力進行就業(yè)科技培訓，針對農民開展職業(yè)技能培訓，提高農民的職業(yè)素養(yǎng)。