江蘇青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓實踐及優(yōu)化策略探析

楊貴娟, 史艷娜

(揚州職業(yè)大學, 江蘇 揚州 225009)

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,青年農(nóng)民要發(fā)揮主力軍作用。2018年一號文件,即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民;全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,完善配套政策體系;實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。各級地方政府十分重視職業(yè)農(nóng)民培育工程,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓則是其重要內(nèi)容。本課題組采用了調(diào)查問卷的方式,并收集江蘇青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的相關(guān)資料,進行江蘇青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的實踐探索研究。

1 青年農(nóng)民及其創(chuàng)業(yè)培訓的必要性

“青年農(nóng)民”包括年齡與職業(yè)兩層涵義,本文將青年農(nóng)民界定為年齡在18—45周歲的職業(yè)農(nóng)民。青年農(nóng)民是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民,因此,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)則是指其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動,他們是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓的主要對象。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,從業(yè)者的素質(zhì)也要相應提高。據(jù)課題組對青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀問卷調(diào)查,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)從業(yè)者的受教育程度、專業(yè)化程度等素質(zhì)水平相對較低。初中及以下者有31.62%,高中或中專者占45.16%,?？茷?5.48%,本科為7.74%,受過專業(yè)教育(本、?？?的比例僅為23.22%。為了提高青年農(nóng)民的文化與專業(yè)素質(zhì)、增強創(chuàng)業(yè)信心與創(chuàng)業(yè)能力,實施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓有其必要性：其一,部分青年農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)歷與經(jīng)驗。調(diào)查顯示,40%的被調(diào)查者(青年農(nóng)民)此前未涉農(nóng),是農(nóng)業(yè)“門外漢”。其二,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域因科技進步帶來深刻變化,生產(chǎn)方式、營銷方式等不斷創(chuàng)新,從業(yè)者必須適時更新知識與技能[1]。其三,創(chuàng)業(yè)是一項風險性事業(yè),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)不確定性更高,這是由農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)特點決定的。創(chuàng)業(yè)者要懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理,是一種復合型的人才。

2 江蘇青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的成效與實踐舉措

近年來,江蘇認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署,切實把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要戰(zhàn)略性舉措。截至2019年底，全省累計培育農(nóng)民合作示范社國家級476家，省級1244家，縣級以上達到8671家；家庭農(nóng)場數(shù)量超過5萬個，其中省級示范農(nóng)場1891家[2]。全省打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)203家， 全國農(nóng)村“雙創(chuàng)”孵化實訓基地9個、國家農(nóng)村三產(chǎn)融合試點縣26個、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)43個、省級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)45個、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)54個，成為江蘇農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要孵化載體[3]。2019年，全省開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育430人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點培育450人，服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育2300人，生產(chǎn)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育22132人[4]。

江蘇把青年農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓作為其重點工作之一，著重采取以下舉措開展青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。

2.1 政府部門主導，社會力量參與

江蘇青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作就是在政府主導下穩(wěn)步推進,參與組織培訓的政府部門或社會組織主要有人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、共青團、婦聯(lián)等機構(gòu),他們充分利用各自的條件組織創(chuàng)業(yè)培訓。但這些機構(gòu)往往具備組織工作的優(yōu)勢,缺乏創(chuàng)業(yè)培訓的師資力量,必須吸納社會力量參與其中。江蘇是教育大省,擁有豐富的教育、培訓資源。以政府部門為培訓組織方,以本地院校等為承辦方,雙方或多方聯(lián)合實施青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓,這是江蘇青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓主要組織模式。

創(chuàng)業(yè)成功者作為創(chuàng)業(yè)培訓的重要資源,具有直觀、生動的榜樣作用。江蘇在青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓中,充分發(fā)揮這一社會力量,將符合條件的創(chuàng)業(yè)成功者聘為創(chuàng)業(yè)培訓講師,進行專題講座,分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,傳授成敗得失;將創(chuàng)業(yè)成功者的經(jīng)營實體作為青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地。

2.2 圍繞創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，組織培訓內(nèi)容

青年農(nóng)民能否創(chuàng)業(yè)成功,取決于內(nèi)、外兩個方面的因素。外部因素主要取決于良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、豐富的創(chuàng)業(yè)資源供給及創(chuàng)業(yè)扶持政策等;內(nèi)部因素則取決于創(chuàng)業(yè)者具備優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)素質(zhì)[5]。創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)者所具有的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)商業(yè)機會、運營和管理創(chuàng)業(yè)實體并使其成長的能力[6]。以提升創(chuàng)業(yè)能力為中心,根據(jù)培訓對象素質(zhì)、所從事的經(jīng)營項目等因素,合理安排培訓內(nèi)容,包含技術(shù)、經(jīng)濟、法律3大部分。其中,農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓項目最為豐富。江蘇各地根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,圍繞主導產(chǎn)業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)項目,突出地方特色產(chǎn)業(yè)項目,使農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓密切結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項目。另一方面,創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者對自己所擁有的資源進行優(yōu)化組合,從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟或社會價值的過程[7],該過程受政策、法律、經(jīng)濟、市場等多種因素的影響,因此,在此方面的知識與技能是創(chuàng)業(yè)培訓的重要內(nèi)容。

2.3 “三段式”培訓，全過程管控

第一階段為培訓準備階段。其主要工作是制定培訓方案。培訓方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到培訓效果的高低,而要制定出優(yōu)質(zhì)的培訓方案,必須了解培訓對象的實際情況和培訓訴求，為此,有必要開展培訓需求調(diào)研。揚州職業(yè)大學是揚州市青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的主要承辦方之一,獨創(chuàng)“首席專家”制。即每個培訓項目啟動前,均由一名“首席專家”牽頭,組成3～4人的調(diào)研團隊進行實地走訪。在培訓需求調(diào)研的基礎(chǔ)上制定培訓初案,經(jīng)過專家會診、反饋修正,最后確定培訓方案。第二階段為培訓實施階段。這是青年農(nóng)民作為培訓對象在一定時間、一定空間內(nèi)接受培訓、指導的過程。遵循理論教育與實踐教學相結(jié)合、技術(shù)技能培訓與經(jīng)營管理相結(jié)合、集中培訓與跟蹤輔導相結(jié)合三項原則,江蘇各地根據(jù)培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓目標等實際情況,采取了靈活多樣的培訓方式。第三階段為培訓跟蹤與反饋階段。集中式的培訓結(jié)束后,培訓組織機構(gòu)的工作并沒有結(jié)束,培訓反饋與改進、績效評估、創(chuàng)業(yè)與培訓數(shù)據(jù)庫建設(shè)等仍在進行中,而跟蹤指導服務(wù)則是重點工作。在創(chuàng)業(yè)實踐中,青年農(nóng)民會遇到多種多樣的問題,其中一些難題需要及時獲得專家、行家的指導與幫助。借助于現(xiàn)代通訊工具,很多疑難問題在線解答,“農(nóng)技耘”APP平臺成為青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的好幫手。

2.4 評估培訓質(zhì)量，提升培訓績效

培訓質(zhì)量評估制度規(guī)定,凡享受財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu),需定期報告項目實施、資金使用、培訓效果等情況,并接受第三方績效評估。執(zhí)行培訓質(zhì)量評估制度,增強了培訓機構(gòu)的質(zhì)量意識和工作主動性。而師資力量是影響培訓績效的因素之一。為建立一支高素質(zhì)的師資隊伍,承辦單位一方面廣泛遴選培訓教師,另一方面加強對培訓教師的考核。對培訓績效的考核還涉及培訓機構(gòu)的管理水平、培訓經(jīng)費的使用等諸多方面。由于各級政府重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓,各級財政用于這方面的支出也在逐步增加。而如何保障財政經(jīng)費的合規(guī)、有效使用也是考核內(nèi)容之一。要對培訓資金的使用提出了明確、詳細的操作辦法,保證經(jīng)費使用有據(jù)可查;遵守“?？顚Ｓ?勤儉節(jié)約”的原則。

3 青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓優(yōu)化策略

根據(jù)調(diào)查及培訓學員反饋,江蘇青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓有待改進之處主要有三個方面:培訓主體多元導致資源分散,降低了培訓績效;培訓對象篩選的合理性與精準度及培訓內(nèi)容的針對性與實用性有待提高;培訓模式與方法有待進一步優(yōu)化。根據(jù)江蘇實際,借鑒其他地方的經(jīng)驗,圍繞提高培訓績效,提出如下建議。

3.1 統(tǒng)籌培訓資源

培訓主體多元化有利于調(diào)動多方力量參與青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓,創(chuàng)造更多培訓機會,但也容易導致培訓資源分散,一定程度上降低了培訓的績效。為此,可明確某一部門(如農(nóng)業(yè)主管部門)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位,負責統(tǒng)計、匯總培訓資源,建立培訓資源庫,其他部門所承擔的培訓任務(wù)應向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位報備,從而對培訓方案進行審核與完善,并由培訓資源庫調(diào)配相應的培訓資源[8]25。

3.2 提高培訓對象篩選的合理性與精準度

調(diào)查發(fā)現(xiàn),少數(shù)地方存在培訓機會分配不合理現(xiàn)象,有些人員重復多次培訓,而有些人員缺少培訓機會,因此,要科學、合理地篩選培訓對象。首先,要加大宣傳教育力度,提高認識。各級政府應把青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓作為當前“三農(nóng)”工作的重要組成部分,作為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措,進一步改善培訓組織工作[8]24。其次,應采取各項行政指導、經(jīng)濟刺激措施,鼓勵更多有較高學歷的年輕人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)。目前,江蘇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者的基本特點是:整體年齡偏大、文化層次偏低。因此,對參訓學員的年齡、學歷提出相應要求,將較多的參訓機會留給年齡較低、學習能力較強的青年農(nóng)民。再者,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位有必要對參訓人員進行審核,培訓資源庫應包括參訓人員數(shù)據(jù)庫,及時掌握參訓人員的培訓經(jīng)歷,防止重復培訓,均衡培訓機會。數(shù)據(jù)庫也可為培訓組班、培訓內(nèi)容確定等提供依據(jù)[8]26。依托該數(shù)據(jù)庫建立起創(chuàng)業(yè)培訓對象甄選制度,完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機制,對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)風險以及創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)等進行評估,以提高創(chuàng)業(yè)培訓的針對性。

3.3 以創(chuàng)業(yè)素質(zhì)為目標,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓方案

創(chuàng)業(yè)者應具備創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)特質(zhì)“五大創(chuàng)業(yè)勝任素質(zhì)”[9]?，F(xiàn)階段,江蘇青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的項目與內(nèi)容側(cè)重于提高生產(chǎn)與經(jīng)營知識、技術(shù)技能等與創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力有關(guān)的顯性創(chuàng)業(yè)素質(zhì),在創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容體系中創(chuàng)業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)能力等方面占據(jù)主導地位。青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓可以起步于此,但不應止步于此。借鑒創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)理論,從廣度和深度兩個方面,逐步構(gòu)建和完善青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容體系。就廣度而言,青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容應涵蓋創(chuàng)業(yè)勝任素質(zhì)的全部。就深度而言,遵循“補缺補短,延伸加強”的原則,進行深度培訓。

3.4 改進培訓模式與培訓方法

培訓模式與培訓績效之間有較強的相關(guān)性。應根據(jù)參訓人員的年齡、學歷、專業(yè)或從業(yè)經(jīng)歷、培訓內(nèi)容、培訓條件等選擇適當?shù)呐嘤柲Ｊ健Ｔ诩榷ǖ呐嘤柲Ｊ较?合宜的培訓方法有助于提高培訓績效。當參訓學員綜合素質(zhì)差距較大時,可采取分層次培訓、遞進式培養(yǎng),注重學員的長期發(fā)展。將培訓內(nèi)容與要求分為初級、中級、高級三個層次,參訓學員可根據(jù)自身情況選擇適合的層次進入培訓,低層次培訓合格后可升入高層次培訓,而綜合素質(zhì)較高的學員也可直接進入高層次培訓。還可采取“菜單式”培訓,將培訓內(nèi)容的選擇權(quán)交給參訓者,既增強了培訓內(nèi)容的針對性與實用性,也有助于提高參訓者的學習主動性。