棗強縣適度規(guī)模家庭農(nóng)場培育淺析

□文/李品

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，在各級政府的大力支持下家庭農(nóng)場作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體嶄露頭角，成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有生力量。

一、全縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

棗強縣是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，結(jié)合實際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方式，積極穩(wěn)妥地發(fā)展和培育家庭農(nóng)場。把握好家庭農(nóng)場的基本特征，鼓勵農(nóng)戶由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有效地提高土地的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，進一步促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富。截止到目前，縣工商注冊家庭農(nóng)場570余家，創(chuàng)建縣級示范家庭農(nóng)場88家，市級示范家庭農(nóng)場38家，省級示范家庭農(nóng)場11家，經(jīng)營范圍為小麥、玉米、棉花、果樹、蔬菜等，形成了糧食生產(chǎn)、水果生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、種養(yǎng)結(jié)合等多種發(fā)展類型。

1.加大政策宣傳力度

為了讓更多的農(nóng)民朋友了解政策、熟悉政策，采取印發(fā)宣傳資料、“趕大集”下鄉(xiāng)入戶等各種形式，大力宣傳家庭農(nóng)場政策，讓更多的農(nóng)民朋友了解發(fā)展家庭農(nóng)場的意義，增強創(chuàng)建家庭農(nóng)場的積極性、主動性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體培育重點，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，培育一批制度完善、財務(wù)清晰、管理規(guī)范、技術(shù)先進、設(shè)施配套、技術(shù)先進、生命力強、帶動力大的家庭農(nóng)場。

2.建立健全各項制度

結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門，積極完善家庭農(nóng)場注冊登記制度和登記備案制度，根據(jù)家庭農(nóng)場注冊情況，將家庭農(nóng)場有關(guān)信息準(zhǔn)確錄入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，在制度保障上促進家庭農(nóng)場的發(fā)展。

3.嚴(yán)把認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，搞好服務(wù)指導(dǎo)

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能作用，詳細(xì)掌握每個家庭農(nóng)場的基本情況，嚴(yán)格按照家庭農(nóng)場基本條件予以認(rèn)定，不符合條件的及時淘汰，同時定期組織技術(shù)人員到家庭農(nóng)場做指導(dǎo)，幫助農(nóng)民朋友解決發(fā)展過程中遇到的問題；鼓勵并指導(dǎo)家庭農(nóng)場做好經(jīng)營日志，監(jiān)測家庭農(nóng)場經(jīng)營情況；鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.加強示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建和培育

按照省市相關(guān)部門要求，積極引導(dǎo)符合條件的家庭農(nóng)場參與示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。示范性家庭農(nóng)場建設(shè)和培育堅持“五有”原則，即有資質(zhì)、有技能、有規(guī)模、有設(shè)施、有規(guī)范，全面推行“生產(chǎn)有規(guī)模、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的基本要求。示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定堅持公開、公平、公正的原則，按照梯次推進的方式，從縣級示范性家庭農(nóng)場擇優(yōu)參加省市級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動。

二、全縣家庭農(nóng)場的發(fā)展特點

1.促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

家庭農(nóng)場的經(jīng)營者為農(nóng)民身份。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模與家庭農(nóng)場主的能力水平相適應(yīng)。家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍大部分是小麥、玉米、果樹、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)或承包年限至少在5年以上，不超過二輪延包期限，并簽訂規(guī)范的合同，規(guī)模下限是當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)可的規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了土地的利用率，有較明顯的經(jīng)濟效益。

2.提高了農(nóng)場主經(jīng)營管理水平

家庭農(nóng)場以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位，主要的勞動力是家庭成員，和散戶相比，家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營水平更高，農(nóng)業(yè)收入是家庭的主要收入來源，家庭農(nóng)場主大多愿意接受新鮮事物，具有一定的經(jīng)營頭腦，有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)及從事種養(yǎng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗。他們?yōu)榱颂岣咦约旱霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，會積極參加一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把學(xué)到的新技術(shù)、新模式運用到家庭農(nóng)場經(jīng)營中去。

三、當(dāng)前家庭農(nóng)場的發(fā)展形勢

1.政策環(huán)境好

家庭農(nóng)場堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，適合我國基本國情，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最合適的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳重點工作部署開展家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，引導(dǎo)家庭農(nóng)場提升自我發(fā)展能力。因此，中央、各級地方政府分別出臺了一些扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策。

2.發(fā)展基礎(chǔ)好

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比較，無論是生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式都發(fā)生了質(zhì)的變化，經(jīng)濟效益也越來越高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是每家每戶生產(chǎn)，規(guī)模小、土地碎化、技術(shù)落后、市場競爭力弱；家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在規(guī)模上、專業(yè)性上、商品化水平上都優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

3.生產(chǎn)條件好

家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，各級政府高度重視，通過政策鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)建家庭農(nóng)場，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展家庭農(nóng)場提供了良好條件。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村剩余勞動力向城市滲透的速度加快，大量的閑置土地隨之出現(xiàn)。同時，國家對于土地流轉(zhuǎn)相繼出臺了法律法規(guī)，農(nóng)戶的利益得到了保護，土地流轉(zhuǎn)意愿進一步加大，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模必然會增加，這些都有利于家庭農(nóng)場的成長壯大。

四、家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

相較于發(fā)展規(guī)模大的家庭農(nóng)場多數(shù)家庭農(nóng)場規(guī)模較小。面積在50畝至200畝的家庭農(nóng)場占80%，并且由于個別農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地不能連片集中規(guī)模經(jīng)營；家庭農(nóng)場主科技素質(zhì)有待提高；實施標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建方面還處于起步階段；家庭農(nóng)場發(fā)展面臨著融資困難、缺乏配套的農(nóng)機設(shè)備等問題。

五、發(fā)展建議

1.加強宣傳引導(dǎo)，培育典型示范

加大對培育示范性家庭農(nóng)場的有關(guān)政策宣傳力度，引導(dǎo)家庭農(nóng)場向管理水平更高、經(jīng)營規(guī)模更大、生產(chǎn)手段更新方面轉(zhuǎn)變。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極培育創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟效益高、帶動能力強的示范性家庭農(nóng)場，通過樹立典型，以點帶面，營造家庭農(nóng)場發(fā)展氛圍，示范帶動全縣家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。

2.開展技術(shù)培訓(xùn)，增強發(fā)展?jié)摿?/h3>

加大對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)力度，充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等對家庭農(nóng)場主開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專項技術(shù)等培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場人員素質(zhì)，增強生產(chǎn)經(jīng)營能力，培育一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)場主。

3.指導(dǎo)家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

采用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式，支持家庭農(nóng)場申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，推行采用綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖、資源循環(huán)利用等新模式和節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥及糞污、秸稈綜合利用新技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)建自己的品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

4.加大扶持力度

為促進家庭農(nóng)場健康、有序發(fā)展，各級政府將家庭農(nóng)場作為項目實施主體，納入扶持范圍。從根本上解決家庭農(nóng)場資金難題，加快家庭農(nóng)場健康發(fā)展，培育一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)良好、效益明顯的省、市、縣級示范家庭農(nóng)場，促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。