基于某地區(qū)生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

李清坤，呂 尚，梁 恒

（1.山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心，山東 濟(jì)南 250117；2.山東省環(huán)科院環(huán)境工程有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說(shuō)明（試行）》要求，對(duì)于一些特別重大和敏感的項(xiàng)目，可單獨(dú)形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及我國(guó)人民環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，涉及環(huán)保的工程項(xiàng)目，如處理不當(dāng)，將會(huì)引發(fā)群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良的影響[1]。在環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中，可能會(huì)引發(fā)項(xiàng)目所在地周圍水資源、土壤、大氣等環(huán)境問(wèn)題，對(duì)周圍居民的正常生活生產(chǎn)活動(dòng)造成影響[2]。垃圾焚燒項(xiàng)目相較于其他工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及的利益群體較為廣泛，所以，項(xiàng)目建設(shè)必須充分了解當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，得到公眾的認(rèn)可和支持，在實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益[3]。本文通過(guò)對(duì)某地區(qū)生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，提供一定的參考價(jià)值。

1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)日焚燒處理垃圾量600 t，年垃圾處理量為26.67萬(wàn) t。同時(shí)配置凝汽式汽輪機(jī)及發(fā)電機(jī)組，除電廠所需的自用電量外，可向電網(wǎng)供電。項(xiàng)目整個(gè)工藝流程包括垃圾收集和進(jìn)料、焚燒及余熱利用、煙氣凈化處理、灰渣處理等系統(tǒng)。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作流程

主要工作流程是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，識(shí)別后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，判斷項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和落實(shí)防范化解措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最終得到風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。

3 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

調(diào)查范圍主要包括項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、周邊居民及企業(yè)等直接相關(guān)利益群體。本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查采用了資料搜集、信息公告、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地勘察等相結(jié)合的調(diào)查方法。

對(duì)廠址及周邊區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘察，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目廠址現(xiàn)狀、地上附著物情況，廠區(qū)300米范圍內(nèi)有無(wú)環(huán)境敏感目標(biāo)，有無(wú)居民點(diǎn)等。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官網(wǎng)發(fā)布公告，介紹項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，收集公眾意見(jiàn)和建議。對(duì)場(chǎng)址半徑2 km范圍內(nèi)所涉及的村莊張貼公告公示，說(shuō)明本項(xiàng)目的概況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容和征求意見(jiàn)的主要事項(xiàng)、主要方式等內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)因素編寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，分為政府部門(mén)及基層組織調(diào)查問(wèn)卷、公眾參與調(diào)查問(wèn)卷兩類。匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的發(fā)放量、回收量及有效調(diào)查問(wèn)卷數(shù)量，分析問(wèn)卷的回收率、有效率及各項(xiàng)指標(biāo)比例。

通過(guò)以上工作為風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估提供依據(jù)。

4 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)），結(jié)合已建項(xiàng)目及其他類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與做法，采用風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表法，對(duì)照經(jīng)優(yōu)化后的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表，在政策規(guī)劃和審批程序、征地拆遷及補(bǔ)償安置、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響、質(zhì)量安全和社會(huì)治安、媒體輿論導(dǎo)向等8個(gè)方面重點(diǎn)分析查找各風(fēng)險(xiǎn)因素，判別各風(fēng)險(xiǎn)因素是否適用本項(xiàng)目。

從8個(gè)方面中識(shí)別出19項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，分別是：立項(xiàng)核準(zhǔn)程序；補(bǔ)償資金；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償程序、方案；資金籌措和保障；大氣污染物排放；水體污染物排放；噪聲及振動(dòng)影響；固體廢棄物及二次污染；土壤污染；水土流失；施工方案；文明施工和質(zhì)量管理；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系；對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ǖ挠绊?；農(nóng)民工工資保障；施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康；社會(huì)治安和公共安全；媒體輿論導(dǎo)向及其影響。

5 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

本項(xiàng)目結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的成果，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。在對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行估計(jì)時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)的影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行考慮。根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行等級(jí)判斷，得到本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

識(shí)別出的19項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素中，有5項(xiàng)為較大風(fēng)險(xiǎn)，分別為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序和方案、固體廢棄物及二次污染、施工方案、農(nóng)民工工資保障；11項(xiàng)一般風(fēng)險(xiǎn)，分別為立項(xiàng)核準(zhǔn)程序、補(bǔ)償資金、資金籌措和保障、大氣污染物排放、土壤污染、水土流失、文明施工和質(zhì)量管理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系、對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ǖ挠绊?、施工安全衛(wèi)生與職業(yè)健康、媒體輿論導(dǎo)向及其影響，3項(xiàng)較小風(fēng)險(xiǎn)分別為水體污染物排放、噪聲及振動(dòng)影響、社會(huì)治安和公共安全。

參考發(fā)改辦投資〔2012〕2873號(hào)文附件2中提供的標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目19個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)中有5個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度為“較大”，11個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度為“一般”，3個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度為“較小”，按照“單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”屬于“中風(fēng)險(xiǎn)”；在采取針對(duì)性措施前，本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.3 486，綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)小于0.36，按照“綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”屬于“低風(fēng)險(xiǎn)”。由于19項(xiàng)單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素中，存在5項(xiàng)“較大”風(fēng)險(xiǎn)因素，最終認(rèn)為本項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“中風(fēng)險(xiǎn)”。

6 風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施與落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

分析表明，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的初始等級(jí)為“中”級(jí)。這說(shuō)明，在項(xiàng)目單位和當(dāng)?shù)卣墓餐ο?，?xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)獲得了當(dāng)?shù)囟鄶?shù)群眾的理解和支持。針對(duì)梳理出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素點(diǎn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)程序、土地征用及房屋拆遷補(bǔ)償、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目管理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響、安全衛(wèi)生、媒體輿情、突發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等方面提出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。

采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，風(fēng)險(xiǎn)程度為“較大”等級(jí)的5項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素中，均降為“較小”等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)程度為“一般”等級(jí)的11項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素中，9個(gè)降為“較小”等級(jí)，2個(gè)仍然為“一般”等級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)程度為“較小”等級(jí)的3項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素仍為“較小”等級(jí)。經(jīng)采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)影響程度得到了很大程度的降低。采取措施后的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降低為0.1 552，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

7 結(jié)語(yǔ)

基于某地區(qū)生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、網(wǎng)上公示、現(xiàn)場(chǎng)公示、調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)周圍群眾、社會(huì)團(tuán)體、政府部門(mén)及基層組織進(jìn)行調(diào)查，識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行評(píng)估并提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，降低項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

由于生活垃圾焚燒項(xiàng)目存在環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)，影響周圍居民的正常生活。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查過(guò)程中需要詳細(xì)了解項(xiàng)目建設(shè)情況，充分走訪調(diào)查項(xiàng)目所在地周圍情況。分析過(guò)程中建議在其他類似項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采用經(jīng)歷史證明的有效措施，提出真實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。