論以指數(shù)測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的精準(zhǔn)化

盧建軍,孫燕飛

(1.甘肅警察職業(yè)學(xué)院 法律系，甘肅 蘭州 730046；2.中共甘肅省委政法委員會(huì)，甘肅 蘭州 730000)

為了推動(dòng)平安中國建設(shè)工作再上新臺(tái)階，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)安全治理模式，精準(zhǔn)實(shí)施平安建設(shè)工作。通過全面、客觀、準(zhǔn)確地把握社會(huì)安全狀況，科學(xué)分析安全變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)狀態(tài)反映的數(shù)字化、工作開展的精細(xì)化、具體行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)警發(fā)布的精確化和黨政決策的科學(xué)化，切實(shí)提升預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防重大風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)建設(shè)更高水平的平安中國。

一、實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)精準(zhǔn)化的重要緣由

(一)新時(shí)代的平安建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

國安才能國治，治國必先治安。安全是人類生存最基本的要求，也是人類發(fā)展最重要的前提；平安是國家和地區(qū)最重要的民生需求，也是發(fā)展前提。近四十年我國社會(huì)發(fā)展取得重大成就與國內(nèi)穩(wěn)定安全的環(huán)境密不可分。在當(dāng)前，平安建設(shè)更是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的前提性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作。

然而，我國目前的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。不僅影響傳統(tǒng)安全因素亦然普遍存在，而且影響非傳統(tǒng)安全的因素更是呈現(xiàn)相互交織狀態(tài)，難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)日趨增多。敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆活動(dòng)、暴恐分子的破壞滋事行為仍頻頻發(fā)生。不僅在某些地域暴力恐怖活動(dòng)伺機(jī)而動(dòng)，分裂主義傾向暗流涌動(dòng)，而且一般的違法犯罪活動(dòng)也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，組織化、專業(yè)化、動(dòng)態(tài)化和智能化的趨勢(shì)日益突出。犯罪分子利用科學(xué)技術(shù)、信息資源和知識(shí)成果作案的類型越來越多、范圍越來越廣、手段越來越復(fù)雜，特別是犯罪集團(tuán)綜合利用高新科學(xué)技術(shù)作案，涉及各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，使得維護(hù)安全的任務(wù)更加艱巨[1]。

(二)傳統(tǒng)平安建設(shè)方式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要

目前我們的平安建設(shè)還在不同程度上采用傳統(tǒng)粗放的工作方式，工作開展的成效主要取決于人的經(jīng)驗(yàn)，工作進(jìn)行的動(dòng)機(jī)主要是為落實(shí)中央政策或上級(jí)文件要求。既缺乏工作開展的積極性和主動(dòng)性，也沒有按照平安建設(shè)的屬性、規(guī)律，針對(duì)性地開展相應(yīng)的工作，很難做到社會(huì)安全狀況的精準(zhǔn)化把握和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)化控制。

為了能夠科學(xué)、精確地開展平安建設(shè)工作，促進(jìn)社會(huì)安全治理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，需要全面發(fā)現(xiàn)社會(huì)安全治理工作短板、漏洞和隱患，精確抓住安全治理工作的重點(diǎn)、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。為此，一些地方開始實(shí)施對(duì)社會(huì)安全的精細(xì)化管理(1)杭州之所以被認(rèn)為是人民群眾安全感和幸福感最強(qiáng)的城市，關(guān)鍵原因就在于杭州市各級(jí)黨委政府一直重視平安建設(shè)，能跳出治安抓平安，使杭州的平安建設(shè)工作一直走在全國前列，探索出了一條民生為本、服務(wù)為基、和諧為貴、化解為上、依靠群眾、整合資源、精細(xì)管理、重視科技的新路子。參見藍(lán)蔚青：《跳出治安抓“平安”，走出建設(shè)新路子》，《杭州》，(周刊)2013年第8期。。事實(shí)上，社會(huì)發(fā)展到一定程度就必然要求對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行精細(xì)管理。由于傳統(tǒng)管理活動(dòng)的隨意性和管理方式的低效性，受新公共管理理論及實(shí)踐的啟發(fā)，人們開始注重精細(xì)化的政府管理。精細(xì)化管理的根本在于以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的方式，精細(xì)實(shí)施管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從而達(dá)成整個(gè)管理系統(tǒng)的精確高效、成本降低和效率提升。但隨著精細(xì)化管理的普遍重視和廣泛應(yīng)用，片面強(qiáng)調(diào)精細(xì)管理又陷入另一個(gè)極端，導(dǎo)致管理手段繁瑣，管理成本升高。精細(xì)化管理使得現(xiàn)代政府在一定時(shí)期、一定程度內(nèi)提高管理的效率，但也造成了程序的煩瑣和機(jī)構(gòu)的僵化[2]。

(三)平安建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)：實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化

管理方式和過程的“精細(xì)化”并不必然達(dá)到管理結(jié)果的精準(zhǔn)化。政府管理“精細(xì)化”導(dǎo)致了“過度制度化”的危機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)操作，要求各管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)專業(yè)性、針對(duì)性的制度，導(dǎo)致具體操作部門在形式上也不得不應(yīng)付極為精細(xì)的制度運(yùn)行系統(tǒng)，但實(shí)質(zhì)上造成政府管理成本上升和管理結(jié)果的跑偏。

因克服“精細(xì)化管理”諸多弊端的需要，“精準(zhǔn)化治理”進(jìn)入人們的視野(2)“精細(xì)化管理”與“精準(zhǔn)化治理”在理論背景、治理主體、治理目標(biāo)、治理工具、性質(zhì)特征和治理結(jié)果等方面有著根本的區(qū)別。參見王陽：《從“精細(xì)化管理”到“精準(zhǔn)化治理”——以上海市社會(huì)治理改革方案為例》，《新視野》2016年第1期。?！熬珳?zhǔn)化治理”的立足點(diǎn)與“精細(xì)化管理”不同，更加注重社會(huì)治理的最終效果?！熬珳?zhǔn)”是為矯正“精細(xì)”管理的“過度制度化”的應(yīng)對(duì)之策，“精準(zhǔn)化治理”反映的是后公共管理的基本理念和治理要求?！熬珳?zhǔn)”的核心是將公共事務(wù)納入政府自身的理性規(guī)劃之中，建立以社會(huì)問題和社會(huì)需求為靶向的積極政府，在充分利用精細(xì)化管理合理因素基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確高效地解決社會(huì)問題，提供公共服務(wù)。

精準(zhǔn)化治理反映在社會(huì)安全治理中，就是要客觀、及時(shí)、全面了解社會(huì)的安全狀況和安全形勢(shì)，找到最主要的安全問題，找準(zhǔn)影響安全問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)確定安全治理的目標(biāo)和方向，精準(zhǔn)采取措施防范和控制影響社會(huì)安全的各種問題。

為了提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)防控和社會(huì)安全治理的精準(zhǔn)性，必須適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理智能化和專業(yè)化要求,運(yùn)用科學(xué)的理念和專業(yè)的方式來提升社會(huì)安全治理的針對(duì)性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)社會(huì)安全治理效能。通過采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和搭建信息搜集、存儲(chǔ)和應(yīng)用平臺(tái)，對(duì)影響安全的關(guān)鍵因素進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、量化表征和趨勢(shì)研判，對(duì)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行專門分析研判，達(dá)成對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的靈敏感知、精準(zhǔn)測(cè)評(píng)、及時(shí)預(yù)警、提前干預(yù)，切實(shí)增強(qiáng)平安建設(shè)活動(dòng)的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和連續(xù)性，建立起發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，提升對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警能力，發(fā)揮對(duì)社會(huì)安全狀況的監(jiān)測(cè)功能、診斷功能和預(yù)警功能。

二、以指數(shù)測(cè)評(píng)推進(jìn)平安建設(shè)精準(zhǔn)化的實(shí)踐

(一)指數(shù)測(cè)評(píng)的本質(zhì)與關(guān)鍵

增強(qiáng)社會(huì)安全治理的科學(xué)化和可預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全治理的精準(zhǔn)化，必須通過采用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法來實(shí)現(xiàn)。這就要求對(duì)影響安全的基本情況進(jìn)行客觀量化并通過具體數(shù)值反映出來。因而，精準(zhǔn)測(cè)評(píng)平安建設(shè)情況是政府量化管理在平安建設(shè)工作中的具體體現(xiàn)，關(guān)鍵在于選擇可客觀量化的科學(xué)測(cè)評(píng)工具。

量化管理，是一種采用量化的方式進(jìn)行組織體系運(yùn)作和確立具體工作標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，是以數(shù)學(xué)的思維和方法來認(rèn)知、分析事物的性能及其運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及具體流程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的運(yùn)行模式。量化管理最早使用在企業(yè)管理中，現(xiàn)在仍是企業(yè)管理的重要措施。同時(shí)，因其諸多優(yōu)點(diǎn)也被普遍采用在政府管理中。

量化管理的理論根據(jù)是科學(xué)管理理論(3)科學(xué)管理理念源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國著名科學(xué)管理家費(fèi)雷德里克·泰勒(1856-1915)的實(shí)踐。當(dāng)時(shí)，美國資本主義正處于快速發(fā)展期，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模短時(shí)間內(nèi)劇增，但管理手段不能與之相匹配，導(dǎo)致效率低下，工人消極怠工現(xiàn)象嚴(yán)重。泰勒通過科學(xué)管理的實(shí)施，不僅實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升也促成工人與管理者之間的和睦相處。參見[美]弗雷德里克·泰勒：《科學(xué)管理原理》，馬風(fēng)才譯，機(jī)械工業(yè)出版社2007年版。和實(shí)證哲學(xué)，同時(shí)也受到科學(xué)主義思潮的直接影響。近代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步和普遍應(yīng)用，科技在人類社會(huì)中發(fā)揮的作用越來越大?？茖W(xué)思潮在方法論上的基本要求正是客觀、精確、量化。在科學(xué)主義的深刻影響下，量化管理采用自然科學(xué)的方法來應(yīng)對(duì)社會(huì)管理中的問題，把政府進(jìn)行的社會(huì)管理活動(dòng)抽象為數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)手段對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析，試圖實(shí)現(xiàn)管理結(jié)果的數(shù)量化和精確化?？陀^來講，這些在很大程度上促進(jìn)了管理活動(dòng)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

平安建設(shè)在根本上也是一種社會(huì)管理(治理)活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)情況的精準(zhǔn)測(cè)評(píng)和平安建設(shè)工作的精準(zhǔn)開展，也必須在量化管理理念和理論指導(dǎo)下建立起以社情、警情、案情、輿情等客觀事實(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)安全信息系統(tǒng),對(duì)事關(guān)國家安全、社會(huì)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全各要素的安全風(fēng)險(xiǎn)形成量化數(shù)據(jù)作出定量分析，進(jìn)而形成可資科學(xué)決策的客觀依據(jù)。

(二)以指數(shù)量化社會(huì)安全情況的實(shí)踐應(yīng)用

采用量化方式測(cè)評(píng)并通過指數(shù)表征社會(huì)發(fā)展情況或社會(huì)治理程度已在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行過實(shí)踐。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，指數(shù)最早應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)等方面,如國內(nèi)生產(chǎn)總值、股票指數(shù)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)等。用指數(shù)來量化并準(zhǔn)確反映相關(guān)社會(huì)情況，也是國際社會(huì)的常見做法，如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的生活質(zhì)量指數(shù)、國民幸福指數(shù)等。自20世紀(jì)90年代后，受美國社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)復(fù)興的影響，國際社會(huì)開始普遍運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段來評(píng)價(jià)公共政策的效果，測(cè)量社會(huì)發(fā)展情況，從而催生出了民主指數(shù)、安全指數(shù)、幸福指數(shù)、廉政指數(shù)等量化評(píng)價(jià)體系。指數(shù)可以直觀量化社會(huì)狀態(tài)并能夠動(dòng)態(tài)反映社會(huì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)與變動(dòng)趨勢(shì)。平安指數(shù)作為大數(shù)據(jù)背景下推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和提升社會(huì)治理效能的有效方法，對(duì)精確評(píng)價(jià)平安建設(shè)情況、推動(dòng)一定區(qū)域安全狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)平安建設(shè)工作具有重要意義。

盡管我國有不少地方開展了平安指數(shù)發(fā)布活動(dòng)，但最具有代表性的在省級(jí)區(qū)域應(yīng)該是浙江省，在市級(jí)區(qū)域應(yīng)該是珠海市，在縣(區(qū))級(jí)區(qū)域應(yīng)該是上海市的長(zhǎng)寧區(qū)。2018年10月，浙江省開始發(fā)布省市縣(市、區(qū))兩級(jí)平安指數(shù)，這是全國范圍內(nèi)省級(jí)層面首次發(fā)布的平安指數(shù)。自此浙江省開始每月發(fā)布平安指數(shù)。平安浙江指數(shù)涵蓋社會(huì)政治安全、社會(huì)治安安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全和突發(fā)公共事件等8 個(gè)維度的內(nèi)容，共19 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和123 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。由于指數(shù)具有可分析、可預(yù)測(cè)、可比較等特性，同時(shí)也能反映出事物發(fā)展的趨勢(shì)，因此平安浙江指數(shù)成為浙江各地平安狀態(tài)的“晴雨表”、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警器”、輔助決策的“信息庫”(4)平安浙江指數(shù)發(fā)布及其應(yīng)用是對(duì)習(xí)近平同志在浙江工作期間開展“平安浙江”建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的深化。習(xí)近平同志關(guān)于“平安浙江”的探索為“平安中國”戰(zhàn)略的形成和發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐素材?！捌桨舱憬笔恰捌桨仓袊睉?zhàn)略在省域?qū)用娴南绕谔剿骱蜕鷦?dòng)實(shí)踐。參見郁建興任：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在浙江的萌發(fā)與實(shí)踐——從“平安浙江”到“平安中國”》，《浙江日?qǐng)?bào)》2018年07月25日第5版。。2014年11月，廣東省珠海市平安指數(shù)正式發(fā)布，成為全國每日發(fā)布鎮(zhèn)街平安狀況的城市。珠海市平安指數(shù)以違法犯罪警情、消防警情、交通警情以及城管事件等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)指標(biāo)。2019年珠海市又推出“平安+”指數(shù)?！捌桨?”指數(shù)分為日度指數(shù)和月度指數(shù)，直觀展示各區(qū)各鎮(zhèn)街的平安狀況?！捌桨?”指數(shù)旨在創(chuàng)建集動(dòng)員、研判、預(yù)警、督辦、考核“五位一體”的工作模式，達(dá)到情況發(fā)布、問題整改、考核通報(bào)的閉環(huán)管理目標(biāo)(5)珠海市首創(chuàng)平安指數(shù)發(fā)布，經(jīng)過五年多的運(yùn)行，已成為平安中國建設(shè)的“珠海樣本”。參見章寧旦：《“五位一體”機(jī)制匯聚平安建設(shè)合力——珠海率先發(fā)布“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)》，《法制日?qǐng)?bào)》2019年12月09日第1版。。2015 年初，為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握居民區(qū)平安狀況，上海市長(zhǎng)寧區(qū)建立起了居民區(qū)“平安指數(shù)”發(fā)布工作機(jī)制。長(zhǎng)寧區(qū)的“平安指數(shù)”及其評(píng)估報(bào)告就是給特定居民區(qū)的社會(huì)治安綜合治理情況進(jìn)行的季度“體檢”(6)長(zhǎng)寧區(qū)在平安建設(shè)方面的創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著的成效。在全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，長(zhǎng)寧區(qū)多次榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。參見陳穎婷：《“平安指數(shù)”倒逼社會(huì)綜合治理——長(zhǎng)寧區(qū)建立居民區(qū)“平安指數(shù)”指標(biāo)體系取得實(shí)效》，《上海法治報(bào)》2017年10月10日第2版。。

另外也有不少地方從不同層面或不同角度開展了平安指數(shù)測(cè)評(píng)及其應(yīng)用活動(dòng)。杭州市濱江區(qū)公安局每季度發(fā)布住宅小區(qū)平安指數(shù)，讓小區(qū)平安量化可評(píng)價(jià)并據(jù)此確定安全問題小區(qū)，進(jìn)而督促整改。濰坊市濰城區(qū)公安分局通過發(fā)布“平安指數(shù)”引導(dǎo)基層職能部門的平安建設(shè)，為精準(zhǔn)研判安全形勢(shì)、評(píng)估工作狀況和實(shí)施治理之策提供數(shù)據(jù)支撐。四川省德陽市公安局為了實(shí)現(xiàn)派出所、社區(qū)、巡區(qū)三級(jí)防控層級(jí)單元治安狀況的分類量化比較，從主城區(qū)治安整體狀況、主城區(qū)平安指數(shù)排行榜、發(fā)案類別及防范建議、交通治理這4個(gè)方面發(fā)布平安指數(shù)。廣東省惠州市平安辦也根據(jù)自身的實(shí)際需要制定了“平安指數(shù)”指標(biāo)體系和“平安指數(shù)”發(fā)布工作辦法，以警情數(shù)為主要根據(jù)測(cè)評(píng)各縣(區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)特定時(shí)段的平安指數(shù)，并進(jìn)行預(yù)警。

(三)平安指數(shù)測(cè)評(píng)實(shí)踐的總體情況及其改進(jìn)方向

盡管在國內(nèi)有不少地方已經(jīng)或者正在探索平安建設(shè)情況的客觀量化工作，并試圖以此為基礎(chǔ)推進(jìn)平安建設(shè)工作的精準(zhǔn)化，但大多尚處于摸索前行和初步應(yīng)用階段。盡管也在某些方面取得了成效，但依然存在諸多問題需要進(jìn)一步總結(jié)完善和改進(jìn)提升。

各地對(duì)平安建設(shè)工作(或社會(huì)安全狀況)進(jìn)行平安指數(shù)測(cè)評(píng)(或客觀量化考評(píng))，較之于以往平安建設(shè)的常規(guī)性工作措施(或傳統(tǒng)工作方式)至少在以下幾個(gè)方面發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變：一是在工作效果上實(shí)現(xiàn)了由“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”局部解決問題的現(xiàn)象向“標(biāo)本兼治”“綜合治理”從根本解決問題的狀況轉(zhuǎn)變；二是在工作環(huán)節(jié)方面實(shí)現(xiàn)了由“事后應(yīng)對(duì)”的被動(dòng)應(yīng)付向“源頭治理”“重在防范”的主動(dòng)加強(qiáng)平安建設(shè)轉(zhuǎn)變；三是在工作手段上實(shí)現(xiàn)了以“堵”為特征的“管控打壓”工作方式向以“疏”為特征的“服務(wù)”“治理”工作方式轉(zhuǎn)變；四是在操作路徑上實(shí)現(xiàn)了由“揚(yáng)湯止沸”的運(yùn)動(dòng)式平安創(chuàng)建模式向“釜底抽薪”式的制度性平安建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。

然而，在平安指數(shù)測(cè)評(píng)及其應(yīng)用工作中也存在不少問題亟待改進(jìn)。

1.測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的完善性和科學(xué)性方面尚有欠缺

科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和合理的指標(biāo)體系是保證測(cè)評(píng)結(jié)果有效性的前提。平安指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)選定和指標(biāo)體系的建構(gòu)必須符合全面性、代表性、可量化、可統(tǒng)計(jì)和可比較等內(nèi)在要求。如果指標(biāo)不全面或不具有代表性，測(cè)評(píng)的結(jié)果就不能準(zhǔn)確反映客觀情況，不能有效指導(dǎo)平安建設(shè)工作；如果指標(biāo)不可量化或數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)到，平安指數(shù)測(cè)評(píng)工作就無法得以正常開展；如果指標(biāo)數(shù)據(jù)以及獲取的指數(shù)值不具有可比性，就不能通過縱向及橫向比較客觀反映出平安狀況的發(fā)展趨勢(shì)，也就無法有針對(duì)性地指導(dǎo)平安建設(shè)工作?？陀^說，各地開展的平安指數(shù)測(cè)評(píng)工作對(duì)指標(biāo)體系的確立，距這方面的要求還存在諸多不足。

2.數(shù)據(jù)計(jì)算方式和合成模型還需增強(qiáng)科學(xué)性和有效性

平安指數(shù)值是由采集到的眾多指標(biāo)數(shù)據(jù)通過專業(yè)手段處理后按照設(shè)定的計(jì)算方式和特定運(yùn)算模型合成的數(shù)值。所選用的計(jì)算手段、運(yùn)算模型和合成方式是否科學(xué)合理直接決定著合成后的指數(shù)值是否科學(xué)和準(zhǔn)確。綜合各地平安測(cè)評(píng)情況來看，在數(shù)據(jù)合成模型和計(jì)算方式方面還需要在充分研究論證基礎(chǔ)上結(jié)合各地平安建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)還要在實(shí)踐過程中進(jìn)行反復(fù)校對(duì)和效度調(diào)整，使得其不僅在理論淵源上具有合理性，在支撐原理上具有科學(xué)性，在技術(shù)操作上具有可行性，并與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)情況等具有高度契合性。

3.數(shù)據(jù)采集方式和過程還需更加科學(xué)合理

平安指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集方式與過程是否適當(dāng)直接影響到數(shù)據(jù)能否采集到以及采集到的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。如果各個(gè)指標(biāo)所要求的數(shù)據(jù)不能得到采集，平安指數(shù)測(cè)評(píng)工作就無法正常開展；如果采集的數(shù)據(jù)不客觀、不充分、不全面，則通過運(yùn)算合成所得出的數(shù)值必然不能真實(shí)反映平安建設(shè)狀況，工作開展的結(jié)果必定缺乏有效性。各地平安指數(shù)測(cè)評(píng)中，在數(shù)據(jù)采集方式和過程方面的問題都還在不同程度的存在，其影響了采集數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和充分性。

4.所選定的測(cè)評(píng)指標(biāo)(內(nèi)容)的評(píng)價(jià)依據(jù)和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)還需要更加準(zhǔn)確

目前各地平安指數(shù)測(cè)評(píng)的依據(jù)主要是：中央和地方黨委有關(guān)平安建設(shè)的政策要求，國家和地方政府有關(guān)平安建設(shè)的工作(考評(píng))辦法，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期形成的考核考評(píng)措施，兄弟省市的做法經(jīng)驗(yàn)，權(quán)威人士的意見建議以及相關(guān)的科學(xué)和理論研究成果等等。這些依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)都有一定的參照價(jià)值，但最根本的依據(jù)和最終的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)是能客觀、全面和準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)基本狀況及發(fā)展趨勢(shì)。在具體操作中，不少地方還存在本末倒置的現(xiàn)象。只是機(jī)械套用相關(guān)理論依據(jù)或文件規(guī)定，脫離了工作實(shí)際和所追求的根本目標(biāo)。

5.平安指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果還未得到充分應(yīng)用

平安指數(shù)測(cè)評(píng)及其應(yīng)用的價(jià)值不僅僅是對(duì)社會(huì)安全狀況的量化評(píng)價(jià)，更重要的作用在于通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平安運(yùn)行狀況，及時(shí)反映社會(huì)安全狀況和發(fā)展趨勢(shì),發(fā)揮監(jiān)測(cè)功能、診斷功能和預(yù)警功能。通過對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的敏銳感知、有效預(yù)警和積極干預(yù)，實(shí)現(xiàn)影響平安建設(shè)的關(guān)鍵問題得到及時(shí)解決。同時(shí)，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的充分積累和持續(xù)關(guān)注，深刻分析和準(zhǔn)確把握安全問題產(chǎn)生演變趨勢(shì)和防范化解規(guī)律，建立起符合實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。從總體情況來看，距這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還有很大差距。

三、以指數(shù)精準(zhǔn)測(cè)評(píng)平安建設(shè)工作的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

盡管以指數(shù)測(cè)評(píng)平安建設(shè)情況，涉及具體指標(biāo)的選定、指標(biāo)權(quán)重的確定、指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及其處理、測(cè)評(píng)數(shù)值的運(yùn)算、指數(shù)發(fā)布應(yīng)用等等。

(一)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的合理建構(gòu)

采用平安指數(shù)精準(zhǔn)測(cè)評(píng)平安建設(shè)客觀情況的關(guān)鍵在于建構(gòu)一套合理的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。平安指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是由多個(gè)具有充分代表性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的科學(xué)指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)整體，能夠充分、系統(tǒng)地反映特定地域在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)安全狀況的基本特征和發(fā)展規(guī)律。“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會(huì)直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮?！盵3]70構(gòu)建平安狀況測(cè)評(píng)指標(biāo)體系必須對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合與結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分調(diào)研、理論分析和實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上確立。

1.具體指標(biāo)的選定

平安指數(shù)測(cè)評(píng)無法涉及安全的所有內(nèi)容,只能選取基礎(chǔ)的、典型的、重要的內(nèi)容作為指標(biāo)，因而構(gòu)成測(cè)評(píng)體系的指標(biāo)必須符合前提性、指示性和代表性等特征。平安指數(shù)測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系，只能由與安全狀況直接相關(guān)的關(guān)鍵性要素分層次構(gòu)成，而且所選定的指標(biāo)必須能夠客觀、全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映社會(huì)安全的基本狀態(tài)和變化特征。對(duì)于影響社會(huì)安全紛繁復(fù)雜的各種情況，如何甄別出有代表性的指標(biāo)，并保證獲得的數(shù)據(jù)能客觀、全面、準(zhǔn)確反映平安建設(shè)的實(shí)際情況，是最關(guān)鍵的也是最艱難的。平安指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)的甄別與確定必須緊扣影響安全的關(guān)鍵性要素及其程度，必須把握特定時(shí)期及區(qū)域安全問題的主要方面，提煉出最具代表性的指標(biāo)，而且要做到指標(biāo)內(nèi)容必須具體，指標(biāo)屬性必須明確，指標(biāo)表征的客觀情況必須可以量化。所選定的指標(biāo)共同反映的內(nèi)容還必須符合全面性的要求，既沒有重復(fù)也不存在遺漏。同時(shí)，在選定測(cè)評(píng)安全狀況的指標(biāo)時(shí)，還要充分考慮社會(huì)新風(fēng)險(xiǎn)的因素，如生物安全、環(huán)境污染、突發(fā)疫情、勞資關(guān)系、土地征用、民房拆遷等。因?yàn)榘踩皇欠忾]的獨(dú)立自足的存在，與其所表征社會(huì)現(xiàn)象依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治緊密聯(lián)系，受制于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平，如城鎮(zhèn)化水平、人均GDP、基尼系數(shù)、失業(yè)率、外來人口數(shù)等，因而還要處理好直接指標(biāo)、關(guān)聯(lián)指標(biāo)和影響指標(biāo)之間的關(guān)系。

2.指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)設(shè)置

平安指數(shù)是一個(gè)由諸多指標(biāo)數(shù)據(jù)依照一定要求合成的綜合性量化數(shù)值，不同指標(biāo)在其中所占的權(quán)重是否合理直接影響形成指數(shù)值的科學(xué)性。由于指標(biāo)權(quán)重具體反映的是特定指標(biāo)在指標(biāo)體系中對(duì)于最終評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度，因而在聚合平安指數(shù)測(cè)評(píng)的組合性指標(biāo)時(shí)，不是用簡(jiǎn)單的平均賦權(quán)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)其與安全相互關(guān)聯(lián)程度配置權(quán)重，按照其影響安全狀況的程度設(shè)定具體權(quán)重。也就是說，特定指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占權(quán)重的大小必須與該指標(biāo)代表的安全狀況在整個(gè)安全體系中的地位緊密相關(guān)，與該指標(biāo)所指代內(nèi)容和影響安全程度高度一致。

在所有的綜合測(cè)評(píng)(評(píng)價(jià))模型中，各項(xiàng)測(cè)評(píng)(評(píng)價(jià))指標(biāo)權(quán)重的確定是極為重要的。因而，對(duì)于確定指標(biāo)權(quán)重的方法，也曾引起人們高度關(guān)注。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，確定權(quán)重的方法有幾十種，主要分為兩類:即主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法[4]。主觀賦權(quán)法是基于人的經(jīng)驗(yàn)或認(rèn)知，通過對(duì)各指標(biāo)重要程度進(jìn)行分析比較而賦權(quán)的方法；客觀賦權(quán)法是從相關(guān)客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，利用各指標(biāo)值所反映出的客觀信息確定權(quán)重的一種方法。主觀賦權(quán)方法，要么是對(duì)各指標(biāo)采用均等賦權(quán)法，要么是根據(jù)研究人員的主觀判斷賦權(quán)，但都會(huì)因人的經(jīng)驗(yàn)或偏好從而具有主觀隨意性?？陀^賦權(quán)法雖然基于數(shù)據(jù)的客觀信息，采用科學(xué)化的權(quán)重計(jì)算方法，經(jīng)過合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)計(jì)算得出最終的指標(biāo)權(quán)重，但卻忽視了專家的經(jīng)驗(yàn)因素。最適當(dāng)?shù)臋?quán)重確定方法應(yīng)當(dāng)是主觀和客觀相結(jié)合的方法，這樣有利于同時(shí)吸收二者的優(yōu)點(diǎn)克服各自的不足，可以達(dá)到較高的科學(xué)化程度。

在平安指數(shù)測(cè)評(píng)中的合理選擇也應(yīng)當(dāng)是綜合運(yùn)用主觀賦權(quán)方法與客觀賦權(quán)方法確定測(cè)評(píng)指標(biāo)所占的權(quán)重，具體來說，是根據(jù)特定的指標(biāo)屬性分別選擇采用定性或定量的賦權(quán)方式，按照專家的論證分析、相關(guān)職能部門和社會(huì)普遍意見設(shè)置，并根據(jù)實(shí)際情況在實(shí)踐中不斷進(jìn)行效度校正后最終確定。

(二)指標(biāo)數(shù)據(jù)合成及計(jì)算模型的確立

多指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)是客觀全面認(rèn)識(shí)或評(píng)價(jià)一定事物經(jīng)常使用的方法。其中，最為困難的是如何確立合理的多指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)運(yùn)算模型，將各種指標(biāo)所表征的數(shù)據(jù)按照各自權(quán)重和一定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合成為具體數(shù)值。在平安指數(shù)測(cè)評(píng)方面，把不同度量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)依照不同的權(quán)重及其他要求進(jìn)行科學(xué)合成，進(jìn)而形成最終的平安指數(shù)值。

由于構(gòu)成平安指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)量單位、實(shí)際意義及表達(dá)形式各不相同，直接獲取的不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)之間既無法比較也無法直接進(jìn)行合成運(yùn)算，必須按照相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)學(xué)原理對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)處理，即無量綱處理，在消解指標(biāo)之間的不同量綱后，再根據(jù)各個(gè)指標(biāo)對(duì)于整體測(cè)評(píng)結(jié)果的影響程度，按照相應(yīng)的權(quán)重折合成綜合性數(shù)值。對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理的一個(gè)重要手段，也是使獲取的原始數(shù)據(jù)由現(xiàn)實(shí)表征向統(tǒng)計(jì)需要轉(zhuǎn)換的基本方式。最初數(shù)據(jù)必須通過無量綱化處理，才能以一定的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)入測(cè)評(píng)系統(tǒng)，進(jìn)而使整個(gè)評(píng)價(jià)體系的總體計(jì)算方法具有科學(xué)性、統(tǒng)一性和可操作性。

根據(jù)不同的需要，人們創(chuàng)造了多種綜合測(cè)評(píng)的計(jì)算和數(shù)據(jù)合成方法，目前最常用的方法卻只有兩種：一種是主成分分析法，另一種是量化值加權(quán)函數(shù)法[3]129。這兩種方法各有優(yōu)勢(shì)也各有不足。相對(duì)于平安指數(shù)測(cè)評(píng)來說，主成分分析法的缺陷更為明顯。具體表現(xiàn)在對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)的過程中，難以反映指標(biāo)本身在實(shí)際情況中的相對(duì)獨(dú)立性和地位的重要程度，而只是根據(jù)指數(shù)值所反映選取目標(biāo)信息量的大小來確定該項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要程度，人為設(shè)計(jì)程度過重，同時(shí)在運(yùn)算過程中會(huì)丟失一部分?jǐn)?shù)值。雖然計(jì)算過程相對(duì)簡(jiǎn)明，但會(huì)使評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性減弱，不利于測(cè)評(píng)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮。綜合實(shí)踐和理論各方面的情況，平安指數(shù)指標(biāo)測(cè)評(píng)采用“量化數(shù)值加權(quán)函數(shù)”計(jì)算模型較為適宜。

(三)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的充分應(yīng)用

現(xiàn)代信息科技手段的充分發(fā)展及其普遍應(yīng)用使國家治理體系與能力的現(xiàn)代化水平提升有了可能?！凹夹g(shù)手段的提高會(huì)降低國家權(quán)力身體在場(chǎng)的頻次，并且會(huì)增強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)的滲透程度。”[5]當(dāng)代社會(huì)處在一個(gè)復(fù)雜龐大且快速發(fā)展的系統(tǒng)之中，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的治理，如果決策者僅僅基于碎片化的信息和主觀經(jīng)驗(yàn)制定政策，執(zhí)行者僅靠人海戰(zhàn)術(shù)、嚴(yán)防死守執(zhí)行決定，必然無法適應(yīng)新時(shí)代的要求。于是，各地為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，紛紛著手變革社會(huì)治理模式。智慧治理這一概念由此形成，智慧治理也開始進(jìn)入人們視野?！帮@而易見，平安建設(shè)尤其需要智慧的決策觀、智慧的管理服務(wù)觀和智慧的政府組織結(jié)構(gòu)觀?！盵6]對(duì)于現(xiàn)代信息手段的高度重視、全面把握和充分應(yīng)用就成為智慧治理在平安建設(shè)方面的重要體現(xiàn)。

2014年中央政法委召開的深化建設(shè)平安中國大會(huì)上明確指出，把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日趨成熟且得到廣泛應(yīng)用的條件下，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息處理技術(shù)充分應(yīng)用于社會(huì)治理，通過科學(xué)的治理理念和治理內(nèi)容以及先進(jìn)的治理方式和治理體制機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理效能的有效提升。其中，大數(shù)據(jù)推進(jìn)高效的社會(huì)安全治理和智慧化的平安建設(shè)無疑成為未來中國社會(huì)治理發(fā)展的努力目標(biāo)?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”是未來社會(huì)安全治理的基本方向(7)對(duì)大數(shù)據(jù)的搜集、整理和應(yīng)用，必將會(huì)使社會(huì)安全治理效能更加提升，精準(zhǔn)性更加加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)不僅用其龐大、完整的數(shù)據(jù)庫為高質(zhì)量決策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也有助于對(duì)問題情境進(jìn)行即時(shí)判斷，還更適應(yīng)于在具有高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會(huì)治理情境中幫助決策者發(fā)現(xiàn)預(yù)期之外的新情況和新問題。參見陳潭：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向》，《行政論壇》2016年第6期。。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)深深地影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為整個(gè)社會(huì)最基本的信息感知和傳遞系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)手段及其思維方式推動(dòng)社會(huì)安全治理創(chuàng)新發(fā)展不僅是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全治理“精準(zhǔn)化”的必要前提。“利用大數(shù)據(jù)的各種工具、搜集與分析各類信息數(shù)據(jù)，獲取具有實(shí)時(shí)性、真實(shí)性的數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確把握社會(huì)形勢(shì)，使公共政策的制定和執(zhí)行更加具有針對(duì)性、可行性和操作性?！盵2]大數(shù)據(jù)技術(shù)將人們的行為活動(dòng)以數(shù)據(jù)的形式記錄下來，最終形成可視化、可分析的海量數(shù)據(jù)庫。通過挖掘分析數(shù)據(jù)中的重要價(jià)值信息，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)判斷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，幫助政府部門在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前及時(shí)預(yù)警并做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，同時(shí)深入探究風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，從源頭上治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[7]。

面對(duì)社會(huì)安全治理內(nèi)容的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，非常需要通過大數(shù)據(jù)推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)安全治理理念和模式的革新，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)手段開展數(shù)據(jù)搜集、填報(bào)和運(yùn)算工作，不僅推動(dòng)了平安指數(shù)測(cè)評(píng)、發(fā)布及其應(yīng)用的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化和便捷化，還可借助于大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，建立起科學(xué)監(jiān)測(cè)和準(zhǔn)確決策的社會(huì)安全靈敏反應(yīng)系統(tǒng)及其有效治理體系。

(四)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建立及其穩(wěn)定持續(xù)的工作開展

團(tuán)隊(duì)是由數(shù)個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而組成相互協(xié)作的群體。由于團(tuán)隊(duì)成員在思維、信息、知識(shí)和技能等方面能相互補(bǔ)充，在心理上能相互激勵(lì)，在行為上能彼此促進(jìn)，團(tuán)隊(duì)成員聯(lián)合攻關(guān)有利于疑難問題的解決和復(fù)雜任務(wù)的完成。特別在當(dāng)今，受知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的影響，各門學(xué)科和各種知識(shí)在深度發(fā)展以及深入分化后又呈現(xiàn)出綜合化發(fā)展態(tài)勢(shì)，各學(xué)科之間的交叉、融合和滲透的趨勢(shì)也在不斷加強(qiáng)。僅憑傳統(tǒng)個(gè)人單兵作戰(zhàn)式的力量已無法應(yīng)對(duì)或難以駕馭，團(tuán)隊(duì)協(xié)作已成為完成復(fù)雜工作任務(wù)的必需。

平安指數(shù)測(cè)評(píng)及其應(yīng)用涉及到多個(gè)領(lǐng)域和多門學(xué)科知識(shí)，既涉及到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)理論、自然安全科學(xué)知識(shí)，還涉及信息科學(xué)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)科學(xué)理論知識(shí)。特別是在那些專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，如食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全以及工程和生產(chǎn)安全等方面，必須由專業(yè)人員參與，才能保證指標(biāo)體系建構(gòu)、指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及其有效結(jié)果的形成等得以正常開展。

同時(shí)，平安指數(shù)測(cè)評(píng)及其應(yīng)用是對(duì)社會(huì)安全狀況及其安全治理工作進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)和趨勢(shì)性研判工作，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。社會(huì)現(xiàn)象及其環(huán)境在不斷變化，測(cè)評(píng)指標(biāo)體系也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)其變化，在運(yùn)行過程中根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果與客觀實(shí)際的對(duì)比以及被評(píng)價(jià)對(duì)象的反應(yīng)不斷進(jìn)行調(diào)適，以增強(qiáng)其效度。因而平安指數(shù)測(cè)評(píng)及其應(yīng)用工作必須由專門的團(tuán)隊(duì)常態(tài)化開展工作，而且其團(tuán)隊(duì)成員還必須相對(duì)固定和穩(wěn)定，并能不間斷地持續(xù)開展工作，以保證在不斷探索、修正和校正中積累經(jīng)驗(yàn)，促使平安指數(shù)測(cè)評(píng)工作變得更加準(zhǔn)確、更加科學(xué)和更加有效。

(五)順暢工作機(jī)制及健全工作制度的確立

機(jī)制與制度是一定結(jié)構(gòu)組織存在、運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)和基本條件。機(jī)制以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)和載體，是結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)存在形式。更確切地說，機(jī)制是構(gòu)成一定系統(tǒng)的各要素之間的結(jié)構(gòu)組成、相互關(guān)系及其表現(xiàn)方式，是對(duì)各要素的內(nèi)在聯(lián)系、功能實(shí)現(xiàn)及運(yùn)行原理的綜合體現(xiàn)。工作機(jī)制，是具有有機(jī)聯(lián)系關(guān)系的要素在遵循一定工作規(guī)則的前提下的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是一定工作主體、工作過程和工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合成的系統(tǒng)。工作機(jī)制具體體現(xiàn)在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。制度是一定結(jié)構(gòu)中的主體共同遵守某些辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，是為完成一定任務(wù)或目標(biāo)提供保證。工作制度是對(duì)一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、工作原則以及工作方法的規(guī)范，既是完成一定任務(wù)的依據(jù)，也是工作過程順利進(jìn)行的保證。

平安指數(shù)測(cè)評(píng)及其應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，專業(yè)性極強(qiáng)，目標(biāo)要求高，必須依靠完善的工作機(jī)制和有效的工作制度支撐。平安指數(shù)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的獲得、平安指數(shù)數(shù)值的計(jì)算以及平安指數(shù)的發(fā)布應(yīng)用等等，必須有一套系統(tǒng)化、體系化的工作機(jī)制，既有明確的工作機(jī)構(gòu)又有健全的工作程序，既有專業(yè)團(tuán)隊(duì)人員的有機(jī)合作又有工作開展的明確標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，同時(shí)還必須確立起一整套數(shù)據(jù)搜集、整理和填報(bào)制度以及指數(shù)測(cè)評(píng)發(fā)布應(yīng)用的常態(tài)化工作制度，以保證平安指數(shù)數(shù)據(jù)采集、測(cè)評(píng)工作開展以及發(fā)布應(yīng)用等的規(guī)范性，使各項(xiàng)具體工作的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方式和流程有明確的制度規(guī)范，防止盲目性，避免隨意性。