張家口冰雪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展前景研究

姚 冰，何瀟蓉，張 濤

(河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000)

張家口市滑雪產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)90年代，經(jīng)過20多年培育發(fā)展，已具備較好的冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的冰雪資源優(yōu)勢(shì)。全國十大雪場(chǎng)崇禮占4席，全國20大雪場(chǎng)崇禮的7個(gè)雪場(chǎng)全進(jìn)?；┦袌?chǎng)呈爆發(fā)式增長，已經(jīng)形成了旅游客源豐富，雪道專業(yè)，設(shè)施先進(jìn)，服務(wù)完善的雪場(chǎng)集群，并培育出大眾觀光和休閑度假并重的特色旅游發(fā)展模式。但2020年初突如其來的新冠疫情，對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖擊巨大。據(jù)《中國冰雪旅游發(fā)展報(bào)告(2021)》調(diào)查顯示，2019～2020冰雪季我國冰雪旅游人數(shù)同比減少約1.3億人次。因此，在冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，挖掘張家口冰雪產(chǎn)業(yè)新消費(fèi)需求，形成冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新消費(fèi)、新模式、新業(yè)態(tài)，釋放冰雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)增長潛力，對(duì)實(shí)現(xiàn)以高效循環(huán)為支撐的冰雪體育市場(chǎng)具有重要意義。

一、張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)整體概況

從全國體育產(chǎn)業(yè)來看，2019年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為29483.4億元，增加值11248.1億元。2015～2019平均增長率為14.8%，年均增長率為19.6%，體育產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)躍升，遠(yuǎn)高于同期GDP增速。其中冰雪產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要部分，所占比重不斷加大，據(jù)測(cè)算，2018-2019冰雪季我國冰雪旅游人數(shù)為2.24億人次，冰雪旅游收入約為3860億元，分別比2017-2018冰雪季增長13.7%、17.1%，冰雪旅游增長勢(shì)頭快速，市場(chǎng)廣闊。冰雪產(chǎn)業(yè)將逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2015年以來，張家口作為2022年冬奧會(huì)舉辦地之一，冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展快車道，形成了以冰雪裝備、冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、冰雪文化等為支撐的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。崇禮區(qū)作為省級(jí)旅游度假區(qū)，2019年成為全球52個(gè)值得前往的旅游目的地之一。在2018～2019年整個(gè)雪季，共接待游客1288萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入77.53億元，逐步成為我國冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的重要增長極。但2020年受疫情影響，全國體育企業(yè)營業(yè)收入的損失達(dá)到5000億元以上，全國1.4萬體育場(chǎng)館，774座滑雪場(chǎng)，388家滑冰館均停業(yè)。張家口冰雪消費(fèi)遭受斷崖式下降，崇禮太舞滑雪度假有限公司、長城奧雪旅游開發(fā)管理有限公司2019年11月至2020年3月基本未營業(yè)。

(二)政策支持

張家口市緊抓機(jī)遇，積極響應(yīng)國家號(hào)召，相繼出臺(tái)《張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》、《張家口市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》、《張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》、《張家口市支持冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等一系列政策。同時(shí)貫徹落實(shí)《科技冬奧智慧崇禮行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“張家口市科技冬奧技術(shù)集成應(yīng)用與綜合示范”專題，支持智慧崇禮、冰雪產(chǎn)業(yè)、賽事保障、可持續(xù)發(fā)展方面項(xiàng)目33項(xiàng)，形成綠色發(fā)展氛圍，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)、新型能源等綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型注入了新動(dòng)能。在2018～2019年冰雪季，承辦國際雪聯(lián)世界杯4項(xiàng)、積分賽3項(xiàng)、亞洲杯2項(xiàng)，國家級(jí)賽事23項(xiàng)，省級(jí)賽事20項(xiàng)。舉辦了“大好河山激情張家口”冰雪季，共承辦舉辦各類冰雪賽事活動(dòng)143項(xiàng)賽事、活動(dòng)，冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)304萬人次。

(三)產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015～2018年，體育服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提升，其中體育健身休閑活動(dòng)、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育教育與培訓(xùn)、其他與體育相關(guān)的服務(wù)比例均呈上漲態(tài)勢(shì)。體育產(chǎn)業(yè)軟化率大幅提高，內(nèi)部業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)改善明顯，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。初步形成了冰雪裝備研發(fā)制造、冰雪體育運(yùn)動(dòng)、冰雪人才教育培訓(xùn)、冰雪文化旅游、冰雪現(xiàn)代服務(wù)的冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系。冰雪裝備制造業(yè)逐步聚集，2018年冰雪裝備制造產(chǎn)值1.5億，2019年雪季末全市共簽約冰雪裝備項(xiàng)目21個(gè)，注冊(cè)企業(yè)18家；冰雪旅游業(yè)發(fā)展迅猛，2018～2019年雪季，張家口共接待游客286萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入20.6億元。2020年新冠疫情突如其來，冰雪旅游雖受巨大沖擊，但也催生了多樣化的“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界合作模式；冰雪賽事成多元化發(fā)展，大眾娛樂賽事逐年增加，數(shù)量不斷遞增、參賽人群多樣化、影響力逐漸擴(kuò)大。冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)不斷釋放市場(chǎng)潛力，2018～2019年雪季，全省共有16家滑雪場(chǎng)組織了冬令營，參與人數(shù)達(dá)1.5萬人，其中1.3萬人集中于張家口的各大滑雪場(chǎng)，萬龍、云頂、太舞的參與人數(shù)均超過2000人，比上一雪季有較大幅度提升；冰雪文化旅游業(yè)初具雛形，2018～2019年雪季，舉辦“紅紅火火中國年尚義冰雪樂翻天”主題冰雪文化節(jié)，并在中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《中國旅游報(bào)》等國家主流媒體強(qiáng)勢(shì)宣傳冰雪文化，累計(jì)投入資金5000多萬元；冰雪人才培養(yǎng)趨于專業(yè)化，以張家口學(xué)院為依托，2018～2019年雪季完成4600名師生雪上教學(xué)和3萬余人次滑雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，265名學(xué)生獲得國家滑雪指導(dǎo)員資格。

二、張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

張家口作為冬奧會(huì)舉辦城市搶抓冬奧契機(jī)，集成了全國乃至全世界的科技資源，已具備較好的冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的冰雪資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)京張高鐵的運(yùn)行，為張家口在奧運(yùn)之后持續(xù)利用奧運(yùn)設(shè)施場(chǎng)館，開展冰雪賽事、冰雪項(xiàng)目培訓(xùn)、冰雪旅游等綜合冰雪服務(wù)活動(dòng)帶來無限發(fā)展生機(jī)。但從全市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，還存在一些短板。

(一)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系不完善

張家口冰雪產(chǎn)業(yè)體系雖已初具雛形。但由于冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)弱，還未能形成特色鮮明的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。冰雪裝備產(chǎn)業(yè)方面，由于規(guī)模小，基礎(chǔ)又比較薄弱，不具備品牌和集群效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)值小，效益低，仍不能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)地位。冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度不高，群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知度和參與度有待提高；冰雪場(chǎng)館供應(yīng)不足，特別是缺少綜合性的冰雪訓(xùn)練中心；冰雪人才供需矛盾突出，冰雪裝備研發(fā)、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、場(chǎng)館運(yùn)營、現(xiàn)代服務(wù)等人才短缺，無法滿足全市冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要；冰雪文化旅游開發(fā)程度低，旅游產(chǎn)品單一，服務(wù)水平落后, 接待能力不足。休閑度假型旅游項(xiàng)目較少，冰雪地域文化特色不突出，四季旅游發(fā)展模式急需提速提質(zhì)；冰雪賽事市場(chǎng)化水平不高，整體規(guī)模低于東北三省，賽事結(jié)構(gòu)上高水平、高級(jí)別、高影響力的賽事數(shù)量還不能于“冬奧會(huì)舉辦地”完全適應(yīng)。

(二)冰雪產(chǎn)品層次缺乏多樣性

張家口的旅游產(chǎn)品開發(fā)相對(duì)單一，大量資源集中在奧運(yùn)項(xiàng)目開發(fā)上。但在休閑體育、娛樂、交通、文化建設(shè)方面嚴(yán)重不足。短時(shí)間內(nèi)能通過冬奧會(huì)起到良好的拉動(dòng)作用，但長遠(yuǎn)來看，不利于體育行業(yè)的發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯然處于劣勢(shì)。需要明確的是，體育產(chǎn)業(yè)，尤其是冰雪體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高消費(fèi)的綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)在對(duì)周邊相關(guān)行業(yè)上，包括冰雪設(shè)施、裝備、服裝等冰雪相關(guān)產(chǎn)品及周邊餐飲和住宿設(shè)施，如果只大力發(fā)展其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，導(dǎo)致冰雪行業(yè)發(fā)展困難。

(三)居民消費(fèi)水平有待提高

2019年張家口市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35025元，低于全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的46182元，低于全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的70581元，張家口目前仍屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差。冰雪運(yùn)動(dòng)受季節(jié)及專業(yè)性影響，人均冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)支出占人均消費(fèi)總支出的比重較低。實(shí)物型消費(fèi)占比遠(yuǎn)高于賽事觀賞、健身休閑等服務(wù)型消費(fèi)。冰雪運(yùn)動(dòng)作為體育物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，與糧食等生活必需品不同，是一種對(duì)美好生活的向往。而居民消費(fèi)水平低迷、收入分配格局存在缺陷，直接影響生活必需品外的支出不高，進(jìn)而導(dǎo)致張家口體育產(chǎn)業(yè)依靠本市自身內(nèi)需拉動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。

(四)冰雪資源尚未完全開發(fā)

無邊草原的張北，“關(guān)外第一泉”的赤城，河網(wǎng)密布，水淖豐富的沽源，均具有開發(fā)優(yōu)質(zhì)冰雪資源的潛力，但除目前用于奧運(yùn)項(xiàng)目的滑雪區(qū)域之外，以上區(qū)域均未得到有效開發(fā)，未能形成以崇禮為核心，連接赤城、沽源、張北等地的冰雪產(chǎn)業(yè)集群，消減了張家口冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。這種制約因素主要來源于，一方面對(duì)于冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ξ?dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門關(guān)注度不高且研究不深入，沒有發(fā)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)性，忽視了冰雪產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力和輻射力。二是在于冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)本身，不論是場(chǎng)館的建設(shè)還是設(shè)備的研發(fā)采集，都需要大量的社會(huì)資源，一旦投入很難取出，但在盈利方面又受制于季節(jié)、環(huán)境、市場(chǎng)、交通等一系列因素，導(dǎo)致政府對(duì)未來市場(chǎng)預(yù)期的不確定，沒有真正將冰雪體育放到核心位置。

(五)疫情常態(tài)化下冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)升級(jí)

2020年受疫情影響，文化、體育和娛樂業(yè)第二季度期末人數(shù)為1974人，比去年同期減少941人，同比下降32.3%。文化、體育和娛樂業(yè)第三季度期末人數(shù)為2214人，比去年同期減少563人，同比下降20.3%。張家口冰雪消費(fèi)遭受斷崖式下降，崇禮太舞滑雪度假有限公司、長城奧雪旅游開發(fā)管理有限公司2019年11月至2020年三月基本未營業(yè)。同時(shí)張家口市共爭(zhēng)取抗疫特別國債總額度452153萬元，其中下達(dá)市本級(jí)額325363萬元，包括特定事項(xiàng)額度300000萬元和非特定事項(xiàng)額度25363萬元。此次疫情耗用大量政府財(cái)政資金和行政資源，各級(jí)政府在體育上的預(yù)算與支持力度將大幅下滑，在疫情常態(tài)化和后奧運(yùn)時(shí)代到來的雙重壓力下，冰雪產(chǎn)業(yè)政策扶持將對(duì)產(chǎn)業(yè)安定與持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。同時(shí)公共衛(wèi)生及健康防疫的新要求，會(huì)大幅增加冰雪產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營成本(建筑規(guī)則、衛(wèi)生防疫、賽事組織等)。

三、張家口冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

(一)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，樹立后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)典范

踐行可持續(xù)發(fā)展理念，為賽后永久保留滑道及冬季滑雪功能。提供賽事和專業(yè)訓(xùn)練等相關(guān)服務(wù)技術(shù)支持。依托“智慧崇禮”，推進(jìn)5G應(yīng)用、人工智能向物業(yè)管理、市政設(shè)施、旅游服務(wù)、智慧交通、智慧能源、商貿(mào)物流等領(lǐng)域。凝練和提升科技冬奧創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冰雪裝備制造、冰雪服務(wù)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，樹立后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展典范。

(二)堅(jiān)持“冰雪+”模式，釋放冰雪體育消費(fèi)潛力

加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以“冰雪+”模式，形成冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新消費(fèi)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷釋放冰雪產(chǎn)業(yè)消費(fèi)增長潛力。用高品質(zhì)、多樣化的供給來滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，形成以張家口市民冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)為主體的小型循環(huán)體系，以此支撐京津冀及全國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大循環(huán)主體，形成強(qiáng)大的國內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)。第一，開發(fā)生產(chǎn)多檔次，滿足不同消費(fèi)需求，現(xiàn)代化的冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)品。第二，推進(jìn)“冰雪+”旅游模式，培育出更多大眾觀光和休閑度假并重的特色旅游產(chǎn)品，以“奧運(yùn)之城”、“冰雪之都”為品牌全力打造冰雪旅游知名度，支撐冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三，加快冰雪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，謀劃舉辦高端論壇和展會(huì)，以信息技術(shù)為支撐，物流為依托、金融創(chuàng)新為助力，把崇禮打造成世界高端論壇的聚集地。第四，持續(xù)推進(jìn)疫情常態(tài)化下企業(yè)多樣化的“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界合作模式，推出線上健身、線上觀賽事、線上培訓(xùn)等新型服務(wù)模式。

(三)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系

消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)重點(diǎn)及新起點(diǎn)，發(fā)揮新消費(fèi)需求引領(lǐng)作用，才能激發(fā)供給新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)也需圍繞需求有不同的發(fā)展方向。首先，在冰雪裝備研發(fā)制造上應(yīng)積極引導(dǎo)，加快建設(shè)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)扶持政策，推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)、冰雪裝備企業(yè)研發(fā)資源整合。引入高端冰雪裝備制造項(xiàng)目，精準(zhǔn)化、菜單化招商。建設(shè)科研和服務(wù)平臺(tái)，扶持企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端服務(wù)業(yè)入駐冰雪產(chǎn)業(yè)園。其次，壯大冰雪旅游市場(chǎng)，加大冰雪旅游宣傳力度，對(duì)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化、互補(bǔ)化旅游宣傳策略。完善冰雪運(yùn)動(dòng)服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，提高游客滿意度。高起點(diǎn)謀劃建設(shè)一批冰雪度假基地和冰雪旅游小鎮(zhèn)，放大產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)效能。最后，釋放冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)潛力。繼續(xù)推進(jìn)“111N冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)體系”，推動(dòng)愛好向培訓(xùn)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變，提升冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)消費(fèi)需求。

(四)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新基建助推冰雪產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展

貫徹落實(shí)《科技冬奧智慧崇禮行動(dòng)計(jì)劃》，以科技創(chuàng)新支持智慧崇禮、冰雪產(chǎn)業(yè)、賽事保障和可持續(xù)發(fā)展。組織實(shí)施省科技冬奧專項(xiàng)“張家口市科技冬奧技術(shù)集成應(yīng)用與綜合示范”專題，推進(jìn)重點(diǎn)科技冬奧項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)賽事、觀賽、訓(xùn)練等方面的技術(shù)保障，提升辦賽技術(shù)水平。支持智慧崇禮建設(shè)，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備新產(chǎn)品新技術(shù)示范應(yīng)用，強(qiáng)化冬奧賽事保障技術(shù)集成應(yīng)用，為智慧冬奧提供有力科技支撐。整合企業(yè)資源，和高教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)周邊地區(qū)的冰雪文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究及整合形成強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快開展國際化合作，滿足更年輕和更智能的消費(fèi)市場(chǎng)?；?G在線游、AR游、VR游等新型旅游形式拓展旅游模式。通過數(shù)據(jù)中心量化分析，按不同層級(jí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行劃分，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供精準(zhǔn)化服務(wù)。

(五)堅(jiān)持政策扶持，應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)期冰雪產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)

2019年9月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出十項(xiàng)重要舉措，受疫情影響部分內(nèi)容啟動(dòng)暫緩。因此確保冰雪產(chǎn)業(yè)在疫情常態(tài)化及后奧運(yùn)時(shí)代到來的雙重壓力下的可持續(xù)發(fā)展，冰雪產(chǎn)業(yè)需要積極爭(zhēng)取政策和資金的傾斜。政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)冰雪企業(yè)實(shí)現(xiàn)四季經(jīng)營模式，降低冰雪企業(yè)成本，增強(qiáng)冰雪企業(yè)發(fā)展的信心。在土地征收、稅收等方面，國家和省級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)符合冰雪經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的相關(guān)政策，持續(xù)釋放政策紅利，發(fā)揮財(cái)政資金扶持杠桿效應(yīng)。