穩(wěn)定脫貧的內(nèi)涵、路徑與實(shí)踐

鄧永超，孫雄松，張開(kāi)云

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，510642，廣東廣州）

習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)的審議時(shí)指出，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義。他強(qiáng)調(diào)扶貧措施的可持續(xù)性，要求各地建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，采取穩(wěn)定脫貧措施。[1]穩(wěn)定脫貧是習(xí)近平扶貧思想的有機(jī)組成部分，豐富了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論，對(duì)當(dāng)下打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)?！绷?xí)近平《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》 指出：“到2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，具有穩(wěn)定性涵義。教育、健康、住房都是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，實(shí)現(xiàn)“三保障”意味著奠定了穩(wěn)定的脫貧機(jī)制。[2]習(xí)近平總書記明確指出“脫貧成效精準(zhǔn)”，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“授人以魚，不如授人以漁”，重視脫貧的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)要建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，要保證扶貧資金、人員、項(xiàng)目、政策的可持續(xù)性。[1]

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授王叢虎表示，習(xí)近平總書記提出的全過(guò)程精準(zhǔn)扶貧與建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)想，既高屋建瓴，又切中實(shí)質(zhì)、科學(xué)可行。王叢虎說(shuō)：“隨著精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的持續(xù)深入進(jìn)行，要防止返貧，這就需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制?！盵3]

2 穩(wěn)定脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定脫貧，防止返貧。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，返貧可分為源自貧困主體的能力性返貧、源自政府供體的政策性返貧、源自環(huán)境載體的環(huán)境性返貧[4]；因此，要相應(yīng)地從提升貧困主體的能力、優(yōu)化政府的政策、改善發(fā)展環(huán)境這三條路徑促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。

2.1 提升貧困主體的能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因?！彼赋觯恍┴毨罕姟暗?、靠、要”思想嚴(yán)重，針對(duì)這部分群眾應(yīng)積極扶志，加強(qiáng)鼓勵(lì)，宣傳勤勞致富的傳統(tǒng)美德，幫助他們樹(shù)立自食其力的勇氣?！案淖兒?jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！必毨У貐^(qū)的干部也應(yīng)克服畏難情緒，要有迎頭趕上的決心。扶智主要是幫助貧困人口學(xué)習(xí)脫貧致富的技能。習(xí)近平總書記將教育作為脫貧致富的根本之策，他指出一定要把貧困地區(qū)的教育搞好，讓貧困兒童有受教育、上大學(xué)的機(jī)會(huì)，能有本事掙到飯吃。[5]還可以通過(guò)加強(qiáng)基層黨建工作促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。要建設(shè)好村兩委班子，促進(jìn)農(nóng)村人才回流，打造一支永不走的扶貧工作隊(duì)。

2.2 優(yōu)化扶貧政策

鄭瑞強(qiáng)和曹國(guó)慶認(rèn)為政策也是致貧返貧的影響因素。[6]何華征和盛德榮認(rèn)為，一些貧困地區(qū)，政策不再發(fā)揮激勵(lì)和刺激作用時(shí)，容易出現(xiàn)失敏性返貧現(xiàn)象，所以應(yīng)保持或不斷增強(qiáng)政策的敏感性，或逐漸地降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政策的依賴。[7]要通過(guò)優(yōu)化扶貧政策來(lái)促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。制訂扶貧政策時(shí)，先要深入調(diào)查研究以便了解實(shí)際情況，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、長(zhǎng)效性、科學(xué)性和可持續(xù)性。在政策實(shí)施過(guò)程中，要采納多方意見(jiàn)，加強(qiáng)交流溝通。在精準(zhǔn)考核扶貧的成效時(shí)，要樹(shù)立考核是為了促進(jìn)未來(lái)的扶貧工作、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的理念[8]，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷反思不足、不斷改進(jìn)政策。

2.3 改善發(fā)展環(huán)境

貧困包括收入、環(huán)境等多個(gè)維度[9]。貧困是收入貧困，也是可行能力被剝奪引發(fā)的貧困。環(huán)境權(quán)是公民可行能力的重要組成部分，環(huán)境權(quán)的缺失也是導(dǎo)致貧困的重要原因。環(huán)境質(zhì)量不佳或環(huán)境公共服務(wù)不足會(huì)導(dǎo)致環(huán)境貧困，而且環(huán)境質(zhì)量惡化或環(huán)境基本公共服務(wù)不足會(huì)通過(guò)影響健康等人力資本積累與其他資源配置而加劇貧困程度。在我國(guó)，基本環(huán)境質(zhì)量被看成是政府應(yīng)確保的基本公共品，環(huán)境保護(hù)事業(yè)被視為民生事務(wù)。[10]要踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)施生態(tài)扶貧，保護(hù)好環(huán)境，預(yù)防在發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)脫貧的過(guò)程中污染環(huán)境。要在貧困地區(qū)構(gòu)建完善的清潔飲用水供給系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)等，消除影響健康的環(huán)境源頭。

3 穩(wěn)定脫貧的有效實(shí)踐

廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，區(qū)域發(fā)展極度不平衡。在黨中央、國(guó)務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧概念開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧之前，廣東省積極探索實(shí)施“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”（以下簡(jiǎn)稱“雙到”）的扶貧開(kāi)發(fā)工作，成效顯著，為國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提供了廣東經(jīng)驗(yàn)。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)作為華南地區(qū)重要的農(nóng)林高校，積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，在習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想的指引下，充分發(fā)揮農(nóng)林高校科技、人才、學(xué)科和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)口幫扶河源市龍川縣豐稔鎮(zhèn)禮堂村，在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中堅(jiān)持因地制宜、長(zhǎng)短相結(jié)合原則，探索出富有農(nóng)林高校精準(zhǔn)扶貧特色之路。

3.1 積極提升貧困村的村民綜合素養(yǎng)

提升貧困村村民綜合素養(yǎng)是解決貧困問(wèn)題的根本性舉措，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)通過(guò)“四注重四結(jié)合”，提高村委干部扶貧攻堅(jiān)積極性，激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，吸引貧困村鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，不斷提升貧困村整體村民綜合素養(yǎng)。

3.1.1 注重基層黨組織建設(shè)，扶貧與扶志相結(jié)合 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)注重發(fā)揮幫扶村委黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重點(diǎn)抓好村委班子建設(shè)，推動(dòng)村委干部帶頭為村民做好事、辦實(shí)事。一方面每年組織教工黨員到幫扶村開(kāi)展走基層為主題的黨支部活動(dòng)，走進(jìn)貧困戶家庭了解其生產(chǎn)生活實(shí)際困難；另一方面與村黨支部每年開(kāi)展交流、慰問(wèn)、專題報(bào)告和共建等活動(dòng)，促進(jìn)村級(jí)黨建工作的高效開(kāi)展。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的幫扶舉措，幫扶貧困村集體經(jīng)濟(jì)從1.1 萬(wàn)元增長(zhǎng)到10.1 萬(wàn)元，讓群眾真真切切地感受到村委干部是為大家謀發(fā)展，不斷提升村委干部在群眾中的威信，在村委干部和黨員的帶領(lǐng)下，將扶貧與扶志結(jié)合起來(lái)，使貧困戶意識(shí)到要靠自身勤勞致富，克服“等、靠、要”的懶惰思想，增強(qiáng)脫貧的決心和勇氣，樹(shù)立“我要富”的理念。

3.1.2 注重新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，扶貧與扶智相結(jié)合 扶貧必扶智，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)揮教育、人才等優(yōu)勢(shì)，主要從以下方面扎實(shí)開(kāi)展教育扶貧工作。一是將村委干部、種養(yǎng)殖大戶“請(qǐng)進(jìn)?！?，讓沒(méi)機(jī)會(huì)接受大學(xué)文化熏陶的村民切身體會(huì)到文化帶來(lái)的心靈震撼，感受到文化的重要、知識(shí)的力量。二是鼓勵(lì)學(xué)校專家“駐進(jìn)村”，一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展情況，及時(shí)安排專家教授到幫扶村開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)，在田間地頭手把手傳授示范生產(chǎn)技術(shù)，讓村民切身感受到技術(shù)的實(shí)用；另一方面，組織社會(huì)學(xué)專家進(jìn)村與村民開(kāi)展心與心的交流，化解村民間長(zhǎng)期存在的矛盾，建立體系。三是組織村委干部、種養(yǎng)殖大戶“進(jìn)企業(yè)”，參觀與學(xué)校產(chǎn)學(xué)研合作良好的本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)龍川縣綠油農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，了解企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商洽“高校+企業(yè)+農(nóng)戶”油茶產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展油茶扶貧產(chǎn)業(yè)。四是建設(shè)文化書屋，豐富村民的精神文化生活。五是組織大學(xué)生給村里送去豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)拓村民的文化視野。

3.1.3 注重吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶貧與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合 圍繞新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)總體部署，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，用好新時(shí)代鄉(xiāng)賢獨(dú)特資源，發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)賢熟悉鄉(xiāng)村、智力密集、眼界開(kāi)闊、資源豐富的人才優(yōu)勢(shì)。以鄉(xiāng)情為紐帶，激發(fā)鄉(xiāng)賢感恩情懷，動(dòng)員新時(shí)代鄉(xiāng)賢積極投身脫貧奔康一線。鄉(xiāng)賢將外出創(chuàng)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回貧困村，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)觀念的改變和突破，用大城市的眼光回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色“一種一養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，培育集體經(jīng)濟(jì)，幫助改善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)村民養(yǎng)成環(huán)境衛(wèi)生好習(xí)慣，形成健康文明生活方式，推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為家鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3.1.4 注重阻斷貧困代際傳遞，扶貧與教育相結(jié)合 教育扶貧是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的、根本性的扶貧，一個(gè)人只有接受了良好的教育，以自己的學(xué)識(shí)通過(guò)努力找到一份好工作，才能解決一個(gè)家庭的貧困問(wèn)題，阻斷貧困的代際傳遞。學(xué)校高度重視教育扶貧的作用：一是普及幫扶村的義務(wù)教育，鼓勵(lì)貧困戶初高中畢業(yè)的子女進(jìn)入中職院校接受教育，幫助貧困生用好免除學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)政策；二是組織大學(xué)生進(jìn)村支教貧困村小學(xué)，開(kāi)拓了貧困村孩子的文化視野，并捐款建設(shè)室外籃球場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)，方便村民和小孩進(jìn)行體育活動(dòng)，提升身體素質(zhì)；三是用好國(guó)家教育扶貧政策，鼓勵(lì)貧困村學(xué)生報(bào)考華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，免除貧困生學(xué)費(fèi)，給貧困生勤工助學(xué)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提升適應(yīng)社會(huì)的能力，引導(dǎo)貧困生樹(shù)立正確的職業(yè)觀和擇業(yè)觀，積極幫助貧困大學(xué)生到珠三角地區(qū)就業(yè)，到基層工作，到社會(huì)創(chuàng)業(yè)。

3.2 采取促進(jìn)穩(wěn)定脫貧的政策

3.2.1 脫貧戶摘帽不摘政策 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)根據(jù)貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)幫扶已達(dá)到以下7 個(gè)條件的貧困戶實(shí)施退出機(jī)制：一是有人均13 m2以上的安全住房，二是有穩(wěn)定供應(yīng)的安全飲用水，三是家庭用電能正常使用并接入農(nóng)村電網(wǎng)，四是有電視信號(hào)和互聯(lián)網(wǎng)接入信號(hào)覆蓋，五是沒(méi)有因貧輟學(xué)的學(xué)生，六是家庭成員均納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)范圍，七是有勞動(dòng)力貧困戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入有穩(wěn)定來(lái)源且人均可支配收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭共同生活成員全部納入低保范圍給予政策性保障兜底。脫貧戶摘帽不摘政策，幫扶單位繼續(xù)實(shí)施幫扶，促進(jìn)其穩(wěn)定脫貧，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)防控返貧風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 適當(dāng)“輸血”與重點(diǎn)“造血”扶貧結(jié)合 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)不僅從各方面籌措扶貧資金為幫扶村適當(dāng)“輸血”，更為注重的是科技支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施“造血”扶貧。一是組織專家深入貧困村實(shí)地調(diào)研，發(fā)掘貧困村的優(yōu)勢(shì)和潛力。主動(dòng)承擔(dān)龍川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和龍川縣新農(nóng)村連片示范村建設(shè)編制工作，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，立足禮堂村、輻射豐稔鎮(zhèn)、面向龍川縣，將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融入龍川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)和肉牛（羊）養(yǎng)殖“一種一養(yǎng)”特色扶貧產(chǎn)業(yè)。二是針對(duì)貧困戶具體情況制定“一戶一法”幫扶工作方案，促進(jìn)幫扶村貧困戶穩(wěn)定脫貧。通過(guò)科技產(chǎn)業(yè)扶貧，將適合幫扶地的本校科技成果示范推廣應(yīng)用到貧困村，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建了高校技術(shù)支撐、對(duì)口幫扶點(diǎn)提供基地、企業(yè)提供市場(chǎng)的三位一體、互利共贏的科技產(chǎn)業(yè)扶貧體系。具體說(shuō)來(lái)，高校提供良種良法促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；貧困戶通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)種植，提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)提供市場(chǎng)對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模中獲益。

3.3 創(chuàng)設(shè)促進(jìn)穩(wěn)定脫貧的環(huán)境

3.3.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施，保障穩(wěn)定脫貧 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)和生產(chǎn)生活環(huán)境是促進(jìn)穩(wěn)定脫貧的保障。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)采取措施改善幫扶村的基礎(chǔ)設(shè)施：一是深入調(diào)查了解幫扶村貧困戶的住房情況，制定《危房改造工作方案》，明確了改造對(duì)象、建房要求、補(bǔ)助資金發(fā)放程序等，改造好危房；二是解決村民安全飲用水問(wèn)題，使全體村民飲上安全衛(wèi)生用水；三是積極修建水渠等，解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題，大大改善了幫扶村群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境；四是改善村級(jí)道路，修建長(zhǎng)達(dá)2 km 的主干道和人口超過(guò)200 的自然村的村道，方便學(xué)生上學(xué)、村民耕作出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；五是改善村委辦公環(huán)境，購(gòu)置電腦、打印機(jī)、文件柜、辦公桌等辦公設(shè)備；六是建設(shè)村民文化廣場(chǎng)和黨員教育培訓(xùn)中心，豐富村民文化娛樂(lè)活動(dòng)。

3.3.2 搭建電商平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)扶貧 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幫扶村遇到的主要問(wèn)題是許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品找不到銷路，收購(gòu)價(jià)格低，農(nóng)民種植的積極性不高，不愿意擴(kuò)大種植規(guī)模。針對(duì)這一問(wèn)題，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助貧困村年輕村民建立電子商務(wù)銷售網(wǎng)店，扶持建設(shè)兩個(gè)立足于幫扶村、輻射到整個(gè)縣乃至整個(gè)河源市的扶貧電商平臺(tái)，將扶貧點(diǎn)的扶貧農(nóng)產(chǎn)品放到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行銷售，省去很多中間環(huán)節(jié)，不僅能讓消費(fèi)者買到安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還能拓展扶貧農(nóng)產(chǎn)品的銷路，是一個(gè)雙贏的項(xiàng)目。與此同時(shí)，向全校發(fā)倡議書，引導(dǎo)學(xué)校老師到微商平臺(tái)購(gòu)買扶貧點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，讓廣大老師通過(guò)購(gòu)買扶貧點(diǎn)的產(chǎn)品，也參與到扶貧工作中來(lái)。