淺談發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)面臨問題和建議

徐長(zhǎng)娟

（山東省臨沂市費(fèi)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 費(fèi)縣 273400）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。實(shí)際工作中，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還存在資金缺乏、人才隊(duì)伍缺乏、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管不到位等問題，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.發(fā)展面臨的問題

1.1 管理層問題

村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理者作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和主力軍，思想意識(shí)僵化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念比較守舊，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大缺乏開拓創(chuàng)新精神，更多強(qiáng)調(diào)客觀原因，存在“等、靠、要”的思想。缺乏干事創(chuàng)業(yè)的能力，思想狹窄，解決問題能力不足，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和思路，不適應(yīng)新時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

對(duì)管理人員綜合素質(zhì)要求重要性認(rèn)識(shí)不足。大部分工作重點(diǎn)放在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，相對(duì)弱化了管理人員綜合素質(zhì)問題，培養(yǎng)與發(fā)展管理人員后備力量不足，不能及時(shí)補(bǔ)充村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人員。年輕力壯的人員選擇外出務(wù)工，造成村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人員普遍存在年齡老化、文化程度偏低的問題，一定程度上影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人員平均年齡45歲以下，占29.2%，高中以上學(xué)歷的，占42.7%，年齡偏大、學(xué)歷不高的問題仍是制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人員的選拔任用制度不夠健全。由于農(nóng)村家族意識(shí)比較強(qiáng)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)管理者靠家族和幫派勢(shì)力幫助，甚至有的人員通過不正當(dāng)手段達(dá)到目的，嚴(yán)重?cái)_亂了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人員的選拔任用秩序，正直優(yōu)秀的人才無(wú)法進(jìn)入管理層，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)癱瘓，難以發(fā)揮村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)群眾的作用。

管理人員的合作意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別管理者思想意識(shí)不到位，沒有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾的大局意識(shí)，管理人員謀取私利、優(yōu)親厚友，造成管理人員之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作不合拍，甚至對(duì)著干。

1.2 缺乏規(guī)范完善的資產(chǎn)管理制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和動(dòng)力

近年來，各地都加大對(duì)集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，結(jié)合實(shí)際制定和完善了各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度和具體的管理辦法，促進(jìn)了資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)。但實(shí)際工作中整個(gè)農(nóng)村資產(chǎn)的管理體制還未發(fā)生根本性的變化，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)集體資產(chǎn)的管理情況漠不關(guān)心，由于集體資產(chǎn)管理歷史遺留問題多，管理難度大，不同程度的出現(xiàn)流失現(xiàn)象，造成了部分管理者和群眾對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失了信心。村級(jí)管理人員綜合素質(zhì)不高，帶頭領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，思想作風(fēng)不正，管理能力欠缺等原因嚴(yán)重挫傷了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)不徹底，形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，個(gè)別財(cái)會(huì)人員只履行了會(huì)計(jì)核算職能，不履行監(jiān)督職能，對(duì)管理人員的行為失去了監(jiān)管。

1.3 產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理不順暢

多年來村級(jí)資產(chǎn)不斷積累，形成時(shí)間長(zhǎng)構(gòu)成復(fù)雜，歸屬不清晰，極易造成村級(jí)資產(chǎn)的流失。村級(jí)管理者對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，缺乏學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理制度的能力，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能步入正軌。個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件比較好的村組，得益于自然資源優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)家對(duì)土地的征用積累了較大的集體資產(chǎn)，由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)管理辦法，不能及時(shí)量化固化資產(chǎn)，名義上分配到人，實(shí)際上掌握在個(gè)別少數(shù)人手里。在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)多起，對(duì)集體資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)決策失誤，有的造成集體資產(chǎn)流失到個(gè)人手里，嚴(yán)重?fù)p害了集體的利益。

1.4 監(jiān)管不到位

集體資源發(fā)包及固定資產(chǎn)承包租賃簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，在村集體資金使用上只管現(xiàn)在不管以后，大部分村都是有多少用多少，缺乏集體積累。

1.5 缺乏發(fā)展資金

大部分村由于歷史原因，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，基本開支基本依靠轉(zhuǎn)移支付來保障，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金，對(duì)于集體的荒山、汪塘及荒灘等的發(fā)包不認(rèn)真履行程序，不照要求而一包多年，對(duì)于承包費(fèi)的收取也是一次性，致使下屆管理者對(duì)后續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有了收入來源，被動(dòng)地依靠補(bǔ)助和部分人員墊付資金，才能維持村級(jí)日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.6 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏

有的村雖然具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，沒有能力發(fā)掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大部分依靠補(bǔ)助或普惠性的經(jīng)濟(jì)收入來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，村級(jí)發(fā)展缺乏“帶動(dòng)型”的支撐項(xiàng)目。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)建議

2.1 提高管理人員的綜合素質(zhì)

充分發(fā)揮成人教育、函授等院校的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)管理人員采取集訓(xùn)、以訓(xùn)代干或函授等形式，加強(qiáng)農(nóng)村管理人員的政策理論知識(shí)，充分提高農(nóng)村管理者的綜合素質(zhì)，掌握發(fā)展經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，開闊視野，提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

2.2 建立完善管理人員的培養(yǎng)選拔機(jī)制

建立完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人員的選拔任用機(jī)制，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的人員請(qǐng)進(jìn)來?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的管理人員優(yōu)先提拔使用，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多管理人員到農(nóng)村鍛煉成長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)激勵(lì)基層管理人員擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的文件精神，關(guān)心關(guān)愛基層人員，創(chuàng)造條件的激勵(lì)基層管理者干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮先鋒模范帶動(dòng)作用，完善對(duì)基層管理人員的激勵(lì)機(jī)制，確?；鶎庸芾砣藛T工作有熱情、待遇有保障。逐步提高村級(jí)管理人員的報(bào)酬，解決基層管理者的后顧之憂。

2.3 盤活集體資源資產(chǎn)

整合和開發(fā)利用村集體土地、四荒、水面等資源，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。探索公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的路徑。鼓勵(lì)村級(jí)利用閑置校舍、村部、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)，采取承包、租賃、參股分紅等方式，統(tǒng)一開發(fā)利用，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入。盤活存量集體建設(shè)用地，建設(shè)廠房自營(yíng)或出租，建立批發(fā)或?qū)I(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等途徑，實(shí)現(xiàn)集體增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)管理人員使用集體資金的約束力；落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，避免違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)的發(fā)生。建立健全財(cái)務(wù)規(guī)范管理制度，本著量入為出、留有余地的原則實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算制度，年底將村級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及決算結(jié)果進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，賦予群眾更多的知情權(quán)和參與權(quán)。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，將更多的資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。嚴(yán)格落實(shí)管理人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；對(duì)村級(jí)債務(wù)和土地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，明確責(zé)任主體，對(duì)連續(xù)幾個(gè)月不下賬，財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，不能按民主程序辦事等違法違紀(jì)問題，或給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的，按照責(zé)任劃分情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重給予相關(guān)處分。

2.5 積極爭(zhēng)取政策扶持

積極爭(zhēng)取資金扶持，將專項(xiàng)基金作為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金、貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)用等，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地、用電、用水、稅收、信貸等方面，爭(zhēng)取更多的政策優(yōu)惠，在外部環(huán)境方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的條件。

2.6 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理

管理運(yùn)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)，要本著開源節(jié)流的原則，開源即發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，節(jié)流即增加經(jīng)濟(jì)效益，鞏固成效，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理、財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督和招投標(biāo)制度等，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行和落實(shí)情況的檢查監(jiān)督力度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和主要管理人員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，堅(jiān)決杜絕不合理不合法事項(xiàng)的發(fā)生。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，將資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的價(jià)值和效益。積極清理債權(quán)債務(wù)，杜絕舉債發(fā)展經(jīng)濟(jì)事務(wù)，嚴(yán)禁新債發(fā)生，積極化解舊債，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。

2.7 培養(yǎng)和壯大新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，多方爭(zhēng)取、整合資金，引領(lǐng)集體通過“旅游+”“生態(tài)+”等模式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社、鄉(xiāng)村旅游公司、電商公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展鄉(xiāng)村旅游、代耕代種代收、技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)輸出、倉(cāng)儲(chǔ)物流等有償服務(wù)，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可以將土地入股到專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分戶管理的方式，即“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社（企）”的方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

2.8 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際情況圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體或行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，為經(jīng)營(yíng)主體提供必要的配套設(shè)備、設(shè)施等的租賃服務(wù)，在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等方面，建立市場(chǎng)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收。村級(jí)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，以田園綜合體開發(fā)為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過流轉(zhuǎn)土地，建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

2.9 盤活集體資產(chǎn)

清理清查村級(jí)資產(chǎn)資源，采取拍賣、租賃等方式，提高資產(chǎn)資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；以村集體為依托，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織；或村集體以土地、設(shè)施等資產(chǎn)入股合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，增加村集體收入。充分利用村內(nèi)邊角（路邊、溝渠邊、房前屋后）優(yōu)勢(shì)，美化亮化，打造美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源和資本的有效結(jié)合，取得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)自然條件差、發(fā)展空間受限的村，加大投入力度，規(guī)劃好發(fā)展方向和目標(biāo)，統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)（出租），項(xiàng)目收益歸集體，增加集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義，也是農(nóng)村、農(nóng)民脫貧致富的重要依靠力量，更是“十四五”規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量，以上一點(diǎn)淺見，供大家探討。