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    PPP模式下環(huán)衛(wèi)企業(yè)面臨的七個(gè)問(wèn)題及解決思路

    2021-11-30 08:45:25呂振江
    科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2021年10期
    關(guān)鍵詞:成本管理企業(yè)

    呂振江

    (新巴爾虎右旗升陽(yáng)升環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限責(zé)任公司,內(nèi)蒙古 呼和浩特 021300)

    近年來(lái),隨著環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化不斷改革推進(jìn),PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)用越來(lái)越廣,國(guó)家鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),企業(yè)和政府部門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,資源共享的合作關(guān)系。服務(wù)于“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促投資”的要求,政府與社會(huì)投資人合作,盤(pán)活環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的存量資產(chǎn),充分吸收社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng),按照服務(wù)效果支付服務(wù)費(fèi)用的方式,社會(huì)投資不斷加大使運(yùn)行能力提升,特別是在引入PPP模式之后,環(huán)衛(wèi)企業(yè)更加注重服務(wù)效率,在道路清潔、環(huán)衛(wèi)建設(shè)當(dāng)中都能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,這種轉(zhuǎn)換符合政策引導(dǎo),能夠促進(jìn)城市化發(fā)展,推動(dòng)環(huán)衛(wèi)管理體制完善,環(huán)衛(wèi)建設(shè)當(dāng)中引入PPP模式具有積極作用。PPP模式實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理一體化,使環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)更加豐富,通過(guò)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的調(diào)節(jié),解決了環(huán)衛(wèi)資金難題。政府、社會(huì)等都相應(yīng)地承擔(dān)著各自的風(fēng)險(xiǎn),獲取到相對(duì)的利益,并且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)成本的管理,實(shí)現(xiàn)了合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),這與傳統(tǒng)相比具有較大的進(jìn)步意義。

    但是,環(huán)衛(wèi)企業(yè)即便是引入了PPP模式,依然存在著一定的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:

    1.合同簽訂程序繁復(fù),影響因素眾多,施行難度大

    政府在選擇私營(yíng)企業(yè)合作時(shí),對(duì)于此類服務(wù)型PPP項(xiàng)目,要針對(duì)企業(yè)能力進(jìn)行方式的選擇,或者是針對(duì)企業(yè)實(shí)力對(duì)能否完成目標(biāo)進(jìn)行判斷,在競(jìng)爭(zhēng)方式的選擇上要突出資本運(yùn)作能力和運(yùn)行管理水平,這是社會(huì)資本的引入的關(guān)鍵,只有通過(guò)復(fù)雜的審查才能夠選擇合適的企業(yè)。審查完成之后,雙方就要針對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)際情況開(kāi)展交流,對(duì)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn),保障實(shí)施細(xì)則的詳細(xì),根據(jù)簽訂的合同完成后續(xù)工作。PPP項(xiàng)目要長(zhǎng)期開(kāi)展,需要雙方企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),保障有效的利益分配,存在的差異會(huì)涉及到不同部門(mén),同時(shí)存在交易結(jié)構(gòu),立項(xiàng)審批手續(xù)對(duì)應(yīng)較為復(fù)雜等問(wèn)題。因此,需要耗費(fèi)大量的時(shí)間,影響項(xiàng)目工作的順利開(kāi)展。所以,需要對(duì)入庫(kù)手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化,降低施行難度。

    2.環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域PPP模式下公私雙方(政府方、社會(huì)資本方)目的不一致

    隨著城市化的不斷發(fā)展,政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)加大投入,公共事業(yè)積極開(kāi)展,其主要的目的就是為了能夠提升人們的生活質(zhì)量,保障城市建設(shè)符合人們的需求。企業(yè)在參與的PPP環(huán)衛(wèi)建設(shè)當(dāng)中主要目的就是為了能夠獲取到高額利益。特別是隨著環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)持續(xù)開(kāi)展,無(wú)論是政府還是企業(yè)都在逐步地向目標(biāo)前進(jìn),這就導(dǎo)致雙方由于目標(biāo)等的不同出現(xiàn)相應(yīng)的爭(zhēng)議,PPP環(huán)衛(wèi)建設(shè)不能夠正常的進(jìn)行。PPP模式的應(yīng)用能夠提升環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)建設(shè)的服務(wù)效率,使成本得到有效地控制,但是企業(yè)存在趨利性,只有在保障利潤(rùn)的前提下才能夠更好地進(jìn)行服務(wù),如果利潤(rùn)不能夠達(dá)到預(yù)期效果,就會(huì)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降的情況,甚至通過(guò)裁員、降低投入等方式保障自身利益。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目入場(chǎng)后采取減員縮編不按照合同配備充足的保潔人員、減少車輛作業(yè)頻率,機(jī)械化覆蓋率跟不上,加大單位面積人員保潔強(qiáng)度、舊設(shè)備代替新設(shè)備、降低保潔人員的福利等措施降成本,已經(jīng)成為環(huán)衛(wèi)企業(yè)的常態(tài)。

    3.實(shí)現(xiàn)契約雙方地位不平等,嚴(yán)重違背市場(chǎng)規(guī)律

    政府是PPP環(huán)衛(wèi)一體化模式的發(fā)起者和主導(dǎo)者,而私營(yíng)企業(yè)處于雇傭地位,受政府調(diào)控,社會(huì)資本處于弱勢(shì)地位導(dǎo)致了不同程度的認(rèn)知錯(cuò)誤,最為關(guān)鍵的就是PPP環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)義務(wù),往往忽視的了現(xiàn)有利益,嚴(yán)重地違背了企業(yè)發(fā)展的基本目的,不能夠保障企業(yè)獲取到相應(yīng)的報(bào)酬,所有工作都違背了市場(chǎng)規(guī)律,企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中惡性循環(huán)。

    4.PPP環(huán)衛(wèi)一體化模式下合理的價(jià)格機(jī)制沒(méi)有形成

    PPP環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)由于發(fā)展時(shí)間較短的引導(dǎo),導(dǎo)致實(shí)施并不穩(wěn)定,政府部門(mén)對(duì)于環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)在價(jià)格設(shè)定的指導(dǎo)上無(wú)法做出有效的調(diào)控,定價(jià)并不合理,甚至出現(xiàn)片面追求低價(jià),嚴(yán)重地?cái)_亂了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展。健康的價(jià)格體系合理的產(chǎn)品和服務(wù)計(jì)價(jià)機(jī)制尚未形成。只有在健康合理的價(jià)格體系當(dāng)中才能夠維持環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)展,價(jià)格與價(jià)值要相等,也就是政府在投入的資金當(dāng)中要保證相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量與成本。但是,企業(yè)基于成本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)勢(shì)必要減員增效、車輛作業(yè)偷工減料等,不會(huì)對(duì)相關(guān)政府部門(mén)想要快速完成的政績(jī)負(fù)責(zé)??傊?,基于成本兌付的服務(wù)費(fèi)機(jī)制不能有效地激發(fā)企業(yè)自身動(dòng)力,企業(yè)改革自身感覺(jué)疲乏無(wú)力,甚至數(shù)據(jù)造假。

    5.“事”轉(zhuǎn)“企”過(guò)程中在編人員安置問(wèn)題比較棘手

    PPP環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中需要保障工作人員更好地安置,根據(jù)當(dāng)前實(shí)施項(xiàng)目成果進(jìn)行分析,工作人員在安置上主要是通過(guò)保障編制不變,并且與企業(yè)、原單位等簽訂協(xié)議,但是并不是與工作人員建立直接的雇傭關(guān)系。在運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中對(duì)工作人員實(shí)施考核,并且將考核結(jié)果上報(bào)到原單位當(dāng)中,根據(jù)考核意見(jiàn)完成歸檔。所有工作人員的檔案都統(tǒng)一到原單位當(dāng)中進(jìn)行管理,在符合退休年齡之后,進(jìn)行退休的辦理。通常情況工作人員對(duì)這種方式較為接受,在前期實(shí)施當(dāng)中受到的阻力相對(duì)較小,并且在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中都會(huì)與政府保持聯(lián)系,能夠達(dá)到預(yù)期的效果,但是中間會(huì)存在不確定因素。還有一種方式就是直接進(jìn)行工作人員身份轉(zhuǎn)換,也就是事業(yè)編轉(zhuǎn)換為企業(yè)編制,這種方式需要在前期投入大量的思想工作,并且開(kāi)展積極的動(dòng)員,充分的保障工作人員的個(gè)人利益不受到侵犯。在編制轉(zhuǎn)換的過(guò)程當(dāng)中潛在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,能夠有效地推動(dòng)新企業(yè)的管理,但是前期的實(shí)施難度會(huì)非常大,員工接受度較低,存在社會(huì)不穩(wěn)定因素。原有人員如何安置,工資、福利待遇如何保障等都是PPP項(xiàng)目在推行過(guò)程中存在的重大問(wèn)題。

    6.固定資產(chǎn)處置方式確定有難度,環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目對(duì)于現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備資產(chǎn)的處置有歧義

    以機(jī)械設(shè)備為首的固定資產(chǎn)需要重新采購(gòu)。因此,這種模式在實(shí)施當(dāng)中企業(yè)并不能夠接受現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備,只有購(gòu)置全新的設(shè)備才能夠保障環(huán)衛(wèi)工作效率,提升工作質(zhì)量。但是能夠發(fā)現(xiàn)前期投入的資金會(huì)增多,相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用也將會(huì)上漲,在客觀上也會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

    接受現(xiàn)有固定資產(chǎn)。在這種模式實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中,政府屬于資產(chǎn)持有方,因此會(huì)通過(guò)協(xié)議的方式與企業(yè)簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,并且根據(jù)評(píng)估價(jià)格完成資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。這種方式能夠保障政府進(jìn)行資金回收,并且在項(xiàng)目邊界的界定上更為清晰。但是存在明顯的缺點(diǎn)就是,無(wú)法保障公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)能夠有效地避讓。在資產(chǎn)完成轉(zhuǎn)讓之后,相應(yīng)的設(shè)備使用、所有等權(quán)利都將會(huì)統(tǒng)一到社會(huì)資本方面,但是當(dāng)發(fā)生較為突發(fā)事件時(shí)候企業(yè)將會(huì)不能夠保障服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展,或者是在企業(yè)進(jìn)行能力評(píng)估之后,政府也不能夠及時(shí)地進(jìn)行環(huán)衛(wèi)工作的接管,這將會(huì)造成巨大的社會(huì)問(wèn)題。并且資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中需要花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng),需要通過(guò)一系列的操作才能夠完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)需要投入大量的成本,并不利于后續(xù)工作的開(kāi)展。

    7.環(huán)衛(wèi)企業(yè)成本控制存在管理意識(shí)薄弱和制度不健全以及管理方法不完善,財(cái)務(wù)職能發(fā)揮受局限

    許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)對(duì)成本控制管理意識(shí)薄弱,企業(yè)認(rèn)為取得了市場(chǎng)就等于取得了收益,特別是民營(yíng)企業(yè)管理者缺少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),一般持有“重市場(chǎng)、輕管理”的態(tài)度,比較重視市場(chǎng)開(kāi)發(fā),缺乏成本控制管理意識(shí),項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人同樣對(duì)重視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),對(duì)成本控制意識(shí)也比較薄弱,對(duì)成本控制管理還是沿用傳統(tǒng)管理模式,沒(méi)有對(duì)企業(yè)項(xiàng)目成本控制做出一個(gè)整體性,全面性的把控。環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)公共設(shè)備投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù),但是許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)對(duì)于企業(yè)成本控制缺少管控制度。環(huán)衛(wèi)企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的成本管控模式,對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)在成本管控過(guò)程中定位不明確,企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)只是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算,對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)不熟悉,在成本管控過(guò)程中只負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),編制財(cái)務(wù)分析資料的簡(jiǎn)單工作;企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)專業(yè)性強(qiáng),對(duì)成本控制作用最大,降成本管理全部責(zé)任劃歸財(cái)務(wù)部門(mén),忽視了項(xiàng)目其他部門(mén)、全體員工的作用,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在成本管控過(guò)程中財(cái)務(wù)職能發(fā)揮受到局限性。

    8.環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域下PPP模式問(wèn)題的解決思路

    第一,政府應(yīng)總結(jié)過(guò)去PPP項(xiàng)目實(shí)行的經(jīng)驗(yàn),對(duì)PPP項(xiàng)目的管理方式、隱性風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等進(jìn)行深度研究,根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、研究結(jié)果以及大量工程實(shí)例等作為參考制定具有代表性的PPP項(xiàng)目合同示范文件。實(shí)現(xiàn)PPP環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,不可避免的涉及到與PPP模式運(yùn)用相關(guān)的政策環(huán)境,法律環(huán)境,金融環(huán)境,信用環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等多方面的營(yíng)造。當(dāng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中公私雙方出現(xiàn)目的不一致或執(zhí)行偏差等情況時(shí),應(yīng)安排專業(yè)人員從中協(xié)調(diào),及時(shí)修正偏差,以免影響項(xiàng)目進(jìn)度。應(yīng)做到既不損害社會(huì)資本的合法權(quán)益,也不影響因發(fā)展公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而帶來(lái)的社會(huì)效益。減少政府部門(mén)對(duì)私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部決策的干預(yù),提高私營(yíng)企業(yè)的調(diào)控能力,使項(xiàng)目在專業(yè)化管理之下合理有效地進(jìn)行。

    第二,以當(dāng)?shù)豍PP模式引入社會(huì)資本、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化為契機(jī),加大環(huán)衛(wèi)資金的投入,進(jìn)一步提升綜合管理水平,不斷提高城市環(huán)衛(wèi)工作的整體能力,面對(duì)在編人員安置和資產(chǎn)處置問(wèn)題時(shí),合理選擇適合項(xiàng)目自身?xiàng)l件的處理方式,保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。同時(shí)要維護(hù)PPP發(fā)展的生態(tài)平衡,促使相關(guān)利益主體、各種影響因素處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài),維持PPP發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境最重要的調(diào)控策略。從全局角度出發(fā),盡快消除私營(yíng)企業(yè)資本進(jìn)入政府項(xiàng)目投資領(lǐng)域的障礙。

    第三,PPP環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目一般具有初始投資大、投資回收期長(zhǎng)、利潤(rùn)回報(bào)預(yù)期低等特點(diǎn),企業(yè)管理者應(yīng)該高度控制成本,融入控制管理理念,使企業(yè)成本逐步降低,轉(zhuǎn)換控制管理意識(shí),樹(shù)立統(tǒng)籌性、全局性、整體性的管理意識(shí)。引入風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)算管理、完善成本控制管理方法。成本控制管理方法是成本管控的具體手段,制定成本控制方法需要考慮全面,主要結(jié)合企業(yè)整體實(shí)際要求進(jìn)行設(shè)定。同時(shí),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)職能作用,讓財(cái)務(wù)部門(mén)起到承上啟下、監(jiān)督與服務(wù)的作用,財(cái)務(wù)工作與其他部門(mén)都有交集,可以直接或間接向其他部門(mén)宣傳成本控制理念,構(gòu)建“以財(cái)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo)作用,員工參與”的成本控制模式,調(diào)動(dòng)集體力量,分工協(xié)作,共同管理。提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力,將財(cái)務(wù)工作從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)管理職能方向轉(zhuǎn)化,讓財(cái)務(wù)參與項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)營(yíng)管理,切實(shí)做到“業(yè)務(wù)結(jié)合財(cái)務(wù)”提升財(cái)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力和管理能力,更好發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)作用。

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