推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接面臨的問題與思考

江麗麗

（旌德縣旌陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，安徽旌德242600）

黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。2018年中央一號(hào)文件在第3部分專列第5條，就“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)行了決策部署，要有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要走具有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村道路，必須強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，保障小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，從而將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的道路上來，參與建設(shè)、分享紅利、增收致富，聚力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?；诖?，筆者以宣城市旌德縣旌陽鎮(zhèn)為例，通過對(duì)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀及小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接所面臨的問題進(jìn)行剖析，并總結(jié)出相應(yīng)的促進(jìn)對(duì)策，旨在為推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接提供參考。

1 小農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國(guó)人多地少的資源稟賦狀況，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”，在當(dāng)前和以后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)都會(huì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)。第3次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。要改變這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，不能忽視小農(nóng)戶。

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，過程不可控，監(jiān)督成本高。當(dāng)今的農(nóng)村人口可以劃分為以下3類人：①“真農(nóng)民”，是指常年住在農(nóng)村，年齡在40歲以上的人，其中還包括一些老人和留守兒童，他們不便外出，收入來源于務(wù)農(nóng)和打零工；②“半農(nóng)民”，是指戶籍在農(nóng)村，常年外出打工的農(nóng)民，主要是一些年輕人，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，今后也不會(huì)再務(wù)農(nóng)，收入主要來源于城市的打工收入；③“假農(nóng)民”，是指戶籍在農(nóng)村，但早已在城市安家的人，包括常年在外務(wù)工的人員，考上大學(xué)并城市工作的年輕人，以及一些在城市經(jīng)商做生意的人，這些現(xiàn)象在山區(qū)小縣格外突出。

從旌陽鎮(zhèn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實(shí)施情況來看，全鎮(zhèn)共確權(quán)家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶5 050戶，確權(quán)耕地面積1 691 hm2，其中土地流轉(zhuǎn)面積875 hm2，2019年底經(jīng)營(yíng)耕地面積規(guī)模在0.67～2.00 hm2的主體有62個(gè)，2.00～3.33 hm2之間的主體有25個(gè)，3.33～6.67 hm2之間的主體有15個(gè)，6.67 hm2以上的僅8個(gè)。由此可見，小農(nóng)戶在山區(qū)仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體大軍。所以探索小農(nóng)戶現(xiàn)代化道路任重而道遠(yuǎn)，也是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

2 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接所面臨的問題

小農(nóng)戶具有合理分工、精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，更加適合動(dòng)植物生長(zhǎng)規(guī)律及生產(chǎn)周期，是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較為有效的方式之一，因而具有旺盛的生命力。但在生產(chǎn)能力、市場(chǎng)能力、合作能力乃至政策能力等方面，傳統(tǒng)小農(nóng)戶仍處在弱勢(shì)地位，并在生產(chǎn)特征、運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)均存在顯著差異，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技推廣成本高等，具體表現(xiàn)在：

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低

小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一般較小，耕地面積不大，多數(shù)是以家庭承包土地為主，極少數(shù)會(huì)流轉(zhuǎn)一些閑置土地，且較分散。另外受地形及耕地面積的限制，無法采用現(xiàn)代化機(jī)器設(shè)備進(jìn)行耕作，生產(chǎn)工具與方法比較落后，在勞動(dòng)力、資金等諸多方面難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)效率低，收入空間提高不大。

2.2 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（1）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售信息不對(duì)稱，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與市場(chǎng)的需求不匹配，影響產(chǎn)業(yè)布局。

（2）缺少進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，豐產(chǎn)不豐收。

（3）小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售多數(shù)依賴中間商，而中間商為了獲得更多利潤(rùn)往往壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不景氣時(shí)，更容易將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)戶，從而導(dǎo)致小農(nóng)戶難以獲得更多的利益卻承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

小農(nóng)戶與規(guī)模大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相比，具有天然弱勢(shì)，因此，更需要政府及相關(guān)部門從產(chǎn)品種植、銷售、加工、信息獲得等方面給予支持。當(dāng)前政府及相關(guān)部門對(duì)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的服務(wù)能力由于很多原因的制約還亟待增強(qiáng)，對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、渠道等方面提供的服務(wù)更少。

3 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的對(duì)策

3.1 完善體制機(jī)制建設(shè)，健全扶持政策

扶持小農(nóng)戶，必須強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性，讓政策的雨露惠及廣大小農(nóng)戶，表現(xiàn)在：①產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的申報(bào)晉級(jí)、政策扶持、項(xiàng)目?jī)A斜等要與帶動(dòng)小農(nóng)戶掛鉤，把帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)；②落實(shí)惠農(nóng)政策，要穩(wěn)定現(xiàn)有對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策，還要進(jìn)一步完善糧食等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品（例如靈芝、茶葉、煙葉、特色果蔬）的支持性保護(hù)補(bǔ)貼、適度規(guī)模戶補(bǔ)貼等政策；③健全小農(nóng)戶信用信息征集和評(píng)價(jià)體系，探索完善小額信用信貸，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，解決小農(nóng)戶籌資難的問題；④建立地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；⑤改善小農(nóng)戶的發(fā)展條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引導(dǎo)、扶持小農(nóng)戶以現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)、獲利農(nóng)業(yè)。

3.2 加強(qiáng)小農(nóng)戶改造升級(jí)，培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入的不斷提高，從事農(nóng)業(yè)意愿的日趨下降，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)甚至直接將土地拋荒已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，我國(guó)的糧食安全受到威脅。同時(shí)，耕地分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，“誰來種地”、“怎么種地”成為當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題，要改變這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，還需處理好小農(nóng)戶與土地之間的關(guān)系，倡導(dǎo)“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)小農(nóng)戶按戶連片耕種、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障，既可降低生產(chǎn)成本投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到位率，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，還可推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。

3.3 提高小農(nóng)戶組織化，推動(dòng)多種模式合作化

目前旌德縣以綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、微型合作社及小農(nóng)戶，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、產(chǎn)品暢銷、增收顯著，要將這些新型經(jīng)營(yíng)主體放在突出位置，通過示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其更好地帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，使小農(nóng)戶通過合作、聯(lián)合獲得更高經(jīng)濟(jì)收益、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)適度規(guī)模小農(nóng)戶注冊(cè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、協(xié)會(huì)（如靈芝協(xié)會(huì)、小籽花生協(xié)會(huì)、天山真香茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等），打造特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，推動(dòng)多種聯(lián)動(dòng)模式合作，提高小農(nóng)戶的組織化程度，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，不僅帶動(dòng)了小農(nóng)戶增收，還降低了小農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，又穩(wěn)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2020年，旌陽鎮(zhèn)通過老強(qiáng)水稻專業(yè)合作社引導(dǎo)小農(nóng)戶簽訂的166.7 hm2優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)訂單、石芳齋的土地股份合作制等，主要是通過發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，幫助小農(nóng)戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、對(duì)接市場(chǎng)需求、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高發(fā)展能力。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

提升小農(nóng)戶發(fā)展能力還是要繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，廣泛開展技術(shù)技能培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引入更多的社會(huì)化服務(wù)體系。

一方面通過加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，解決基層農(nóng)技人員現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)不合理，配置不齊全，一人兼多崗的用人機(jī)制，完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系和創(chuàng)新服務(wù)模式；利用現(xiàn)有農(nóng)技人員，制定引人政策，吸引更多農(nóng)技青年加入到基層實(shí)踐中來，如何引人才和如何留人才成為一個(gè)共性問題；同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多專業(yè)化“三農(nóng)人”；另一方面要積極發(fā)現(xiàn)和沉淀農(nóng)村實(shí)用型人才，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、種養(yǎng)能手等各類人才的提升培訓(xùn)，發(fā)揮其對(duì)小農(nóng)戶的“師帶徒”作用，傳遞現(xiàn)代市場(chǎng)信息、傳播現(xiàn)代生產(chǎn)技能，及時(shí)解決小農(nóng)戶生產(chǎn)中的困難和問題。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，在生產(chǎn)理念、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等諸多方面應(yīng)給予支持，通過服務(wù)可從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量把控、市場(chǎng)推廣等方面提升小農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 小結(jié)

總而言之，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，核心是服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，要做到摒棄“親大農(nóng)、遠(yuǎn)小農(nóng)”的傾向，以家庭農(nóng)戶為基礎(chǔ)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的道路上來，參與建設(shè)、分享紅利、增收致富，聚力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。