武漢市公共數(shù)據(jù)開放的問題及對(duì)策

肖迎霜

（武漢市信息中心，湖北 武漢 430012）

公共數(shù)據(jù)資源開放是黨中央國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于建設(shè)數(shù)字政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府以及發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。以武漢市公共數(shù)據(jù)開放為對(duì)象，研究武漢市公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀及問題，提出建議對(duì)策和發(fā)展路徑，對(duì)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)具有重要參考意義。

1.武漢市公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀及問題

1.1 武漢市公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀

為加快武漢市政務(wù)公開數(shù)據(jù)開發(fā)利用，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息惠民和信息消費(fèi)，2014年8月11日武漢市政府常務(wù)會(huì)議審議并同意武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦提交的《武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)方案》，啟動(dòng)武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，一期項(xiàng)目于2015年4月上線試運(yùn)行，二期項(xiàng)目于2016年10月系統(tǒng)上線投入試運(yùn)行，三期項(xiàng)目于2018年12月正式上線。作為信息惠民的優(yōu)秀案例，武漢市憑借該項(xiàng)目榮獲中國(guó)信息協(xié)會(huì)頒發(fā)的“2015中國(guó)智慧城市惠民發(fā)展優(yōu)秀城市”證書。2016年11月該項(xiàng)目榮獲中國(guó)地理信息協(xié)會(huì)頒發(fā)的“2016中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銅獎(jiǎng)”證書。

截至2019年12月武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)整合了政府101個(gè)部門日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的各種類型的公開數(shù)據(jù)，按照政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、能源環(huán)境、教育科技、交通服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、法律服務(wù)、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個(gè)大類進(jìn)行歸類，面向各行各業(yè)提供包括可在線閱讀可下載的PDF、Excel工作簿、數(shù)據(jù)庫(kù)文件、CSV數(shù)據(jù)、地圖服務(wù)API接口及數(shù)據(jù)API接口調(diào)用服務(wù)，開放完整的、原始的、可機(jī)讀的、非專屬的、機(jī)構(gòu)化的、高價(jià)值的數(shù)據(jù)集，并配備實(shí)用翔實(shí)的元數(shù)據(jù)條目，幫助用戶用好數(shù)據(jù)、用對(duì)數(shù)據(jù)。平臺(tái)數(shù)據(jù)記錄共120386條，可下載數(shù)據(jù)2745項(xiàng)、 地圖服務(wù)203個(gè)、APP應(yīng)用54個(gè)、excel文件699條、圖片152張、數(shù)據(jù)文件5個(gè)、PDF文件1179個(gè)、csv文件735個(gè)。資源下載總次數(shù)32311次，資源訪問總次數(shù)132295次。在一定程度上滿足了科研、教育、商業(yè)、個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的使用。

1.2 武漢市公共數(shù)據(jù)開放的問題

參考復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制定的“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從準(zhǔn)備度（25%）、平臺(tái)層（20%）、數(shù)據(jù)層（40%）、利用層（15%）[1]四個(gè)維度評(píng)估，武漢市公共數(shù)據(jù)開放的主要問題如下：

1.2.1 缺乏數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)惠民惠企，把數(shù)據(jù)作為第五生產(chǎn)要素進(jìn)行管理，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)， 必須從數(shù)據(jù)開放的源頭抓取，從數(shù)據(jù)開放單位的責(zé)任和義務(wù)、數(shù)據(jù)開放的范圍、數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量、數(shù)據(jù)開放的組織、數(shù)據(jù)利用的規(guī)定等多個(gè)層次開展工作，制定系統(tǒng)的配套機(jī)制體制，對(duì)工作進(jìn)行整體謀劃和推動(dòng)。對(duì)管理制度、績(jī)效考核、技術(shù)架構(gòu)、日常運(yùn)維等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放全過程的閉環(huán)推動(dòng)。缺乏頂層設(shè)計(jì)和配套的規(guī)章制度，沒有形成系統(tǒng)性的工作程序是武漢市數(shù)據(jù)開放發(fā)展緩慢的主要原因。

1.2.2 規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)滯后

一是規(guī)章制度缺失。武漢市2015年出臺(tái)的《武漢市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》中，僅在第十五條中涉及數(shù)據(jù)開放的規(guī)定，要求“統(tǒng)一編制市級(jí)《數(shù)據(jù)目錄》，包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)格式、共享類別、共享范圍、更新頻度、時(shí)效要求、提供方式、提供單位、可否向社會(huì)開放等內(nèi)容，并在云端武漢服務(wù)平臺(tái)上公布。”，簡(jiǎn)單提及了數(shù)據(jù)開放內(nèi)容。缺乏專門針對(duì)數(shù)據(jù)開放的規(guī)章制度和對(duì)數(shù)據(jù)開放質(zhì)量、內(nèi)容等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)開放水平也沒有硬性規(guī)定和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

二是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不足。當(dāng)前武漢市相關(guān)政策主要是針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與開放的宏觀層面的制度建設(shè)。然而開放數(shù)據(jù)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的集成與整合性應(yīng)用，若無相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)體系，難以在同一管理與技術(shù)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)與利用，也難以建成政務(wù)數(shù)據(jù)大平臺(tái)。缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)描述規(guī)范、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分級(jí)分類指南等，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)開放的能力和水平。

1.2.3 開放應(yīng)用成效不明顯

目前武漢市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)雖然開放的數(shù)據(jù)領(lǐng)域多，數(shù)據(jù)集多，而且武漢2020年已開始組織舉辦開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，并且取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的力度不夠。

2.先進(jìn)城市做法

對(duì)上海、深圳、貴陽等數(shù)據(jù)開放先進(jìn)省市的開放平臺(tái)進(jìn)行深入分析，分析其特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)，各地的特色經(jīng)驗(yàn)如下：

2.1 重視制度建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在大數(shù)據(jù)的背景下，為了政府可以與群眾之間進(jìn)行更好的交流溝通，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放制度是未來的發(fā)展趨勢(shì),更是實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的迫切需求。出臺(tái)專門針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放制度建設(shè)的法制基礎(chǔ)和重要依據(jù)。

上海和浙江分別在2019年8月和2020年6月出臺(tái)了專門針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，即《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》和《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》，文件等級(jí)和專門性相對(duì)較高。其他一些地方也出臺(tái)了專門針對(duì)數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性文件，如《北京市交通出行數(shù)據(jù)開放管理辦法（試行）》和《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》等。以上海為例：

上海在2019年頒布的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》[2]中，進(jìn)一步細(xì)化了總體原則、開放機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)利用、多元開放、監(jiān)督保障、法律責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，上海逐步完善了公共數(shù)據(jù)開放配套制度，一是上海建立專家議事機(jī)制。組建數(shù)據(jù)開放專家委，針對(duì)年度重點(diǎn)工作、開放風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)用模式創(chuàng)新等開展專題研討交流。二是加強(qiáng)評(píng)估考核。上海對(duì)本市公共數(shù)據(jù)開放工作情況按月度、季度、年度開展評(píng)估，定期通報(bào)工作進(jìn)度。每年11月底啟動(dòng)當(dāng)年公共數(shù)據(jù)開放績(jī)效評(píng)估和應(yīng)用成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理考核。三是建立公共數(shù)據(jù)開放專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)。面向公眾提供請(qǐng)求受理、咨詢答疑等服務(wù)，定期形成運(yùn)營(yíng)服務(wù)報(bào)告，全面提升本市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)軟實(shí)力。

2.2 重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、開放、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)資源管理的重要依據(jù)。制定開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南，有利于數(shù)據(jù)開放工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化實(shí)施。目前山東、江西、浙江、廣東、上海等地均已制定了專門針對(duì)數(shù)據(jù)開放的地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。

《浙江省公共數(shù)據(jù)開放技術(shù)規(guī)范》對(duì)開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開放平臺(tái)功能和平臺(tái)管理都作出了明確的規(guī)定。山東省《公共數(shù)據(jù)開放 第1部分：基本要求》《公共數(shù)據(jù)開放 第2部分:數(shù)據(jù)脫敏指南》和《公共數(shù)據(jù)開放 第3部分：開放評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》對(duì)各級(jí)政務(wù)部門的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)脫敏以及數(shù)據(jù)開放程度評(píng)價(jià)工作均制定了標(biāo)準(zhǔn)?！督魇≌?wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》對(duì)開放數(shù)據(jù)集元數(shù)據(jù)、平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)和平臺(tái)要求進(jìn)行了規(guī)范。廣東省在數(shù)據(jù)資源開放的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范上都制定了標(biāo)準(zhǔn)。

上海發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享與交換實(shí)施規(guī)范第1部分：目錄元數(shù)據(jù)》[3]，建立了開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了數(shù)據(jù)的開放屬性、更新頻率等。深圳和貴陽兩地健全開放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，其元數(shù)據(jù)包括標(biāo)識(shí)符、開放方式、更新頻率、資源狀態(tài)等近30多種屬性，每種屬性都有詳細(xì)說明，是全國(guó)所有平臺(tái)中元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)最為豐富的平臺(tái)。

為保證開放數(shù)據(jù)的安全性，上海、貴州等地制定了數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南。

上海2019年出臺(tái)了《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（試行）》[4]，將公共數(shù)據(jù)從三個(gè)維度分為24個(gè)開放級(jí)別，對(duì)應(yīng)不同開放類別、管理流程和利用方式。貴州省2016年在全國(guó)率先制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《政府?dāng)?shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》[5]，采用多維度和線分類法相結(jié)合的方法，在主題、行業(yè)和服務(wù)三個(gè)維度對(duì)貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分類，對(duì)于每個(gè)維度采用線分類法將其分為大類、中類和小類三級(jí)。政府?dāng)?shù)據(jù)的分級(jí)由數(shù)據(jù)的敏感程度劃分，分為公開數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)、涉密數(shù)據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理

上海、貴陽都建立了全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、開放平臺(tái)和共享平臺(tái)。對(duì)所有政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，根據(jù)數(shù)據(jù)的開放和共享屬性對(duì)外提供開放和共享。

上海市2018年出臺(tái)的《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》明確規(guī)定，市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)市級(jí)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)和區(qū)大數(shù)據(jù)資源分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)整合、共享、開放等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理。

貴陽市《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法》規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)“云上貴州”貴陽分平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，作為政府?dāng)?shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、共享、開放的載體。

2.4 制定年度開放計(jì)劃

制定有針對(duì)性的、切實(shí)可行的開放數(shù)據(jù)工作計(jì)劃并向社會(huì)公開是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的重要內(nèi)容。公開具體的計(jì)劃既有助于政府自身厘清階段性的目標(biāo)與職責(zé)，也能給予有數(shù)據(jù)需求的組織和個(gè)人以明確的預(yù)期，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有助于提高開放數(shù)據(jù)的利用效率，發(fā)揮數(shù)據(jù)的真正價(jià)值，是數(shù)據(jù)開放長(zhǎng)期可持續(xù)推進(jìn)的保障。目前僅上海、深圳和福州連續(xù)制定和公開了專門針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的年度工作計(jì)劃，其中上海在該項(xiàng)工作上表現(xiàn)最為出色：

一是制定年度開放計(jì)劃。上海從2014年起連續(xù)6年發(fā)布專門針對(duì)數(shù)據(jù)開放的《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放年度工作計(jì)劃》，明確年度公共數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)領(lǐng)域。

二是組織重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用建設(shè)，上海2020年度開放計(jì)劃中要求各部門、各區(qū)根據(jù)自身業(yè)務(wù)重點(diǎn)和區(qū)域特色，結(jié)合年度開放重點(diǎn)，面向社會(huì)主體開展主動(dòng)服務(wù)和共同策劃，組織推動(dòng)建設(shè)一批公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用項(xiàng)目。開放應(yīng)用成效將作為本年度績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容。

三是推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。以行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)為切入，對(duì)接社會(huì)需求打造重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用示范標(biāo)桿。上海2019年度開放計(jì)劃中要求重點(diǎn)開展普惠金融、交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游四個(gè)方面的公共數(shù)據(jù)開放。如普惠金融向試點(diǎn)銀行開放市場(chǎng)監(jiān)管類數(shù)據(jù)、企業(yè)稅務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)社保公積金數(shù)據(jù)、企業(yè)技術(shù)認(rèn)定數(shù)據(jù)等，為銀行中小企業(yè)信貸服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，降低信貸服務(wù)門檻和信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 舉辦開放大賽

舉辦開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽是推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的社會(huì)化利用常見活動(dòng)之一。上海、山東、北京、海南、深圳、紹興、濰坊等地連續(xù)多年舉辦開放數(shù)據(jù)比賽。2015年上海率先試點(diǎn)以賽促用，截至2020年已連續(xù)舉辦六屆上海開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽（SODA），成為數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的品牌賽事，累計(jì)吸引了世界各地近萬人，1800支團(tuán)隊(duì)參加比賽。

在比賽類型上，既有綜合性大賽，如2020浙江數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽和深圳開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽；也有更具行業(yè)性和專業(yè)性的比賽，如上海市已連續(xù)四年舉辦了圖書館開放數(shù)據(jù)專項(xiàng)競(jìng)賽。

在比賽的組織形式上，浙江和四川等省的數(shù)據(jù)利用大賽設(shè)置了多個(gè)地市分賽區(qū)。2020首屆數(shù)字四川創(chuàng)新大賽在德陽、宜賓、達(dá)州、雅安等地市都設(shè)置分會(huì)場(chǎng)。

除舉辦開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽以外，開展各種常態(tài)化、條線性、專業(yè)性的引導(dǎo)賦能活動(dòng)，也有助于促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的利用和落地。上海市舉辦了公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)政策宣講會(huì)、應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目征集宣貫會(huì)等引導(dǎo)活動(dòng)，深圳市也舉辦了2020開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽才企交流活動(dòng)。上海市推出普惠金融應(yīng)用，整合8個(gè)部門的數(shù)據(jù)，開放了300多個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，為銀行信貸賦能；浙江省金華市搭建信義貸金融服務(wù)平臺(tái)，為銀行發(fā)放貸款提供數(shù)據(jù)支持。

3.武漢市公共數(shù)據(jù)開放對(duì)策研究

3.1 優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是系統(tǒng)工程學(xué)的概念，指統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次尋求問題的解決之道。頂層設(shè)計(jì)是公共數(shù)據(jù)開放成功的核心邏輯和基本原則。一是全局關(guān)照。國(guó)邁研究院副院長(zhǎng)田景熙在“2020智慧中國(guó)年會(huì)”上指表示“2020十四五期間，電子政務(wù)將向G2G2B2P2C（政務(wù)間+政企間+政府與公眾間+政府對(duì)公民個(gè)體間服務(wù)）的一種多業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合模式發(fā)展。這需要形成6種能力：第一個(gè)就是全局資產(chǎn)匯集和管理；第二個(gè)是全局資產(chǎn)觀測(cè)能力；第三個(gè)是電子政務(wù)全領(lǐng)域能力；第四個(gè)是全社會(huì)資產(chǎn)生態(tài)能力；第五個(gè)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化這些資產(chǎn)的增值能力；第六個(gè)是全方位產(chǎn)業(yè)支撐?！盵6]，具體到數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，這種全局能力是認(rèn)知數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享三者之間關(guān)系的能力。是否將所有政府部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一匯聚管理？是否統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)？是否考慮這些問題決定了在數(shù)據(jù)開放過程中是否具有了全局眼光。二是洞悉關(guān)聯(lián)性。在數(shù)據(jù)開放過程中，關(guān)注組織架構(gòu)、平臺(tái)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)治理、開放應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法規(guī)制度、安全保障等七個(gè)方面之間的關(guān)聯(lián)性，整體推進(jìn)，不是只在一個(gè)方面孤立發(fā)展。

3.2 出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域法規(guī)

研究出臺(tái)武漢市公共數(shù)據(jù)開放的法規(guī)。出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放法規(guī)的主要目的是促進(jìn)和規(guī)范武漢市公共數(shù)據(jù)開放和利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，使數(shù)據(jù)成為第五生產(chǎn)要素，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從立法層面化解公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的阻礙。在這種立法目的的指引下，法規(guī)中的每一個(gè)條款必須經(jīng)得起衡量，是否有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？是否有利于解決公共數(shù)據(jù)開放建設(shè)中面臨的問題？是否借鑒了外地省市的經(jīng)驗(yàn)和做法？是否符合武漢市發(fā)展的水平？是否具有武漢本地特色？是否具有操作性？是否有適當(dāng)?shù)某?？是否具有?chuàng)新性？為此，梳理公共數(shù)據(jù)開放以往建設(shè)中的問題是立法的前提和基礎(chǔ)，對(duì)外地省市先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的取舍是立法的保障和精髓，保持適當(dāng)?shù)某昂蛣?chuàng)新是武漢本地對(duì)數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的總結(jié)和貢獻(xiàn)?；谝陨狭⒎ㄟ壿嫼土⒎窂剑_保法規(guī)中的每一個(gè)條款承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)立法目的某種責(zé)任。

3.3 出臺(tái)公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)該領(lǐng)域中需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前亟需出臺(tái)的是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：公共數(shù)據(jù)開放元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南。前者已比較成熟，后者仍處于探索階段。

研究出臺(tái)武漢市公共數(shù)據(jù)開放元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。元數(shù)據(jù)即“關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)”，是為各種形態(tài)的數(shù)字化信息單元和資源集合提供規(guī)范、普遍的描述方法和檢索工具。離開元數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)將是一盤散沙，將無法提供有效的檢索和處理。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)著重解決公共數(shù)據(jù)開放中的以下問題：一是數(shù)據(jù)資源確認(rèn)和檢索，幫助用戶檢索和確認(rèn)所需要的資源 ，如數(shù)據(jù)的名稱、摘要、標(biāo)簽、提供單位、各種分類方式等；二是數(shù)據(jù)資源描述，描述數(shù)據(jù)的格式、開放類型、更新時(shí)間、發(fā)布時(shí)間、地域范圍、時(shí)間范圍信息字段項(xiàng)等；三是數(shù)據(jù)資源管理，如資源狀態(tài)、提供單位、聯(lián)系電話、更新頻率、開放條件、來源系統(tǒng)等；四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源利用情況，如文件數(shù)量、瀏覽量、下載量等。

研究出臺(tái)武漢市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南。數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域最大的困難之一是數(shù)據(jù)安全問題，在實(shí)際建設(shè)中，很多部門要么對(duì)數(shù)據(jù)過于保護(hù)不敢開放數(shù)據(jù)，要么對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)不足而開放不該開放的數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)分散、數(shù)據(jù)提供部門多，數(shù)據(jù)利用主體不明確的情況下，如何將合適的數(shù)據(jù)開放給合適的對(duì)象，又不影響個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家的秘密和權(quán)益，建立公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南是解決這類問題的途徑之一，分級(jí)分類指南本質(zhì)上是統(tǒng)一所有數(shù)據(jù)提供部門分類分級(jí)的方法和標(biāo)準(zhǔn)。但數(shù)據(jù)分級(jí)分類是一個(gè)尚未成形的概念，在不同的領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級(jí)分類的定義和方法不同。如《上海市公共數(shù)據(jù)開放分級(jí)分類指南（試行）》中的分類定義為無條件開放、有條件開放、非開放三種開放類別，分級(jí)指根據(jù)個(gè)人、組織、客體三個(gè)維度分為10個(gè)開放級(jí)別，對(duì)應(yīng)不同開放類別、管理流程和利用方式。貴州省《政府?dāng)?shù)據(jù) 數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南》中分類指將政府?dāng)?shù)據(jù)按主題、行業(yè)和服務(wù)三個(gè)維度分類，分級(jí)由數(shù)據(jù)的敏感程度劃分，分為公開數(shù)據(jù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)、涉密數(shù)據(jù)。工信部《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南（試行）》將工業(yè)數(shù)據(jù)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等3個(gè)級(jí)別，根據(jù)級(jí)別確定數(shù)據(jù)開放共享屬性和范圍。中國(guó)證監(jiān)會(huì)《證券期貨行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指引》根據(jù)將金融行業(yè)業(yè)務(wù)細(xì)分進(jìn)行數(shù)據(jù)歸類，再根據(jù)數(shù)據(jù)被破壞后的影響對(duì)象、影響范圍和影響程度將數(shù)據(jù)分為4級(jí)。

如何對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行分類？如何對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)？開放數(shù)據(jù)分類和分級(jí)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系是什么？開放數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否與其他行業(yè)的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)？作為網(wǎng)絡(luò)安全一部分的數(shù)據(jù)安全，開放數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是否適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)？這是制定數(shù)據(jù)開放分類分級(jí)指南必須權(quán)衡考慮的問題。

3.4 促進(jìn)開放數(shù)據(jù)開發(fā)利用

數(shù)據(jù)開放作為一種政府活動(dòng)，其主要目的是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。這一目的是圍繞數(shù)據(jù)開放——數(shù)據(jù)利用——數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的主線開展的。

在開放數(shù)據(jù)開放環(huán)節(jié)，主要是提升數(shù)據(jù)開放質(zhì)量和數(shù)據(jù)數(shù)量。主要手段是組織重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用建設(shè)，面向社會(huì)主體開展主動(dòng)服務(wù)和共同策劃，組織推動(dòng)建設(shè)一批公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用項(xiàng)目。聚焦數(shù)據(jù)需求側(cè)，開展供需精準(zhǔn)對(duì)接，以應(yīng)用導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全面提升數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和精準(zhǔn)度。另一個(gè)手段是制定年度工作計(jì)劃，要求數(shù)據(jù)提供部門制定年度數(shù)據(jù)開放清單，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放量持續(xù)增長(zhǎng)。

在數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)，以賽促用，每年定期舉辦“武漢市開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽”，邀請(qǐng)全國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)的大數(shù)據(jù)從業(yè)者和高校的大數(shù)據(jù)研究者參加，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與公共數(shù)據(jù)深度利用和價(jià)值挖掘，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合，對(duì)優(yōu)秀參賽團(tuán)隊(duì)、典型應(yīng)用案例等進(jìn)行宣傳激勵(lì)和落地孵化。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，開展公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目征集活動(dòng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源供需對(duì)接，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)深度開放；引導(dǎo)社會(huì)主體對(duì)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘和創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)揮政企數(shù)據(jù)融合對(duì)各行業(yè)的賦能作用；打造一批示范案例，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，形成融合創(chuàng)新生態(tài)體系。