施工工程合同管理與成本管理及其控制策略

任愛萍[蘭州高科投資（控股）集團(tuán)有限公司]

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工程建設(shè)的節(jié)奏也在不斷加快，而施工企業(yè)往往要面臨更加激烈的市場競爭和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力[1]。對(duì)于施工企業(yè)而言，施工管理工作的核心在于合同管理工作與成本管理工作，因此有必要探討施工工程合同管理與成本管理及其控制策略。

■ 施工合同管理的實(shí)施

（一）招投標(biāo)

施工企業(yè)要提出競爭力強(qiáng)且能盈利的報(bào)價(jià)，承包企業(yè)要爭取在開標(biāo)時(shí)被選中，具備與業(yè)主議價(jià)談判的資格，還要能打敗競爭對(duì)手，成功中標(biāo)，這就要求承包企業(yè)提出低而合理的報(bào)價(jià)。

（二）施工合同談判

（1）合同條款中要明確約定工期。工期在施工合同中非常重要，其直接影響到價(jià)格，當(dāng)出現(xiàn)違約延期而需要罰款時(shí)，合同中的工期是唯一的依據(jù)，因此確定的工期必須具有可行性。合同需要明確規(guī)定施工期間承包商有權(quán)提出延長工期要求的情況。

（2）明確規(guī)定開工保證措施。合同條件中需要列出發(fā)包方影響開工的因素，當(dāng)發(fā)包方導(dǎo)致不能如期開工時(shí)，此時(shí)工期順延。

（3）明確規(guī)定材料及操作工藝。明確材料的供應(yīng)方，材料的性能、數(shù)量、規(guī)格、種類、提供地點(diǎn)及時(shí)間等。材料樣品報(bào)送發(fā)包方或監(jiān)理審批時(shí)，需要提出答復(fù)期限。合同中列出需要向監(jiān)理提供現(xiàn)場試驗(yàn)及測量的儀器設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、名稱等，當(dāng)需要使用合同中沒有規(guī)定的內(nèi)容時(shí)，由發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。合同應(yīng)明確規(guī)定在限制時(shí)間內(nèi)檢驗(yàn)工序，以免監(jiān)理檢查延誤造成承包方?jīng)]有按期施工而影響進(jìn)度[2]。

（4）付款問題。價(jià)格包括總價(jià)、單價(jià)、工資、加班費(fèi)、其他費(fèi)用、付款義務(wù)等，談判合同價(jià)格時(shí)，應(yīng)注意合同期間發(fā)包人是否能保證商品價(jià)格穩(wěn)定；應(yīng)注意是采用固定價(jià)格投標(biāo)，還是滿足條件時(shí)允許調(diào)整合同價(jià)格。支付問題主要包括支付保證、支付方式及時(shí)間等[3]。承包方必須爭取預(yù)付款。工程進(jìn)度款除了爭取當(dāng)月已經(jīng)完成的工程價(jià)款以外，還要包括設(shè)備費(fèi)用與合格材料的費(fèi)用。最終付款時(shí)，承包方應(yīng)取得沒有付清的款項(xiàng)。

（5）違約責(zé)任。明確不履行合同的行為，例如發(fā)包人沒有按期付款、施工質(zhì)量不滿足要求、合同到期后沒有完工等。

（三）質(zhì)量控制

合同中要確保材料設(shè)備的質(zhì)量滿足要求，材料設(shè)備供應(yīng)單位具備條件。材料設(shè)備、包裝的標(biāo)識(shí)應(yīng)滿足相關(guān)要求。

工程驗(yàn)收質(zhì)量控制：當(dāng)由承包方因素造成工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，承包方承擔(dān)由此引起的費(fèi)用，工期不順延。當(dāng)其他非承包人原因引起的追加合同價(jià)款、工程師指令錯(cuò)誤而引起的損失，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)[4]。

質(zhì)量保修：質(zhì)量保修書的內(nèi)容主要包括質(zhì)量保修責(zé)任、保修期、保修內(nèi)容及范圍。

（四）成本控制

雙方應(yīng)當(dāng)約定預(yù)付工程款的時(shí)間、數(shù)額，開工后根據(jù)約定內(nèi)容扣回。約定未能按時(shí)支付時(shí)的處理措施等。

進(jìn)度款的管理中，要按照約定時(shí)間提交報(bào)告，工程師核實(shí)工程量，之后支付進(jìn)度款。當(dāng)工程師沒有按照約定時(shí)間通知承包人核實(shí)已完工程量而造成承包人沒有參與時(shí)，這時(shí)核實(shí)結(jié)果無效。當(dāng)工程師自身原因造成返工的工程量、對(duì)承包人提出超出設(shè)計(jì)圖紙范圍的工程量，不進(jìn)行計(jì)量。就進(jìn)度款的結(jié)算方式上，要約定結(jié)算方式。

設(shè)計(jì)變更是建筑工程施工過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)的問題，當(dāng)已經(jīng)約定適用于變更工程的價(jià)格時(shí)，這時(shí)根據(jù)合同的約定價(jià)格來進(jìn)行工程價(jià)款的計(jì)算與變更；當(dāng)沒有約定時(shí)，這時(shí)承包人提出價(jià)格，工程師進(jìn)行審核，確認(rèn)后執(zhí)行。

及時(shí)遞交竣工結(jié)算相關(guān)資料，承包人收到相關(guān)資料后要及時(shí)進(jìn)行審核，支付竣工結(jié)算價(jià)款。要明確沒有及時(shí)支付時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

合同中要明確保修金的支付方式，約定其金額及比例，約定質(zhì)量保修金的返還方式、約定利率等。

■ 成本管理及控制策略

（一）投標(biāo)階段成本控制

1.開展成本測算

投標(biāo)階段，基于企業(yè)內(nèi)部定額，結(jié)合具體工程情況及市場行情，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)成本及利潤進(jìn)行測算，根據(jù)招標(biāo)文件要求合理報(bào)價(jià)?；谫M(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部定額計(jì)算工程直接成本，制定完善的內(nèi)部定額體系。

2.計(jì)算投標(biāo)高價(jià)

招投標(biāo)報(bào)價(jià)方式包括施工圖報(bào)價(jià)及固定清單報(bào)價(jià)。招標(biāo)單位給出工程量清單時(shí)，投標(biāo)單位需要與自身實(shí)際結(jié)合填列單價(jià)，計(jì)算總價(jià)。最終結(jié)算時(shí)盡管單價(jià)不變，但是工程量以業(yè)主簽證的實(shí)際工程量為依據(jù)，因此調(diào)整報(bào)價(jià)并不會(huì)影響工程總體造價(jià)，能取得合理、具有競爭力的報(bào)價(jià)，提高中標(biāo)概率。

3.編制施工組織設(shè)計(jì)

技術(shù)標(biāo)在評(píng)標(biāo)過程中所占分值不高，因此很多企業(yè)并不重視編制，但技術(shù)標(biāo)是項(xiàng)目現(xiàn)場管理的依據(jù)，而現(xiàn)場管理情況直接影響到項(xiàng)目的運(yùn)作，因此屬于成本管理的關(guān)鍵部分。

（二）中標(biāo)后成本管理策略

1.測算并分解責(zé)任成本

要根據(jù)承攬項(xiàng)目情況測算責(zé)任成本，結(jié)合施工現(xiàn)場環(huán)境條件、工程規(guī)模、合同條件、工程難度等，開展市場調(diào)查，了解人、材、機(jī)價(jià)格，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額、施工圖紙來制定責(zé)任目標(biāo)成本。

確定責(zé)任成本主體，分解責(zé)任成本。項(xiàng)目部要與公司簽訂協(xié)議，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)責(zé)任成本負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目部工作人員編制具有可行性的責(zé)任目標(biāo)成本，確定責(zé)任成本管理目標(biāo)，建立責(zé)任成本管理體系。

2.編制施工組織設(shè)計(jì)方案

施工前，編制項(xiàng)目具體的施工組織設(shè)計(jì)方案，從而對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、部署。通過施工組織設(shè)計(jì)來有序開展生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)施工薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，確保生產(chǎn)得以按照計(jì)劃順利推進(jìn)。

3.編制資金使用計(jì)劃

財(cái)務(wù)部門要重視資金使用計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目資金使用方案。準(zhǔn)備階段，甲方預(yù)付款通常不能一次到位，為了確保進(jìn)場準(zhǔn)備工作能有效開展，施工企業(yè)需要墊付部分資金，這時(shí)財(cái)務(wù)部門就要高度重視，詳細(xì)規(guī)劃、管理資金用途。施工準(zhǔn)備階段，財(cái)務(wù)部門要與經(jīng)營部門配合，結(jié)合進(jìn)度計(jì)劃來初步規(guī)劃施工階段資金使用計(jì)劃，制定資金使用管理預(yù)案。

（三）施工期間成本管理

1.制定項(xiàng)目建設(shè)成本費(fèi)用計(jì)劃

制定成本費(fèi)用計(jì)劃，有效控制施工階段的成本。建設(shè)成本計(jì)劃包括直接成本計(jì)和間接成本計(jì)劃，直接成本計(jì)劃需要計(jì)算計(jì)劃壓縮額、工程成本預(yù)算表價(jià)值、計(jì)劃壓縮率；間接成本計(jì)劃用于預(yù)測預(yù)算收支、工程現(xiàn)場管理費(fèi)用計(jì)劃額、壓縮額。完成成本計(jì)劃的編制后，需要通過成本計(jì)劃表來在施工階段落實(shí)成本降低指標(biāo)，控制成本。

可采用以下措施來對(duì)施工過程成本進(jìn)行控制：①成本使用計(jì)劃。②施工進(jìn)度報(bào)告：具體施工過程中，項(xiàng)目部需要制定施工進(jìn)度計(jì)劃，包括工程量及費(fèi)用支出情況，對(duì)實(shí)際建設(shè)成本的支出統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析，與施工進(jìn)度報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，從而分析成本控制存在的偏差，制定具有針對(duì)性的解決方案來控制成本偏差。③索要賠償方案。④設(shè)計(jì)變更。

根據(jù)以下程序來落實(shí)成本控制：①采用受到各方認(rèn)可的方式來比較預(yù)期支出成本與實(shí)際支出成本，分析支出存在的偏差；②分析預(yù)期支出成本與實(shí)際支出成本不一致的原因，評(píng)估偏差程度，制定控制偏差的方案；③預(yù)測施工階段成本花費(fèi)情況，對(duì)項(xiàng)目完成需要花費(fèi)的成本進(jìn)行評(píng)估；④采取措施來糾正偏差；⑤對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤，檢查計(jì)劃執(zhí)行情況、偏差解決情況，對(duì)執(zhí)行糾偏措施后的效果進(jìn)行評(píng)估。

2.施工階段成本管理

（1）對(duì)物資材料的管理。從采購、保管及發(fā)料等環(huán)節(jié)著手，有效控制材料，從而節(jié)約成本。材料采購時(shí)要制定采購計(jì)劃，成立招標(biāo)小組，組織開展材料招標(biāo)，簽訂供貨合同。就保管上，要從驗(yàn)收階段就加強(qiáng)管理，根據(jù)驗(yàn)收程序執(zhí)行驗(yàn)收；根據(jù)屬性分類管理，建立臺(tái)賬，完成驗(yàn)收后及時(shí)入賬；定期盤點(diǎn)，對(duì)物料消耗情況、保存情況進(jìn)行核對(duì)。發(fā)料上，對(duì)型號(hào)少、用量大的材料實(shí)施限額領(lǐng)料制度；對(duì)型號(hào)多、用量少的材料，實(shí)施領(lǐng)用數(shù)量臺(tái)賬制度。

（2）對(duì)機(jī)械設(shè)備的管理。選擇機(jī)械設(shè)備時(shí)要在生產(chǎn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的原則指導(dǎo)下開展，以滿足施工為前提，盡可能選擇自有設(shè)備。建立機(jī)械使用臺(tái)賬，對(duì)機(jī)械耗用表進(jìn)行編制并及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門，為準(zhǔn)確核算成本提供支持?？刂茩C(jī)械使用費(fèi)用需要綜合進(jìn)度控制，對(duì)設(shè)備進(jìn)場時(shí)間進(jìn)行合理安排從而減少機(jī)械使用費(fèi)用。

（3）外部勞務(wù)管理。選擇分包隊(duì)伍時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)的審查，要求分包隊(duì)伍人員具有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及從業(yè)資質(zhì)。要求勞務(wù)分包隊(duì)伍認(rèn)可對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的定價(jià)原則、責(zé)任預(yù)算、定額標(biāo)準(zhǔn)及人員管理制度等。以格式合同條款來明確雙方權(quán)利與義務(wù)，結(jié)算勞務(wù)時(shí)根據(jù)合同操作。

（4）工程計(jì)量、簽證及索賠。重視索賠管理，無論索賠原因如何，都要及時(shí)提交材料及報(bào)告，以免錯(cuò)誤索賠時(shí)間而帶來損失。

（5）工程資金收入及支付。業(yè)主完成工程計(jì)量后，施工方才能收到工程款，這就要求加強(qiáng)現(xiàn)場管理，加強(qiáng)與經(jīng)營部門的協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)部門要開展成本核算，計(jì)劃性地支付資金，根據(jù)不同成本核算、支付計(jì)劃來確定費(fèi)用。

■ 結(jié)束語

施工企業(yè)施工工程合同管理與成本管理及控制，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)高質(zhì)量工程為前提，全面應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)計(jì)劃組織控制及對(duì)施工工程合同的管理以及成本的控制，從而保障雙方的正當(dāng)權(quán)益。