易地扶貧搬遷中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題研究
——以龍山縣為例

黃文藝 劉 彬 黎清清（吉首大學(xué)）

■ 失地農(nóng)民的定義

按照國(guó)家規(guī)定，失地農(nóng)民是指農(nóng)民的所持有土地被依法征收后，農(nóng)村戶口的農(nóng)戶人平均耕地面積少于0.3畝的農(nóng)民的總稱。易地扶貧搬遷政策是指將原來居住在生態(tài)環(huán)境惡劣，自然資源貧乏地區(qū)的居民搬遷到生態(tài)環(huán)境良好，有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)的一項(xiàng)政策。易地扶貧搬遷政策是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策中的一項(xiàng)非常重要的決策，為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施提供了良好的指引，但是易地扶貧搬遷中失地農(nóng)民的產(chǎn)生難以避免，制約了易地扶貧政策實(shí)施的良好效果的發(fā)揮，因此探究易地扶貧搬遷中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題有重要意義。

■ 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

按照目前全國(guó)的轉(zhuǎn)移安置貧困人口數(shù)量可知，到2015年為止已經(jīng)轉(zhuǎn)移搬遷貧困人口總計(jì)680余萬人，“十二五”期間就有394萬群眾搬到新家。易地扶貧搬遷工程是群眾看得見、摸得著的民心工程。龍山縣高度重視易地扶貧搬遷，嚴(yán)格按照中央和省政府扶貧政策和易地扶貧搬遷具體政策的要求，先后制定出臺(tái)一系列的易地扶貧搬遷政策措施，建立了從精準(zhǔn)識(shí)別、政策宣傳、計(jì)劃進(jìn)度到幫扶施策、強(qiáng)力推進(jìn)、多措并舉促扶貧搬遷，做到了扶真貧、真扶貧[1]。

（二）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策現(xiàn)狀

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策這樣規(guī)定：年滿18周歲的失地農(nóng)民可以自己選擇是否愿意參保，農(nóng)民的參保年齡以其身份證上的為準(zhǔn)，農(nóng)民的征地時(shí)間以下發(fā)的征地批文為主。對(duì)于60周歲以上的男性失地農(nóng)民和55周歲以上的女性失地農(nóng)民，從政府收益中扣除一部分收益來支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人不需要繳納費(fèi)用。對(duì)于45-60歲的男性失地農(nóng)民，40-55歲的女性失地農(nóng)民所需繳納的費(fèi)用由政府、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)費(fèi)用從土地征收收益中獲取，集體負(fù)擔(dān)的部分從集體經(jīng)濟(jì)積累中抽取，個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分每年定期支付。具體比例政府應(yīng)在50%以上，集體30%左右，個(gè)人20%左右。

（三）龍山縣失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，龍山縣一直著力于扶貧攻堅(jiān)，改縣先后大約有10萬人口解決了基本的溫飽問題，龍山縣農(nóng)村貧困人口減少到2.6萬左右。龍山縣積極響應(yīng)國(guó)家政策，貫徹上級(jí)重要指示精神，基本完成了上級(jí)任務(wù)，任務(wù)完成率高達(dá)100%，但是易地扶貧搬遷之后失地農(nóng)民的生計(jì)問題以及后期的養(yǎng)老保障問題依然值得研究，龍山縣易地扶貧搬遷后失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題仍然存在。龍山縣的易地扶貧搬遷政策落實(shí)得基本到位，但搬遷總?cè)丝诙?，搬遷過程產(chǎn)生的失地農(nóng)民基數(shù)大，以至于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題解決得不夠及時(shí)。2020年龍山縣里耶鎮(zhèn)里耶社區(qū)第五組村民（原里耶村五組）強(qiáng)烈要求解決他們的社保問題，原里耶村第一組至第四組村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題都采取了非常好的解決方案，取得了一定成效，但是第五組卻遲遲沒有得到答復(fù)。這一事例可以反映目前龍山縣易地扶貧搬遷造成的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題還是沒有得到全面解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍大，但是目前可能沒有達(dá)到讓龍山縣的每一個(gè)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題都得到很好的解決，也就是說，目前社會(huì)保障問題的解決還不太精確，沒有落實(shí)到每一戶農(nóng)民，沒有精確到每一個(gè)失地農(nóng)民。

■ 易地扶貧搬遷中存在的問題以及原因分析

（一）易地扶貧搬遷農(nóng)民難以適應(yīng)與融入

易地扶貧搬遷對(duì)象大多都是住在比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分都是山路，通常只能走路去鎮(zhèn)上采買，不經(jīng)常與外界往來，長(zhǎng)期以農(nóng)作為主。突然讓他們進(jìn)行舉家搬遷到較為城市化的環(huán)境，會(huì)使他們極其不適應(yīng)這種生活。特別是在易地扶貧搬遷過程中的失地農(nóng)民，城鄉(xiāng)文化差異較大，在較為城市化的環(huán)境里，沒有屬于他們的土地、田地可以允許他們進(jìn)行勞作，這讓他們的“一腔熱血”沒有地方可以去“揮灑”；此外，失地農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過程中，也會(huì)造成對(duì)失地農(nóng)民身份的不認(rèn)同感，讓他們難以融入城市化的生活，對(duì)城市更加的沒有歸屬感。

（二）失地農(nóng)民的搬遷后的生計(jì)問題

于失地農(nóng)民來說，土地就是他們謀生的手段，一旦失去了土地，即失去了最主要的收入來源。從原來生活的的地方搬到安置區(qū)后，導(dǎo)致他們之前引以為豪的種植這一大技能沒有了用武之地，這在很大程度上改變了他們以前的生產(chǎn)方式，而對(duì)于他們來說，新的就業(yè)方式只有三種：（1）進(jìn)入工廠從事與農(nóng)業(yè)不相關(guān)的工作；（2）被一些經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)的人雇傭；（3）政府給他們進(jìn)行土地的劃分，通過土地的流轉(zhuǎn)來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。但城市中關(guān)于農(nóng)作物種植的工作非常稀少，因此他們的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)來說就小了許多，而且他們沒有足夠的精力和能力去學(xué)習(xí)新的技能來解決自己和家庭的溫飽問題[2]。

（三）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度有待完善

在城市與農(nóng)村的二元體制下，城鄉(xiāng)居民所享受的社會(huì)福利是不一樣的，一般來說，都是城鎮(zhèn)居民所享受的社會(huì)福利要多于易地扶貧搬遷的農(nóng)民，并且農(nóng)民很難享受到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)福利。對(duì)于一些年齡較大的失地農(nóng)民來說，他們失去了能夠維持生計(jì)的土地就沒有了其他的收益來源，也就失去了家庭的保障，只能依托于政府的養(yǎng)老保障制度。但是由于城鄉(xiāng)化差異的存在，搬遷的農(nóng)民對(duì)新環(huán)境還不夠熟悉，將面臨社保轉(zhuǎn)保在異地、城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移困難等問題。

■ 針對(duì)易地扶貧搬遷中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題的對(duì)策

（一）健全社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障是國(guó)家通過國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)制度。首先，政府應(yīng)當(dāng)充分履行社會(huì)職能，健全社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，政府應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民住房安置，并給出適當(dāng)生活補(bǔ)貼，保障失地農(nóng)民基本生存問題。最后，政府還可以動(dòng)員失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)，以便他們得到更好的保障。在就業(yè)問題方面，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施就業(yè)優(yōu)惠政策，給予失地農(nóng)民更多就業(yè)空間和就業(yè)機(jī)會(huì)。并利用各部門非正規(guī)教育扶持計(jì)劃和政策，提供移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)移民后期培訓(xùn)和支持計(jì)劃。

（二）進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)

離開就業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)保障就好比無源之水、無本之木。借鑒十八洞村精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，不能讓失地農(nóng)民完全“等、靠、要”，完全依賴于政府政策扶持，應(yīng)當(dāng)激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力?？沙掷m(xù)生計(jì)要求政府對(duì)于異地扶貧搬遷的農(nóng)戶不僅要解決搬遷時(shí)的各種問題，同時(shí)也要解決搬遷之后的生存問題。也就是強(qiáng)調(diào)對(duì)搬遷農(nóng)戶不僅要幫助他們追求眼前的利益，同時(shí)還需傳授他們一技之長(zhǎng)，幫助他們得到再教育的機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)收入。應(yīng)當(dāng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民具備基本的就業(yè)技能，能夠參與到社會(huì)勞動(dòng)當(dāng)中，解決自身基本就業(yè)問題，能夠獲得一定的工作報(bào)酬，從根本上解決基本生存問題。

（三）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升就業(yè)技能

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題不能完全依賴于政府解決，因?yàn)檎毮苡邢?，自己的生存發(fā)展問題還是要靠自己解決。失地農(nóng)民首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的就業(yè)觀念已無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，樹立自主擇業(yè)多種方式就業(yè)的觀念，此外更重要的是，要付諸實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)、工作積累經(jīng)驗(yàn)來提升就業(yè)技能，擴(kuò)大自己能力范圍內(nèi)的就業(yè)空間，以便有更多的就業(yè)選擇[3]。

（四）動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

在解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題過程中，多一份力量的參與，就多一分解決的希望。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，先富帶后富是很重要的一步。同理，可以動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為失地農(nóng)民提供更多合適的就業(yè)崗位，讓更多的失地農(nóng)民能擁有就業(yè)機(jī)會(huì)，此外有為的企業(yè)也可以在培訓(xùn)失地農(nóng)民就業(yè)技能方面提供資金支持，減輕政府的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助政府出謀劃策，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（五）劃分責(zé)任范圍，確保政策落實(shí)

在解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題中，政府制定的一系列政策如果不落實(shí)到位，將毫無意義，所以當(dāng)出臺(tái)了新的政策措施時(shí)，各部門應(yīng)當(dāng)劃分好責(zé)任范圍，相關(guān)部門要負(fù)起責(zé)任，確保政策落地生根，真正做到愛民幫民惠民[4-5]。