當(dāng)代鄉(xiāng)村發(fā)展困境與鄉(xiāng)村振興的人才戰(zhàn)略

尹 泓

（成都大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，四川成都 610106）

1 農(nóng)民工與當(dāng)代鄉(xiāng)村發(fā)展困境

農(nóng)民工是中國城市化的動(dòng)力和主力軍，由于城市化對于農(nóng)村人力資源的高度集聚，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，使鄉(xiāng)村發(fā)展陷入困境，高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏人力資源的支撐，留守群體問題成為中國農(nóng)村社會(huì)治理的頑疾，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文明在城市化的進(jìn)程中逐漸瓦解。

1.1 勞動(dòng)力外流與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)

作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料，為全社會(huì)提供生存必需的糧食。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須在滿足上述需求的基礎(chǔ)上，才能出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率沒有保障，盲目進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，則會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而危及工業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中，流動(dòng)的農(nóng)民工以初中文化的青壯年為主。轉(zhuǎn)移出去的都是農(nóng)村高素質(zhì)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，“學(xué)者和政府把農(nóng)村勞動(dòng)力往城市流動(dòng)稱為‘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移’，但具有諷刺意味的是，這些所謂‘剩余’勞動(dòng)力，大多是農(nóng)村人口中受過較好教育的年輕人，是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最需要的人”[1]。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，造成農(nóng)村勞動(dòng)力奇缺和勞動(dòng)力素質(zhì)下降等，影響了農(nóng)業(yè)知識的普及和新技術(shù)的推廣，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，55歲及以上的超過1億人，占33.6%。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)保障制度的不斷完善，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境逐步改善，工資收入逐步增長，就業(yè)的穩(wěn)定性和安全感不斷增強(qiáng)，加之城鄉(xiāng)收入的差距等因素，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移意愿日益強(qiáng)烈。鄙視農(nóng)業(yè)、厭棄土地成為農(nóng)村普遍的社會(huì)心理，棄耕厭耕情緒蔓延，大面積農(nóng)地被拋荒。青年農(nóng)民的流出逐漸改變了農(nóng)村的生存方式，這種轉(zhuǎn)變的代際傳承致使農(nóng)業(yè)后繼乏人，農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸瓦解?！稗r(nóng)村虛空化的過程使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒落了，使農(nóng)村生活蕭條了，使農(nóng)村的脊梁給抽掉了。這個(gè)過程奪走了農(nóng)村從經(jīng)濟(jì)到文化到意識形態(tài)上所有的價(jià)值”[1]。勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移抽空了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，造成了農(nóng)村的虛空化，危及了農(nóng)村的發(fā)展。

1.2 留守群體與農(nóng)村社會(huì)問題

青壯年農(nóng)民工向城市的流動(dòng)不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，對于農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重大的影響。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為了謀生轉(zhuǎn)移到城市打工，他們的子女、妻子、父母留在農(nóng)村。留守人群構(gòu)成了當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)的主體，滋生出中國社會(huì)特有的留守問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)村留守兒童6 103萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.9%。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于英國的人口總數(shù)；農(nóng)村留守婦女4 700萬，相當(dāng)于韓國的人口總數(shù)；農(nóng)村留守老人約4 000萬，相當(dāng)于阿根廷的人口總數(shù)。全國留守人群總量達(dá)到1.4億人，相當(dāng)于俄羅斯的人口總數(shù)。面對這一問題，國家采取了多種措施，到2016年，留守兒童減少到902萬，留守老人為1 600萬。盡管如此，留守群體相關(guān)的惡性案件頻發(fā)，各種社會(huì)問題依舊嚴(yán)重。

留守兒童在成長過程中面臨父母缺席困境，親情與家庭教育的缺失，埋下人格扭曲的隱患，極大地影響其身心健康的發(fā)展，最終導(dǎo)致部分留守兒童及青少年心理失衡、行為失范，甚至走向犯罪。農(nóng)村青壯年外出打工，留守婦女成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主體。照顧家庭及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重責(zé)任增加了她們的生活壓力和精神壓力，缺乏丈夫保護(hù)，更容易遭受人身與財(cái)產(chǎn)安全的侵害。留守老人在承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，還要替子女照看孫輩，面臨著勞動(dòng)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、身體健康、生活起居照料、精神慰藉等問題。

1.3 空心村與農(nóng)耕文明的衰落

大量農(nóng)民工離開農(nóng)村直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)文明的消亡。大量外流的勞動(dòng)力生活在城市，只有春節(jié)才會(huì)短暫返鄉(xiāng)。農(nóng)村常住人口稀少，出現(xiàn)了大量閑置的住房。農(nóng)民工在城市無法定居，只能把積蓄用于在家鄉(xiāng)的建房，這些房屋缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)劃，往往選擇交通方便的道路兩側(cè)。這種依路而建的農(nóng)村民居模式打破了中國傳統(tǒng)村落的格局。隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，每天都有幾十個(gè)傳統(tǒng)村莊消失，留下來的村莊在城市化的沖擊下也是面目全非。中南大學(xué)中國村落文化研究中心在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在長江、黃河流域，具有歷史、民族、地域文化和建筑藝術(shù)研究價(jià)值的傳統(tǒng)村落，2004年為9 707個(gè)，2010年減至5 709個(gè)，平均每年遞減7.3%，每天消亡1.6個(gè)。到2016年，減少到4 153個(gè)。隨著傳統(tǒng)村落消失的還有古老的建筑、民俗、非遺等鄉(xiāng)土文化與農(nóng)業(yè)文明[2]。

以留守群體為主體的空心化村莊是當(dāng)代鄉(xiāng)村的縮影，構(gòu)成鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中華民族以農(nóng)耕為安身立命之本，與土地血肉相連，中國文化與農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化具有同質(zhì)性，中國人有著濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)與家園情懷。葉落歸根、告老還鄉(xiāng)，鄉(xiāng)土始終是中國人終極的精神寄托。隨著城市化進(jìn)程的加速，無數(shù)人被從土地上驅(qū)逐，鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)民市民化，未來的中國人將于何處安放夢想，尋找靈魂棲息的空間？人才外流打碎了中國人的鄉(xiāng)土夢，如何從困境中突圍，重塑鄉(xiāng)土空間，首先要解決的也是人才問題。

2 以人才戰(zhàn)略推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三農(nóng)問題實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村勞動(dòng)力問題。城鄉(xiāng)差距吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，勞動(dòng)力的缺乏阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)方式的更新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大。要打破這種循環(huán)，將農(nóng)村的發(fā)展引向健康發(fā)展的軌道，人才是關(guān)鍵。以人才回流為核心，從短期的外來人才引進(jìn)、中期的本土人才回歸、長期的教育觀念轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)層面展開，逐步解決鄉(xiāng)村建設(shè)的人才問題。

2.1 外來人才的引進(jìn)

通過實(shí)施美麗鄉(xiāng)村與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)掘地域特色文化資源，重塑鄉(xiāng)村的自然人文環(huán)境，吸引外來人才的入住。

隨著后現(xiàn)代社會(huì)的到來，城市病觸動(dòng)著人們環(huán)境意識的覺醒，使鄉(xiāng)村成為眾多城市精英向往的理想棲居地，具有文化底蘊(yùn)與特色的鄉(xiāng)村往往會(huì)成為他們的首選。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村由于優(yōu)越的自然環(huán)境與便利的生活設(shè)施，已經(jīng)超越城市，對于城市居民形成了強(qiáng)大的吸引力，成為他們選擇居住地的首要目標(biāo)。浙江省湖州市莫干山周圍農(nóng)村遍布的鄉(xiāng)村別墅，已經(jīng)超過了歐洲農(nóng)村，成為眾多都市精英與海外游子夢中的桃花源。

農(nóng)村獨(dú)特的自然環(huán)境不僅成為吸引人才的資源優(yōu)勢，精英人才的入駐也推動(dòng)了農(nóng)村特色資源的開發(fā)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、地域品牌的打造。城市精英階層的入駐不僅能夠提升鄉(xiāng)村的文化品位，也能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展帶來資金、技術(shù)、文化、人脈等資源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在的動(dòng)力與外在的機(jī)遇。一些基礎(chǔ)設(shè)施好的鄉(xiāng)村，通過優(yōu)惠的政策，吸引城市精英階層入駐，成為新村民，通過他們的示范效應(yīng)與影響力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村的影響力。如浙江省德清縣的“星期天系列工程”、四川省成都市明月村的“新村民”項(xiàng)目都取得了顯著的成績。

2.2 本土人才的回歸

本土人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要力量，鄉(xiāng)村對于他們具有天然的吸引力。

以回歸工程引導(dǎo)勞動(dòng)力向農(nóng)村回流，創(chuàng)建有利于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。外出務(wù)工的農(nóng)民為受過較多教育的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，外出務(wù)工不僅使他們提高了家庭收入，也使他們開闊了眼界，更新了觀念，學(xué)到了新技能。資金技術(shù)方面的積累以及個(gè)人素質(zhì)的提升，使他們具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在條件，有望成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。外出務(wù)工的高生活成本、中年失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障機(jī)制的缺乏、安土重遷的觀念，促使很多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[3]。

目前，國家、地方政府在政策層面上大力引導(dǎo)，實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)具備一定技能與資金積累的農(nóng)民工回歸，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。地方政府出臺(tái)相關(guān)政策支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利的政策環(huán)境，在投資導(dǎo)向、資金籌集、用地、用工等方面給予政策扶持，為推進(jìn)回歸創(chuàng)業(yè)工程提供良好條件?；貧w企業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的重要載體，促進(jìn)了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)集中和就地優(yōu)化配置，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)。回歸創(chuàng)業(yè)不僅帶回了資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息和市場，也帶回了都市文明和現(xiàn)代觀念，加快了農(nóng)民思想觀念、思維方式、生活方式的更新，推動(dòng)了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

回歸工程初見成效，但相對于勞動(dòng)力外流，這種回歸相當(dāng)有限。城鄉(xiāng)差距的客觀存在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于農(nóng)民的身份區(qū)分，使眾多農(nóng)村居民仍然夢想著能夠逃離鄉(xiāng)村。因此，從中期的農(nóng)村發(fā)展來看，在實(shí)施回歸工程、大力消除農(nóng)村貧困人口的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民的身份平等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的凝聚力與吸引力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村本土人才回歸。

2.3 教育觀念的轉(zhuǎn)變

勞動(dòng)力是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在因素，勞動(dòng)力外流的根源則在于現(xiàn)代教育觀念阻斷了人才向鄉(xiāng)村的回流。

近代以來，隨著新學(xué)*近代的“新學(xué)”是相對于傳統(tǒng)的“舊學(xué)”而言的，它產(chǎn)生于鴉片戰(zhàn)爭以來“西學(xué)東漸”的大背景，受西方思想影響，又是中國文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，“新學(xué)”對近代中國的社會(huì)生活產(chǎn)生了重要的影響。的普及，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村私塾、家學(xué)等教育模式被打破，耕讀傳家、士農(nóng)工商等傳統(tǒng)的生活方式與社會(huì)階層劃分也隨之瓦解。新中國成立以來，工業(yè)化對于農(nóng)業(yè)的剝奪，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對于農(nóng)民的身份標(biāo)記，使作為國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民、中國廣大的農(nóng)村淪為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三農(nóng)問題。從源頭上看，這一難題肇始于近代以來中國傳統(tǒng)教育模式解體導(dǎo)致的鄉(xiāng)村教育的斷裂，城市對于鄉(xiāng)村資源的吸引導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的不斷外流，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性阻礙了人才向鄉(xiāng)村的回流。改革開放以來，隨著人口流動(dòng)的加速，越來越多的受過一定教育的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，鄉(xiāng)村最終成為大量勞動(dòng)力的生產(chǎn)地與輸出地。鄉(xiāng)村的發(fā)展最終因?yàn)槿狈趧?dòng)力的支撐而難以為繼。

“學(xué)而優(yōu)則仕”是中國傳統(tǒng)文化的至理名言，也是傳統(tǒng)中國讀書人的人生信條。在傳統(tǒng)社會(huì)，“學(xué)”的目的或是走向仕途，最終告老還鄉(xiāng)，榮歸鄉(xiāng)里；或作為一介布衣、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢，澤被一方。無論出走還是居留，最終都要完成對鄉(xiāng)土的回歸，學(xué)人與鄉(xiāng)土的這種關(guān)系使鄉(xiāng)村與“學(xué)”始終保持著天然的聯(lián)系，鄉(xiāng)村也因?yàn)橛辛恕皩W(xué)”的文化滋養(yǎng)，在歷史的長河中不斷煥發(fā)出活力。近代以來，傳統(tǒng)教育模式的解體，割斷了鄉(xiāng)村的文化命脈?，F(xiàn)代中國的社會(huì)革命使鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的改變，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)被打破?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)的二元分割格局，限制了鄉(xiāng)村發(fā)展，把城市打造為農(nóng)村人夢想的烏托邦，逃離鄉(xiāng)村成為農(nóng)家子弟受教育的唯一目標(biāo)。這種教育觀念是現(xiàn)代城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，它的影響滲透于社會(huì)生活的方方面面，對于當(dāng)代中國社會(huì)有著根深蒂固的影響。目前，留守農(nóng)村，致力于鄉(xiāng)村建設(shè)并不是各級各類教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的目標(biāo)。相反，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出才是當(dāng)代教育的主要導(dǎo)向，這種觀念不是一朝一夕能夠改變的。但從長期來看，如果不轉(zhuǎn)變教育觀念，制約農(nóng)村發(fā)展的人才問題就無法得到根本解決。因此，有必要從體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)，以促進(jìn)全社會(huì)教育觀念的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供持久的人才保障，為鄉(xiāng)村發(fā)展開辟更加廣闊的空間。