淺析我國碳金融市場的問題及對策

蔡寧歆（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

近年來，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國的共識，因此碳交易市場在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)突出。我國參與全球碳交易市場的主要方式是大力推行清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)，在此機(jī)制中，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)的幫助，這有利于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與歐美的一些發(fā)達(dá)國家比較起來，我國還存在一些差距，還未能獲得碳交易的定價權(quán)，主要原因是我國一直處于被動發(fā)展階段，還沒有建立屬于自己的碳交易體系，沒有獲得碳交易的主動權(quán)。因此，積極參與推動碳金融事業(yè)、提升本國競爭力、獲得碳交易的主動權(quán)是實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。雖然我國各方面發(fā)展較快，在各國際間的地位逐步得到認(rèn)可，影響力也越來越大，但不可忽視的是我國的碳排放量一直位居世界前列，這必然會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。由工業(yè)、交通等行業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題最為嚴(yán)重，這與我國是人口大國密不可分。為達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國的必然選擇。

■ 關(guān)于碳金融的界定

世界各國對碳金融的定義，目前還沒有統(tǒng)一，但大致方向是一致的，就是一種與碳有關(guān)系的金融活動。碳金融主要是為了對溫室氣體的排放量進(jìn)行限制而展開的各種金融交易活動[1]，包括直接投資和融資、銀行綠色信貸等，是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。碳金融分為狹義的碳金融和廣義的碳金融兩種[2]，狹義的碳金融活動是指不同企業(yè)間根據(jù)政府所指派的溫室氣體排放權(quán)所進(jìn)行的金融活動；廣義的碳金融則指對碳排放進(jìn)行限制的一切金融活動。

■ 我國碳交易市場的建設(shè)

我國研究碳金融的學(xué)者大致從全國和地方兩個角度對碳交易市場建設(shè)的部分進(jìn)行研究分析。目前我國各地已經(jīng)成立的環(huán)境交易所大多沒有實(shí)質(zhì)性的交易，也沒有專門人員進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，而且效率低下，雷同度高。我國若要想提高碳交易活動的水平，其重點(diǎn)應(yīng)該是加速建立國際性的碳排放權(quán)交易市場，且增加其監(jiān)管力度。我國是排放溫室氣體的大國，排放量僅次于美國，這為我國大力推行清潔發(fā)展機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。研究表明[3]，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，我國已經(jīng)成為CDM項(xiàng)目的主要參與者。我國積極參與其中并借鑒了國外的先進(jìn)技術(shù)，這些技術(shù)大大促進(jìn)了我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。由于我國是工業(yè)發(fā)展大國，每年由煤炭、石油、天然氣燃燒釋放出的二氧化碳量都處于逐年遞增狀態(tài)，這對我國的環(huán)境造成極大污染，因此更促使我國大力發(fā)展CDM項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

■ 我國碳金融市場存在的問題

（一）各主體參與碳交易的活躍度低下

由于我國依然處于碳金融發(fā)展的初級階段，主要還在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于碳排放量沒有限制的義務(wù)，而且我國多數(shù)企業(yè)都沒有樹立碳減排的觀念。盡管目前我國面臨的碳減排壓力越來越大，但對于各大企業(yè)而言，主要是因?yàn)檎o他們施加的壓力，才讓他們產(chǎn)生碳減排的動力。而且如果沒有達(dá)到碳減排的目標(biāo)是不能通過購買京都機(jī)制下的碳減排量來進(jìn)行彌補(bǔ)的，其結(jié)果就是會受到行政性的懲處，因此參與碳交易的積極性低下，活躍度不高。與此形成鮮明對比的是，一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)都自發(fā)承擔(dān)起碳減排的義務(wù)，因此可以通過市場管理機(jī)制靈活應(yīng)付，這樣就能避免達(dá)不成碳減排目標(biāo)而受到懲罰，這極大地提高了它們參與碳交易的積極性。

（二）碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展落后

目前我國在碳交易方面經(jīng)驗(yàn)不足，且未從碳排放權(quán)交易中獲得相關(guān)資金支持，主要是由于我國碳基金僅僅參與碳減排項(xiàng)目，但沒有參與碳減排交易，能夠單獨(dú)運(yùn)作碳減排項(xiàng)目的碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)較少，我國大部分商業(yè)銀行在參與碳金融的交易方式上顯得單一且被動，沒有將低碳化作為自己在發(fā)展中的義務(wù)。在碳金融層面上以“綠色信貸”為主，然而由于收益無法達(dá)到期望值，“綠色信貸”的實(shí)施積極性較低。同時像低碳理財顧問、碳項(xiàng)目咨詢等也未納入業(yè)務(wù)范圍。

（三）碳交易平臺運(yùn)作效率低下

雖然自我國開始發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)以來已經(jīng)在全國各地設(shè)立了多個環(huán)境交易所，但這些交易所基本還沒有發(fā)生過具體的交易，也沒有建立規(guī)范可行的交易規(guī)則，大都形同虛設(shè)，這樣不僅是一種資源的浪費(fèi)，更是對形成規(guī)范統(tǒng)一的碳交易平臺沒有任何幫助。我國先后在全國各地開展碳交易的試點(diǎn)工作，這樣做雖然可以加快碳交易市場的形成，但并不利于資源的集中控制利用，還會產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)的問題，是對經(jīng)濟(jì)資源和有限人力的一種浪費(fèi)。

■ 促進(jìn)我國碳金融市場發(fā)展的對策

（一）制定和完善碳金融市場的相關(guān)法律

目前我國還沒有制定出專門試用于碳金融的法律法規(guī)，缺乏政府的支持，與一些發(fā)達(dá)國家比較，明顯可以看出我國的制度建設(shè)水平不高，而我國若想要建立成熟的碳金融市場，就應(yīng)該盡快出臺與碳金融相關(guān)的法律法規(guī)。我國應(yīng)不斷完善與碳排放有關(guān)的交易制度，加快對碳金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，規(guī)范與碳交易相關(guān)業(yè)務(wù)的法律規(guī)定[4]，還包括近年來興起的碳保險的法律制度、碳基金的法律制度和碳減排項(xiàng)目的法律制度，這樣為碳金融市場規(guī)范、有序地運(yùn)作提供了保障。

（二）推廣普及低碳理念

從當(dāng)前局面來看，我國的碳交易市場并不活躍，碳金融交易額增長比較慢。其中一條重要的原因就是我國企業(yè)和個人對于碳金融市場并不是很感興趣，沒有特別大的積極性，這樣一來的結(jié)果就是碳金融業(yè)務(wù)對于我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較少，發(fā)展十分有限。要想解決這個問題，低碳理念極其重要，可以從以下三個方面著手推廣：

（1）讓企業(yè)多參與一些推廣低碳技術(shù)的研究會以及大型低碳經(jīng)濟(jì)的討論論壇，這樣一來企業(yè)自然而然就會了解低碳經(jīng)濟(jì)的作用——可以有利于企業(yè)本身在未來競爭力的提高。另外還可以利用這些知識宣講會、公益講座和公益活動使社會群眾對低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活的理解更為深入，他們對于低碳的觀念也會加強(qiáng)。

（2）政府可以利用對各個企業(yè)有關(guān)低碳項(xiàng)目的貸款額度、融資限額多角度采取優(yōu)惠措施，解決市場不成熟的問題，幫助企業(yè)從“高碳”發(fā)展模式向“低碳”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。向那些已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的公司提供稅收優(yōu)惠政策、對那些由于轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的技術(shù)變革的項(xiàng)目補(bǔ)貼利息等等。此外，國家還可以建立專屬基金來防止企業(yè)因?yàn)檗D(zhuǎn)型所產(chǎn)生的的風(fēng)險，相當(dāng)于一種擔(dān)保行為，幫助企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型[5]。

（3）利用優(yōu)惠方法讓人民群眾切身體會到低碳生活的好處，明白低碳經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益。鼓勵群眾積極參與低碳生活，以身作則，通過多種方式降低每日的二氧化碳排放量，例如可以向購買帶有節(jié)能減排特點(diǎn)轎車的顧客發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼等等。

■ 結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為將來世界經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方向。世界各國為了能在將來的國際競爭中占據(jù)一席之地，都在大力發(fā)展碳金融事業(yè)。我國目前正處于碳金融發(fā)展的初級階段，與發(fā)達(dá)國家之間還存在著一定的差距。我國參與碳金融交易的主要方式是大力發(fā)展CDM項(xiàng)目，而且也取得了一定的成效，在此過程中面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這對我國研究碳金融問題的學(xué)者有很大幫助。大力開展碳金融業(yè)務(wù)有利于幫助我國獲得碳交易的定價權(quán)，同時我國在國際碳金融市場中的地位也會隨之提高。隨著碳金融體系的建立，大大改善了我國與國際間的交流合作，減少了我國參與碳金融交易活動的風(fēng)險，順應(yīng)了全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢。