新市場(chǎng)監(jiān)管體制下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施分析

王金梅

（泉州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，福建泉州 362000）

隨著我國市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行綜合改進(jìn)，使我國食品監(jiān)管內(nèi)容產(chǎn)生變化，進(jìn)入新階段和新模式，新一輪體制改革加入“放管服”內(nèi)容，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，監(jiān)管方法不斷創(chuàng)新。為推動(dòng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制下食品安全監(jiān)管工作的順利落實(shí)，需要對(duì)食品安全更加重視，現(xiàn)就新市場(chǎng)監(jiān)管體制下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的措施展開分析。

1 新市場(chǎng)監(jiān)管體制作用

食品安全監(jiān)管體系面臨著一些問題，如協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、食品安全容易出現(xiàn)隱患等。為此，我國市場(chǎng)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步進(jìn)行改革，在新市場(chǎng)監(jiān)督管理體制下，將工商管理部門、食品藥品監(jiān)管等專業(yè)部門進(jìn)行整合，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也利于執(zhí)法人員加大食品安全違法事件監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。整合之后市場(chǎng)能夠保證業(yè)務(wù)水平，應(yīng)用更多檢驗(yàn)方式對(duì)食品安全進(jìn)行檢驗(yàn)，查處違法案件中各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使食品安全違法犯罪遭到打擊。

新市場(chǎng)監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條全覆蓋，我國食品行業(yè)主體多、專業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈較長，綜合監(jiān)管模式需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面覆蓋，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)約執(zhí)法。在新體制建設(shè)之中，能將監(jiān)管力量聯(lián)合起來，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等不同食品經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)也能使食品得到追溯，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管模式，保障食品安全。

我國逐步推進(jìn)“放管服”改革，以提高治理體系現(xiàn)代化水平，其主要目標(biāo)是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，改善經(jīng)營環(huán)境，減少不必要的行政成本。綜合監(jiān)控模式通過集中部門，特別是通過全面改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，從食品監(jiān)管角度來看，仍有一些領(lǐng)域有待開拓，例如跨部門協(xié)調(diào)食品廣告管理、食品包裝和其他相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)控等實(shí)際工作[1]。對(duì)此，應(yīng)有力整合這些相關(guān)功能，適應(yīng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式。這些措施將有助于降低部門間協(xié)調(diào)成本，提高行政效率，落實(shí)科學(xué)分工，明確監(jiān)管責(zé)任。從改革前對(duì)食品經(jīng)營者監(jiān)管來看，不少食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷反思，進(jìn)一步整合消費(fèi)者投訴渠道和方法，以降低消費(fèi)者維權(quán)成本，提高整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作效率，增強(qiáng)市場(chǎng)力量。

2 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管措施

2.1 因地制宜

食品安全監(jiān)管要加強(qiáng)差異化設(shè)置，對(duì)不同地方，根據(jù)企業(yè)食品市場(chǎng)進(jìn)行政策改進(jìn)，促進(jìn)食品安全問題的解決[2]。人數(shù)較多的密集型城市需要作為食品安全重點(diǎn)管控地區(qū)，而食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)，需要投入大量人力和財(cái)力才能保證監(jiān)管機(jī)制較為完善。同時(shí)也要科學(xué)制定改革方案，促進(jìn)資源差異化配置，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.2 建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)法過程中，頂層設(shè)計(jì)要加強(qiáng)法律體系構(gòu)建，促進(jìn)執(zhí)法載體完善，市場(chǎng)監(jiān)督管理過程中會(huì)與不同食品機(jī)構(gòu)產(chǎn)生矛盾，在執(zhí)法層面上要保證執(zhí)法原則，統(tǒng)一食品安全執(zhí)法程序，認(rèn)真制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行明確。食品安全與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)系更加緊密，如深圳目前在食品準(zhǔn)入與貿(mào)易登記制度改革、打擊假冒食品、調(diào)查和處罰保健食品、非法廣告等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上提高了食品安全工作的整體性。

2.3 建立執(zhí)法人員培訓(xùn)體系

基層食品安全部門要加大力度進(jìn)行監(jiān)管，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平直接影響監(jiān)管是否滿足食品安全要求，因此市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也需要對(duì)基層食品監(jiān)管人員進(jìn)行一定培訓(xùn)，同時(shí)要完善相關(guān)機(jī)制，例如培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)劃分安全管理權(quán)利[3]。另外也可以實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作中負(fù)責(zé)人員進(jìn)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，也可以實(shí)行量化考核評(píng)估體系，樹立法律權(quán)威性，提高執(zhí)法人員對(duì)食品安全執(zhí)法的積極性和使命感。

2.4 提升食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管水平

科學(xué)嚴(yán)格執(zhí)法要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，打擊違法犯罪問題。要做好食品監(jiān)管，就要保證國家正常發(fā)展、人民生活健康水平需求得到滿足，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新力度，例如可以采取幫扶機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)采用更先進(jìn)經(jīng)營管理制度，保證管理水平提高。另外，也需要對(duì)食品謠言進(jìn)行合理規(guī)范，避免人民群眾心中對(duì)食品安全存在疑慮。要推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相關(guān)部門也要推出一些扶持政策，促進(jìn)地方品牌化管理，按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化管理。例如，深圳在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育方面成果顯著，深圳市食品安全集團(tuán)有限公司加強(qiáng)安全質(zhì)量體系建設(shè)，對(duì)學(xué)校食堂等部分重點(diǎn)領(lǐng)域加大經(jīng)營監(jiān)管力度，加強(qiáng)食品安全的同時(shí)也開展品牌示范項(xiàng)目，促進(jìn)食品品牌塑造，優(yōu)化本土品牌。另外，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在不斷完善法律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全法律基礎(chǔ)[4]。

2.5 推進(jìn)雙隨機(jī)一公開

在“五位一體”建設(shè)過程中，食品安全與民生相連接，所以在新形勢(shì)下要對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)重大文件和會(huì)議要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面提高效率，信息化建設(shè)過程中，也要運(yùn)用地方平臺(tái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)基層食品安全監(jiān)管質(zhì)量。在監(jiān)管方面可以組織開展隨機(jī)抽查評(píng)估目前狀況，另外也可以利用網(wǎng)格化模式保證食品安全，減小風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于違法違規(guī)食品企業(yè)以及被投訴次數(shù)過多的企業(yè)提高抽查頻次，另外國家層面也要修改制定法律，明確雙隨機(jī)一公開責(zé)任范圍，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施。

2.6 加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒

我國大力發(fā)展社會(huì)誠信制度體系建設(shè)，在信用信息平臺(tái)之中實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)共享，一旦食品企業(yè)安全出現(xiàn)問題，通過對(duì)不同企業(yè)劃分信用等級(jí)以及失信聯(lián)合懲戒等措施，對(duì)違反食品安全企業(yè)進(jìn)行管理，避免食品安全出現(xiàn)重大損失，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施商業(yè)登記、行政審批、出境入境等方面限制。

2.7 推動(dòng)社會(huì)共治

食品安全基層工作最為主要，如今社會(huì)環(huán)境之下，常態(tài)化構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，建立食品安全交流工作系統(tǒng)，例如深圳舉辦了食品安全國際論壇以及執(zhí)法行動(dòng)，促進(jìn)食品安全全社會(huì)共治，招收群眾志愿者加入執(zhí)法隊(duì)伍，提升社會(huì)共治水平。

2.8 加強(qiáng)信息化監(jiān)管能力

監(jiān)管能力不足有礙于食品行業(yè)監(jiān)管，會(huì)帶來食品風(fēng)險(xiǎn)問題，所以要突出科技作用，采用新技術(shù)促進(jìn)食品安全檢查技術(shù)研發(fā)，例如深圳市開展食品安全研究，發(fā)現(xiàn)共性問題[5]。另外也要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)水平，將信息化手段加入食品監(jiān)管之中，利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)營造食品監(jiān)管體系，例如2018年深圳建設(shè)智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，打造指揮中心以及大數(shù)據(jù)中心，依照平臺(tái)中數(shù)據(jù)構(gòu)建業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也加入四大模塊，全力促進(jìn)智慧網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的健全。為使食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)得到有效支持，深圳積極整合技術(shù)機(jī)構(gòu)，利用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)技術(shù)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有效提高食品安全科學(xué)管理能力，特別是在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與研究方面，深圳市建立食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，食品消費(fèi)教育引導(dǎo)工作成效顯著。

3 結(jié)語

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理局的組建使食品監(jiān)管被納入市場(chǎng)管理，食品監(jiān)督發(fā)生歷史性變革，在此背景下，食品安全監(jiān)管無疑獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。在強(qiáng)大的市場(chǎng)監(jiān)管改革下，新的市場(chǎng)監(jiān)督體系改革在食品安全領(lǐng)域工作中發(fā)揮積極作用，提高了監(jiān)測(cè)效率，本文提出切實(shí)可行的建議，對(duì)地方市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中食品安全工作的運(yùn)用具有一定的參考價(jià)值。