完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度

文_ 唐皇鳳

基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史征程中，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和基層治理制度化建設(shè)同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略格局，才能從根本上解決基層治理過程中的突出矛盾和問題，提升基層治理變革的整體性、協(xié)調(diào)性和有效性。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出“完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度”的重大命題，并從加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制；構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制；完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度三個方面提出工作思路和具體要求，對于新時代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升基層治理效能具有重大戰(zhàn)略意義。

一、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度的重大意義

黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對完善國家治理體系和提升國家治理能力起到保駕護(hù)航的作用。面對社會結(jié)構(gòu)分層和利益分化，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度建設(shè)有利于新時代中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)遵循正確的發(fā)展方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度建設(shè)是將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的必然要求，也是推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型的關(guān)鍵舉措。

確保基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程始終遵循正確的發(fā)展方向。隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，各種矛盾和風(fēng)險交織疊加，公眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識等不斷提升，對社會公正、安全、和諧等美好生活需要日益提升，亟須提高基層治理的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和實效性。要落實基層治理的各項方針政策，確?；鶎又卫硌刂_的方向蹄疾步穩(wěn)地持續(xù)取得實效，就必須加強(qiáng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度建設(shè)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)型，黨不僅推動了中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也實現(xiàn)了對基層社會的塑造和對基層秩序的重構(gòu)。一方面，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度建設(shè)有利于強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)處理好“領(lǐng)導(dǎo)”與“服務(wù)”的關(guān)系，從政治制度的高度鞏固社會資源分配共享機(jī)制，實現(xiàn)社會發(fā)展的成果由全體人民共享。另一方面，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度建設(shè)是增強(qiáng)基層黨組織政治功能與組織力的前提保障，也是黨對基層社會進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。無論是農(nóng)村社會還是城市社會，國家向社會放權(quán)并走向適度分離成為基層社會管理的整體趨勢，中國共產(chǎn)黨在其中發(fā)揮了重要的主導(dǎo)作用。黨在基層治理中只有強(qiáng)化制度建設(shè)，才能提高應(yīng)對新時代基層治理中出現(xiàn)的各種問題的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。

將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的必然要求。社會主義制度的內(nèi)在優(yōu)勢需通過科學(xué)有效的國家治理實踐轉(zhuǎn)化為實際優(yōu)勢，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)和保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度能量和治理動力。在中國特色社會主義制度優(yōu)勢當(dāng)中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的制度優(yōu)勢，決定著其他各項制度優(yōu)勢的存在和發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，是具體的而非抽象的，需要落實到治國理政的方方面面，以及各級各類組織的具體活動之中。黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)夯實基石，確保處于中國特色社會主義事業(yè)統(tǒng)領(lǐng)地位的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度系統(tǒng)完備且運轉(zhuǎn)有效。黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度延續(xù)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，為基層政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、生態(tài)環(huán)保提供了有力保障，為社會高速轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的出現(xiàn)營造了良好的制度環(huán)境。黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度為基層社會治理注入強(qiáng)大能量，通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制和集中力量辦大事機(jī)制，有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，成功應(yīng)對一系列重大社會風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服艱難險阻。同時，基層治理與社會公平正義直接相關(guān)，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度建設(shè)是打造法治國家、法治政府、法治社會的根基，在激發(fā)社會生機(jī)活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安中發(fā)揮了重要作用，也為落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一提供了制度保障。

推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型的關(guān)鍵舉措。總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要依托。我國“十四五”規(guī)劃綱要指出：到2035年，我國各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。在中國特色社會主義制度體系中，無論是根本制度、基本制度還是重要制度，都需提高制度執(zhí)行力，把制度貫徹落實到基層“最后一公里”。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家的一項長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是一場廣泛而深刻的社會革命，迫切需要從基層抓嚴(yán)抓實，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)。因此，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度是堅持中國特色社會主義制度、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。只有構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度建設(shè)體現(xiàn)出黨堅持和完善中國特色社會主義國家制度和治理體系、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的堅定決心和政治智慧。

只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和基層治理制度化建設(shè)同向發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略格局，才能從根本上解決基層治理過程中的突出矛盾和問題，提升基層治理變革的整體性、協(xié)調(diào)性和有效性

二、黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度的基本要素

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯與基層社會的治理邏輯具有內(nèi)在耦合性，通過制度嵌入才能更好地發(fā)揮治理優(yōu)勢、保障人民利益和維持社會秩序。其中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基層各項工作的制度確定了黨的治理中樞地位，協(xié)調(diào)推動治理重心下沉的制度保障了各項資源的縱向推進(jìn)，組織動員社會多元主體的制度保證了各層級多元治理主體的橫向整合。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基層各項工作的制度。新時代黨加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理共同體建設(shè)是基層開展治理實踐的寶貴經(jīng)驗。首先，黨委（黨組）制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理各項工作的基本制度形式，從國家機(jī)關(guān)的黨委或黨組，到下屬單位的分黨委或黨小組，再到基層的黨總或黨支部，黨組織在國家治理體系中一直處于中心位置。黨委制是層級對應(yīng)的整合型制度，各級黨委是治理體系中的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)基層治理的組織重構(gòu)和資源整合。其次，我國基層治理的本質(zhì)是國家權(quán)力向基層社會延伸滲透并引導(dǎo)和規(guī)范各類基層社會活動的過程，必須維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理的各個方面，堅持和完善請示、報告、決策、執(zhí)行制度，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，確保各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部履行第一責(zé)任人職責(zé)，以民主集中制的組織原則落實黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理各項工作的政治責(zé)任。最后，黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理各項工作的落實需要建立清晰的目標(biāo)責(zé)任制度。目標(biāo)責(zé)任制度是以黨委將目標(biāo)任務(wù)層層分解，根據(jù)工作職責(zé)和具體分工對下級組織的工作完成情況進(jìn)行考核。黨領(lǐng)導(dǎo)下的目標(biāo)責(zé)任制度建設(shè)，側(cè)重于對基層治理具體事項的專項考核，通過組織考核、干部考核和黨員考核等方式，激發(fā)黨員干部的工作執(zhí)行力度，為貫徹落實黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度提供保障。黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度建設(shè)把中央規(guī)劃和基層實際結(jié)合起來，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，從而增強(qiáng)治理工作開展的方向性、針對性和操作性。

協(xié)調(diào)推動治理重心下沉的制度。在實踐中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要立足基層治理的目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)治理中的熱點、難點、堵點甚至痛點，處理好“領(lǐng)導(dǎo)”與“服務(wù)”的關(guān)系，避免陷入事務(wù)主義的旋渦。黨建網(wǎng)格化管理制度是鞏固基層黨組織堡壘作用、拓寬黨員服務(wù)群眾渠道的新途徑，通過組織全覆蓋提升基層黨組織的凝聚力。黨建網(wǎng)格化管理制度要求基層黨工委設(shè)立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、兩類組織黨委等功能型黨委，分別負(fù)責(zé)對社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”組織黨組織的協(xié)調(diào)管理，調(diào)整黨組織設(shè)置，在開展治理過程中凝聚基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部等多方力量。黨委帶頭參與脫貧攻堅、環(huán)境整治、風(fēng)險防控等重點工作，廣泛動員黨員分擔(dān)治理任務(wù)，把黨員先鋒模范作用融入黨建網(wǎng)格化管理工作中，最大限度地整合基層黨建資源。同時，完善黨建區(qū)域化管理制度，對政府、教育、醫(yī)療等重點行業(yè)開展區(qū)域化黨建，分類明確細(xì)化行業(yè)系統(tǒng)抓黨建責(zé)任，推動業(yè)務(wù)部門的治理資源下沉，有力支持城鄉(xiāng)基層治理；依托街道、社區(qū)組建區(qū)域黨建聯(lián)盟，統(tǒng)一對商務(wù)樓宇、特色小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域黨建工作實行區(qū)域化布局，推動新興領(lǐng)域的黨建工作融入和服務(wù)基層治理。最后，健全黨員服務(wù)下沉制度，不斷完善工作單位、居住小區(qū)黨支部“雙重管理”制度，通過社區(qū)黨組織、在職黨員所在單位黨組織、基層組織部門常態(tài)化溝通機(jī)制對黨員參與基層治理進(jìn)行科學(xué)的設(shè)崗定責(zé)。

組織動員社會多元主體的制度。我國基層治理復(fù)雜性與日俱增，社會多元主體成為各種公共物品與服務(wù)供給系統(tǒng)的必要組成部分。黨要引導(dǎo)更多的社會主體、市場主體和人民群眾，使其能夠有足夠的空間參與社會治理的全過程。首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層聯(lián)席會議制度為解決基層治理難點問題提供多元支持，將教育、社會事務(wù)、民政、司法、人資、社保、農(nóng)業(yè)等涉及社會治理領(lǐng)域的職能部門、工青婦人民團(tuán)體、社工組織、志愿機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)召集起來，通過組織聯(lián)動、信息互通和民主協(xié)商的方式，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流、需求匹配和協(xié)同效率。其次，黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層自治制度是引導(dǎo)群眾參與基層社會治理的制度化渠道，建立黨員直接聯(lián)系群眾的系統(tǒng)性日常工作機(jī)制，激發(fā)了人民群眾參與治理的積極性和主動性，讓人民群眾成為社會治理的最廣泛參與者、治理績效的最大受益者、治理制度的最終評判者。最后，黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)工作制度充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體和群團(tuán)組織的“樞紐型社會組織”橋梁作用，對獲得相應(yīng)社會治理權(quán)力的社會主體圍繞社會治安、環(huán)境保護(hù)等社會公共事務(wù)的管理進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高社會主體的現(xiàn)代治理能力。通過孵化、培訓(xùn)等方式將社會主體的治理行為進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，讓社會主體能夠有力、有序和有效地參與基層社會治理。

三、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度的現(xiàn)實路徑

堅持與發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度體系，一方面，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是發(fā)揮黨的治理效能的前提條件。只有持續(xù)加強(qiáng)基層黨建工作，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深拓展和基層延伸，才能保障黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度的有效性和正當(dāng)性。另一方面，黨要加強(qiáng)治理體制改革和治理能力鍛煉，為黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理提供體制機(jī)制保障，有效推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理的深度融合，避免制度建設(shè)的弱化僵化，從而以黨的制度優(yōu)勢激發(fā)基層治理活力。

創(chuàng)新基層黨建形式，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程，其前提是解決好基層黨組織存在的弱化、虛化和邊緣化問題?；鶎狱h組織要強(qiáng)化對黨員的教育和管理，要引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，逐漸提高基層黨組織的組織力。通過提升組織力，基層黨組織能夠更好地整合治理資源、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獲得群眾認(rèn)可，逐步樹立起全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的公信力。通過區(qū)域化大黨建平臺，黨匯集社會多方力量參與謀劃黨建工作和基層治理工作，將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、“兩新”組織等各類基層黨組織吸納到區(qū)域化黨建的組織架構(gòu)中共同參與基層治理?；鶎狱h組織通過發(fā)揮社會組織、群團(tuán)組織和志愿者隊伍等各類社會主體的作用，暢通社會主體參與社區(qū)治理的渠道，才能更好地以政府購買服務(wù)或項目制的方式，通過發(fā)起“微心愿”“微項目”“微公益”等治理活動，精準(zhǔn)滿足基層群眾的需求，推動傳統(tǒng)黨建向服務(wù)型黨建轉(zhuǎn)型，達(dá)到發(fā)揮服務(wù)功能來強(qiáng)化政治功能的根本目標(biāo)。基層黨組織在實踐中落實全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，要以提升組織力為重點，聚合社區(qū)治理資源，做好社區(qū)治理服務(wù)，實現(xiàn)資源在基層聚集、服務(wù)在基層拓展、問題在基層解決。

深化基層機(jī)構(gòu)改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體制。黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層管理體制改革有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，規(guī)范權(quán)力運轉(zhuǎn)過程，加強(qiáng)黨對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理職能。黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層管理體制賦權(quán)賦能于基層黨委，明確基層治理的權(quán)責(zé)主體、權(quán)限范圍、權(quán)力行使方式。

首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層管理體制要優(yōu)化基層黨政部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，依照簡約高效的原則，實行分類治理，切實提升基層辦事機(jī)構(gòu)的治理效能。

其次，優(yōu)化黨在基層對組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門的職能配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作，對涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。

再次，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照精簡高效原則，對職能相近、聯(lián)系緊密的部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，防止基層機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，進(jìn)而整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

最后，加強(qiáng)基層黨員干部管理，優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化，拓展層面，減少管理層級，盤活基層政府的編制資源。在選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部方面，保障編制資源向基層一線的下沉和推動各類編制的統(tǒng)籌使用，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，同時全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任，多舉措穩(wěn)定推進(jìn)村（社區(qū)）兩委成員交叉任職，注重選拔培養(yǎng)后備干部和發(fā)展年輕黨員，為基層建設(shè)注入新生力量。

提升基層治理能力，健全常態(tài)化治理與應(yīng)急管理相銜接的體制機(jī)制?；鶎又卫硎悄埸h和國家磅礴力量最堅實的基礎(chǔ)，黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)意味著重大治理事務(wù)都要由黨組織在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上討論決定、領(lǐng)導(dǎo)實施。因此，培養(yǎng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的綜合能力也更顯迫切。

首先，提升基層治理能力需要賦予基層黨組織綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化黨組織對重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)，為基層治理明晰權(quán)責(zé)邊界。

其次，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同時加強(qiáng)基層民主協(xié)商能力?；鶎又卫肀仨氂蓚鹘y(tǒng)的單向的行政管理向開放協(xié)作、溝通互動的現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，要引導(dǎo)各種社會力量合理參與治理，形成基層治理的強(qiáng)大合力。以溫嶺民主懇談會為代表的協(xié)商議事制度能夠增強(qiáng)基層協(xié)商治理能力，通過黨組織引導(dǎo)議事協(xié)商，完善群眾座談會、民主聽證會等協(xié)商方式，激發(fā)社會參與的積極性和主動性。

再次，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展潮流中，基層智慧治理能力是提高治理效率、打破信息壁壘的創(chuàng)新之舉。健全基層智慧治理機(jī)制，依托互聯(lián)網(wǎng)+黨建等黨務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺，提高基層治理的數(shù)字化、智能化和信息化水平。此外，在提高常態(tài)化治理形態(tài)下的基層治理能力的同時，還需注重培養(yǎng)面對重大風(fēng)險的基層應(yīng)急管理能力，需要健全基層應(yīng)急管理組織體系，完善基層重大風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案，建立多方參與的社會動員應(yīng)急響應(yīng)體系，構(gòu)建防范化解社會轉(zhuǎn)型潛在風(fēng)險的長效機(jī)制。