中國社會主義現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的互動關(guān)系

屠靜芬，金 姣

（華中師范大學 馬克思主義學院，湖北 武漢430079）

現(xiàn)代化是人類文明史上的巨大革命，是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明乃至知識文明的轉(zhuǎn)變。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化的探索和實踐，取得了令世人矚目的成就。在黨的十八屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨第一次將“國家治理”和“現(xiàn)代化”結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新概念，將國家治理現(xiàn)代化上升到國家政策層面。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比婊卮鹆嗽趪抑贫群蛧抑卫矸矫?，我國應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題。十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，會議明確指出：“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！盵1]隨著新時代中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，科學分析社會主義現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，準確把握二者之間的互動關(guān)系，進而形成相互協(xié)調(diào)和配合的體制機制，對于提升我國國家治理能力和治理水平具有重要的意義。

一、中國社會主義現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化互動之基

自從黨的十八屆三中全會提出了“國家治理現(xiàn)代化”的概念，“現(xiàn)代化”和“國家治理”就成為學術(shù)界繞不開的熱門話題，它們看似是在兩條軌道上運行的平行線，但在現(xiàn)代化和社會主義的雙重視域下，二者有了密切的內(nèi)在聯(lián)系。厘清中國社會主義現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)，是探討二者之間相互作用的基礎，也是構(gòu)建良性互動機制的前提，對于我們在新的歷史條件下，以社會主義現(xiàn)代化的寬闊視野進一步研究和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義深遠。

（一）從概念的內(nèi)涵來看，二者既有區(qū)別也有聯(lián)系

現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會變遷的過程，是在社會分化的基礎上，以科學技術(shù)進步為先導，以工業(yè)化、城市化為主要內(nèi)容，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會變遷過程。中國的社會主義現(xiàn)代化是新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)國家富強、人民富裕的歷史過程。70多年來，中國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵在實踐中不斷豐富和發(fā)展。新中國成立初期，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防“四個現(xiàn)代化”，賦予社會主義現(xiàn)代化基本內(nèi)涵，同時也開啟了探索現(xiàn)代化在社會主義中國的序幕。

伴隨社會主義現(xiàn)代化與改革開放的“同步推進”和“一體建構(gòu)”，中國共產(chǎn)黨對于社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的設定不斷發(fā)生著變化，從“四個現(xiàn)代化”到提出全面建設小康社會，再到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最終建成中國特色的社會主義現(xiàn)代化強國，涵蓋范圍也從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防四個領域擴展到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多方位多領域。就國家治理現(xiàn)代化內(nèi)容來看，集中來講主要包括兩個方面，一方面是國家治理體系要現(xiàn)代化，另一方面是國家治理能力也要現(xiàn)代化。對此，習近平多次強調(diào)：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)的安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”[2]548也就是說，我國國家治理現(xiàn)代化是在中國共產(chǎn)黨領導下進行的，通過不斷構(gòu)建科學、規(guī)范和完備的中國特色社會主義制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升國家治理的能力和水平。從概念和內(nèi)涵來看，二者區(qū)別明顯。社會主義現(xiàn)代化重在通過系列目標的設定最終實現(xiàn)國家富強、民族振興，重在結(jié)果的實現(xiàn)；國家治理現(xiàn)代化重點在“治理”，強調(diào)科學地執(zhí)行制度，提升治理能力和效果的過程。從二者的聯(lián)系來看，一方面，它們都具有相同的意識形態(tài)屬性，都是在社會主義框架內(nèi)和中國特色社會主義理論的話語語境和話語系統(tǒng)中堅持科學社會主義的基本原則不動搖；另一方面，中國共產(chǎn)黨集雙重職責于一體，既作為社會主義現(xiàn)代化建設的領導核心，又積極主導和推進國家治理現(xiàn)代化，在領導二者發(fā)展的同時積極促進良性互動，在雙向耦合互動中提升水平，助力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（二）從歷史邏輯來看，二者前后不同，各有側(cè)重，互補共融

實現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來中華民族孜孜以求的奮斗目標。自1840年以來，中國人先后師法西方的器物、制度乃至思想文化，開始了為求得民族獨立、國家富強而不懈探索的艱辛歷程，然而，中國卻未能自生自發(fā)地走入資本主義現(xiàn)代化的道路。這種局面直到中國共產(chǎn)黨成立，帶領中國人民取得新民主主義革命的勝利，建立社會主義的新中國，中國的現(xiàn)代化事業(yè)才開始步入正軌。追根溯源，中國“社會主義現(xiàn)代化”這一概念首次被提出，是1954年9月23日周恩來在一屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中，要“把中國建設成為一個強大的社會主義現(xiàn)代化的工業(yè)國家”[3]136。70多年來，社會主義現(xiàn)代化建設雖歷經(jīng)曲折坎坷，但在40多年的改革開放中創(chuàng)造了令世人矚目的偉大奇跡。而我國對國家治理的探索與實踐則是始于新中國成立后，并先后經(jīng)歷了“國家治理體系基本框架的構(gòu)建”（1949—1978年）、“國家治理體系的適應性調(diào)整”（1979—2012年）和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大力推進”（2012—至今）三個發(fā)展階段。從歷史邏輯來看，現(xiàn)代化理論的提出和實踐在前，中國開始向國家治理和社會主義現(xiàn)代化方向邁進，但真正提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要戰(zhàn)略構(gòu)想，卻是在中國特色社會主義進入新時代以后，是新時代中國改革發(fā)展實踐歷史性演進的必然產(chǎn)物，也是國家治理理論的重大創(chuàng)新。社會主義現(xiàn)代化是貫穿于中國特色社會主義的永恒主題，它居于目標性、總體性的層次，具有統(tǒng)領作用，它的形成與發(fā)展離不開社會主義初級階段的基本國情，因此，社會主義現(xiàn)代化更強調(diào)“以經(jīng)濟建設為中心”，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時統(tǒng)籌兼顧政治的、文化的、社會的和生態(tài)的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的新維度，是從制度層面和治理維度去思考和回答社會主義現(xiàn)代化國家的根本方向問題，更側(cè)重于解決包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設、國防和軍隊等各領域制度問題，并將現(xiàn)代化的重心從經(jīng)濟領域向國家和社會治理領域轉(zhuǎn)移，豐富和發(fā)展了中國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)容。二者所涉及的領域和層次不同，各有側(cè)重，互補共融。

（三）從發(fā)展走向來看，二者有所差異，但保持同步共進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視并聚焦現(xiàn)代化，提出“兩步走”，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標：“第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化……第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！盵4]20明確了當下到2050年的戰(zhàn)略安排，細化了現(xiàn)代化建設兩個發(fā)展階段的內(nèi)涵和特征，描繪了中國社會發(fā)展的未來圖景。在黨的十九屆四中全會上，會議提出“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，并明確提出全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標，即“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！秉h的十九屆五中全會進一步描繪了中國中長期發(fā)展的壯麗藍圖，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，將“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會”奮斗目標，改為“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。從今后的發(fā)展走向來看，二者雖有所差異，但也表現(xiàn)出同步共進的態(tài)勢。二者差異表現(xiàn)在：社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展是趨向于各個領域、各個層次現(xiàn)代化水平的全面提高，而國家治理現(xiàn)代化更加突出國家治理在制度層面和治理能力方面的全面優(yōu)化提升，并立足和圍繞中國特色社會主義制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成效能優(yōu)勢。二者的同步共進則表現(xiàn)在：一方面目標指向一致。從發(fā)展態(tài)勢而言，伴隨我國全面建設社會主義現(xiàn)代化序幕拉開，國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展水平也將隨之逐步提升；二者發(fā)展的目標指向一致，直指社會主義現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的更高水平和更完善階段，最后建成一個集富強、民主、文明、和諧、美麗為一體的社會主義現(xiàn)代化強國。另一方面戰(zhàn)略步驟類同。無論是“兩步走”戰(zhàn)略中的全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，還是“三步走”戰(zhàn)略中的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它們都將2020年、2035年和2050年作為時間節(jié)點，且國家治理“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃被納入全面建設社會主義現(xiàn)代化“兩步走”的戰(zhàn)略之中，二者同步共進，促進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

二、中國社會主義現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的相互作用

黨的十九大報告制定了實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標，并進行了“兩步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標?？梢哉f，社會主義現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化，二者共存于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全過程，其發(fā)展要素的同質(zhì)性構(gòu)成了二者的協(xié)調(diào)發(fā)展與耦合互動。

（一）中國社會主義現(xiàn)代化必然要求推進國家治理現(xiàn)代化

在社會主義現(xiàn)代化建設的實踐之中，中國共產(chǎn)黨以解決中國問題的政治自覺大力推進治國理政的理論創(chuàng)新及實踐創(chuàng)新，并提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一極富時代性與發(fā)展性戰(zhàn)略目標。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進新時代改革開放的根本要求，是發(fā)展中國特色社會主義的題中應有之義，也是社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。一方面，國家治理現(xiàn)代化作為中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展到新時代的新維度，是推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容；另一方面，推進國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨深刻認識中國社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的必然結(jié)果。

國家治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的有機組成部分，也是中國共產(chǎn)黨確立的第二個百年奮斗目標的重要組成部分。“現(xiàn)代化的發(fā)展不僅體現(xiàn)于器物方面，而且體現(xiàn)于人的思想觀念和行為方式，社會組織以及國家治理體系等諸多層面。”[5]全面的現(xiàn)代化，首先是一種宏觀層面的總體現(xiàn)代化，它要求國家有一整套有機聯(lián)系、相互貫通、推動實現(xiàn)全面社會主義現(xiàn)代化的頂層設計。中國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略方針的調(diào)整，是國家頂層設計逐步完善和發(fā)展的體現(xiàn)。中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的側(cè)重點從注重經(jīng)濟現(xiàn)代化到物質(zhì)和精神并重再到強調(diào)國家治理現(xiàn)代化，為中國特色社會主義指明了方向，而國家治理現(xiàn)代化則成為新時代社會主義現(xiàn)代化新的風向標。其次，在中觀層面上，全面的現(xiàn)代化覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域，不僅是在各個領域要實現(xiàn)現(xiàn)代化，更要實現(xiàn)貫穿于各個領域之中的文化與價值觀念的更新與進步，促進制度、體制、機制的完善、成熟和定型。再次，從微觀層面來看，全面的現(xiàn)代化關(guān)鍵是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。人是現(xiàn)代化活動的從事者，也是文化與價值觀念的承載者，更是國家制度的制訂者和執(zhí)行者。國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)是要實現(xiàn)作為微觀主體的人的能力的現(xiàn)代化，只有更加注重人的解放和現(xiàn)代素質(zhì)的提升，把促進人的現(xiàn)代化放在更加核心的位置，用科學先進的理念來武裝頭腦、提升人的能力，才能更好地推進我國社會主義現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展，為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化規(guī)律認識不斷深化的結(jié)果。新中國成立初期，社會主義現(xiàn)代化的初步定義就是要實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，如“四個現(xiàn)代化”就是“要建立一個獨立的比較完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系……使我國經(jīng)濟走在世界前列”[6]438。改革開放后，現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延均有拓展，但仍限于物質(zhì)和精神層面，從“兩個文明”建設的提出到“三位一體”“四位一體”總體布局的不斷發(fā)展和完善，中國圍繞物質(zhì)和精神層面促進現(xiàn)代化各方面相互協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，并進一步明確“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代主題和發(fā)展目標，努力實現(xiàn)集政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明為一體的中國特色社會主義總體布局與新時代我國國家治理現(xiàn)代化根本發(fā)展目標的有機統(tǒng)一。在中國特色社會主義的實踐中，中國共產(chǎn)黨充分意識到，要推進“五位一體”總體布局，必須要形成一套更加成熟穩(wěn)定的制度，通過上層建筑對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力作出適應性調(diào)整，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思維方式，進一步激發(fā)社會活力，才能推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。經(jīng)過70多年的艱辛探索與實踐，國家治理現(xiàn)代化的問題逐步凸顯，成為社會主義現(xiàn)代化的新內(nèi)容，指明了社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新方向。

（二）國家治理現(xiàn)代化為中國社會主義現(xiàn)代化提供制度和能力保障

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，國家治理問題越發(fā)凸顯為社會最為重大的理論與實踐課題。從中國以及世界大國的興衰歷史可以看出，國家治理能力的高低直接影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至影響著國家的存亡。國家治理水平高、國家治理能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展就健康繁榮；國家治理不善、治理不力，經(jīng)濟社會發(fā)展就喪失了基本的前提和保障。進入新時代，邁向新征程，要確保社會主義中國的長治久安和持續(xù)發(fā)展。社會主義制度的不斷完善是根本保障，唯有不斷發(fā)揮社會主義制度的制度優(yōu)勢，并使之轉(zhuǎn)化為治理效能和效果，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新局面。

國家治理體系現(xiàn)代化為推進社會主義現(xiàn)代化提供重要的制度保障。國家治理的科學制度體系是規(guī)范國家、社會權(quán)利運行和維護公共秩序的一系列制度和程序的總稱。制度因素是現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，它是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)?？v觀人類社會現(xiàn)代化發(fā)展史，現(xiàn)代化程度高的國家無不有著成熟穩(wěn)定、運行有效的制度體系。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領導下的管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的制度體系，集中而言，主要包括國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等涉及各個領域和各個方面的體制機制以及法律法規(guī)的安排。這一套國家制度的形成源于中國共產(chǎn)黨建黨近百年、新中國成立70多年、改革開放40多年的社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中不斷積累起來的豐富的治國理政思想、理論、經(jīng)驗和方法，這些豐富的思想、理論、經(jīng)驗和方法以馬克思主義為指導，植根于中國大地，具有濃郁的中華文化積淀，并在我國推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中，日益發(fā)揮著重要的積極作用。將它們上升為制度，從制度層面和治理維度去思考和回答關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化國家建設的根本性、全局性、緊迫性、戰(zhàn)略性問題，進而逐步打造現(xiàn)代國家治理的制度和治理平臺，確立全面現(xiàn)代化的樞紐機制，同時變革與時代發(fā)展要求不相適應的體制機制，推進國家和治理體系現(xiàn)代化，釋放制度紅利，為解決社會主義現(xiàn)代化面臨的諸多問題和矛盾提供根本制度保障，從而進一步筑牢和夯實國家治理現(xiàn)代化的根基。

國家治理能力現(xiàn)代化則為社會主義現(xiàn)代化提供重要保障。新中國成立70多年來，社會主義現(xiàn)代化建設取得了令人矚目的巨大成就，但同時也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)：從國際來看，國際格局不斷變動，世界經(jīng)濟進入徘徊期，國際力量進入盤整期，國際機制建設進入爬坡期；從國內(nèi)來看，如發(fā)展不平衡不充分，創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距大，社會矛盾和問題疊加、自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠等?！稗k好中國的事，關(guān)鍵在黨?！盵7]156這些問題和挑戰(zhàn)對集領導中國社會主義現(xiàn)代化建設和推進國家治理現(xiàn)代化雙重職責于一體的中國共產(chǎn)黨提出了更高的要求。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化，關(guān)鍵與核心就是將我國特色社會主義的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為高度的治理效能，并消除國家治理過程中可能遇到的觀念方面的障礙，增強黨和國家管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)以及管理社會事務的能力，并不斷提升國家治理的系統(tǒng)性、整體性以及協(xié)同性，達到國家治理的顯著成效。因此，用科學的制度和方法來提升治理主體的能力，尤其是作為重要治理主體的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領導水平，不僅能提升國家治理現(xiàn)代化的水平，也有助于全面建設社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)。

三、中國社會主義現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的良性互動

社會主義現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化，就其二者之間的互動關(guān)系來說，并不總是處于一種恒定的狀態(tài)，只有當二者良性互動時，才能發(fā)揮相互促進的正面作用。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國階段，要以二者互動關(guān)系為基礎，構(gòu)建良性互動的體制機制，推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。

（一）以國家治理制度體系現(xiàn)代化為基礎，提高人民群眾對中國特色社會主義制度的認同，為全面建設社會主義現(xiàn)代化凝聚力量

新中國70多年的發(fā)展歷程啟示我們：制度關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本和全局，是確保中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展各方面目標實現(xiàn)的具體性措施和保障規(guī)定。新中國成立以來，社會主義中國逐步形成和完善了“以馬克思主義為指導，植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護”的制度體系。這一制度體系由一系列根本制度、基本制度和伴隨著根本制度和基本制度派生而出的重要制度構(gòu)成。這一嚴密科學完整的制度體系，在中國特色社會主義實踐的沃土中產(chǎn)生、發(fā)展并逐步得到完善，顯示出強大生命力和巨大優(yōu)越性。第一，這些根本制度、基本制度和重要制度的體制機制有機銜接，使得中國特色社會主義制度體系既保持穩(wěn)定，又充滿活力；第二，中國特色社會主義制度把國家層面的民主制度和基層民主制度有機結(jié)合起來，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內(nèi)民主，形成了上下互動的良好局面；第三，中國特色社會主義制度將黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保障人民當家作主為出發(fā)點，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為歸宿，把黨的力量、人民的力量，法治的力量凝成一體；第四，中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事，具有強大的組織力，能夠充分調(diào)動人民群眾的積極性。因此，推進國家治理體系現(xiàn)代化，就是要在實踐中繼續(xù)堅持這些具有深厚理論和實踐支撐的先進制度，建構(gòu)國家治理體系的不同制度層次，形成穩(wěn)定有效的制度體系，展現(xiàn)顯著的制度優(yōu)勢，以保證人民安居樂業(yè)，保持社會大局穩(wěn)定，保障國家安全，進而有效地產(chǎn)生穩(wěn)定而持續(xù)的制度認同和國家認同，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國凝聚力量。

（二）以國家治理能力現(xiàn)代化為重點，不斷提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領導水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國鑄就堅強的領導核心

就歷史與現(xiàn)實來說，中國共產(chǎn)黨作為中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的唯一領導核心，是人民與歷史的雙重選擇，因此在推進社會主義現(xiàn)代化過程中扮演著重要的角色，肩負著重大使命，其能力的高低直接影響著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展水平。特別是在當前經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化和社會網(wǎng)絡化等多種因子相互作用和碰撞下，引發(fā)了國際國內(nèi)一系列新變化、新矛盾和新問題，從而給中國共產(chǎn)黨提出新的挑戰(zhàn)和新的考驗。面對挑戰(zhàn)與考驗，黨的十九屆四中全會指出，要切實“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力……增強各級黨組織政治功能和組織力……促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領?！盵8]9這一表述明確指出了中國共產(chǎn)黨作為國家治理的重要主體所應該具備的能力，為在新形勢下健全和提高黨的執(zhí)政能力和領導水平指明了方向。黨的十九屆五中全會勝利召開，標志著我國即將邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新的歷史階段，從而開啟了我國向第二個百年奮斗目標進軍的新篇章。新的歷史階段，必須加強和不斷改善黨的領導，不斷提高黨治國理政的水平，永葆黨的先進性和戰(zhàn)斗力，從而成為全國各族人民的“主心骨”和“當家人”。當前新冠肺炎疫情的防控，就是對我國國家治理能力和治理水平的一次大考。對此，習近平總書記多次強調(diào)：“越是兵臨城下，指揮越不能亂，調(diào)度要統(tǒng)一。”[9]黨中央多次召開中央政治局專題會議研究部署疫情防治，科學判斷形勢，有力有效部署各項工作。在黨中央的領導下，各級黨委和政府積極開展工作，與時間賽跑，充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，也展示了中國的國家治理能力，提交了疫情防控的中國答卷，為世界各國疫情防控提供了積極的能夠借鑒的方法。中國特色社會主義進入新時代，更加要以國家治理能力現(xiàn)代化為重點，全面提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，以先進的執(zhí)政理念、嚴密的組織管理、科學的路線方針來不斷提高解決國內(nèi)外實際問題的能力，增強執(zhí)政本領，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國鍛造堅強的領導核心。

（三）以中國社會主義現(xiàn)代化建設中的問題為導向，倒逼國家治理現(xiàn)代化的推進

改革開放以后，中國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進入到一個前所未有的“黃金時期”，如今已經(jīng)從現(xiàn)代化早期階段向后期階段邁進并逐步進入到一個新的歷史時期。當今，世界面臨著百年未有之大變局，國際形勢錯綜復雜多變，政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生劇變重組，國內(nèi)因素與國際因素相互影響、政治因素與經(jīng)濟因素相互疊加，社會主義現(xiàn)代化建設也面臨著不少問題。習近平總書記在黨的十九大報告中，對中國社會主義現(xiàn)代化面臨的困難和挑戰(zhàn)作出如下分析：我國“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高”[4]107。美國政治學家亨廷頓在論證現(xiàn)代化與政治秩序的關(guān)系時指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！盵10]182現(xiàn)代化進程中的不穩(wěn)定因素投射在國家治理層面，凸顯了國家治理現(xiàn)代化水平還不夠，以及國家治理能力尚顯不足，包括工業(yè)化、信息化、市場化和城鎮(zhèn)化等等，都沖擊著現(xiàn)有的國家治理體系，并嚴重挑戰(zhàn)著當下的國家治理能力。例如，新冠肺炎疫情防控工作初期，一定程度上暴露了我國公共衛(wèi)生領域存在的問題，也反映了國家治理能力的短板和不足。面對現(xiàn)實問題，中共中央針對湖北和武漢前期防控存在的嚴重問題，提出整改要求，加強指導，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰(zhàn)略格局。危機的疫情防控倒逼了國家治理能力的提升，為快速有效地防控疫情起到了積極作用。社會主義現(xiàn)代化中的問題是反映國家治理能力的一面鏡子，我們要全面把握現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實狀況，以倒逼的方式推動改革的跟進，推進國家治理現(xiàn)代化。

（四）以全面建設社會主義現(xiàn)代化強國為契機，引導人民對中國社會主義現(xiàn)代化道路的認同，為國家治理現(xiàn)代化提供支持和動力

“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍?！盵4]20為了奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新勝利，以習近平同志為核心的黨中央提出“分兩步”全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，明確了當下到2050年的戰(zhàn)略安排，細化了現(xiàn)代化建設兩個發(fā)展階段的內(nèi)涵和特征，描繪了中國社會發(fā)展的未來圖景，標志著中國的社會主義現(xiàn)代化建設進入了一個全新的發(fā)展階段。方向決定前途，道路決定命運。中國用幾十年的時間推動著人類歷史上最大規(guī)模的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)立了中國特色社會主義，形成了現(xiàn)代化的社會主義模式，造就了前所未有的發(fā)展奇跡。而這些都源于中國共產(chǎn)黨將馬克思現(xiàn)代性批判思想和中國社會主義現(xiàn)代化建設的具體實踐相結(jié)合，以及有效地與中國歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和文化習俗等有機結(jié)合，在堅持實事求是基礎上大膽創(chuàng)新，諸如理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，從而形成了一整套契合中國國情、順應中國需要的現(xiàn)代化建設的理論體系和制度體系，更是走出了一條富有中國特色和時代特色的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展之路。正如俄羅斯國際問題專家亞歷山大·薩利茨基所說，在某種程度上，正是因為中國，“現(xiàn)代化”的概念才在全世界普及開來。在短短的時間里，中國讓現(xiàn)代化具有了最全面和最豐富的形式。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，中國共產(chǎn)黨要以新的歷史起點為契機，繼續(xù)引導人民對中國社會主義現(xiàn)代化道路的認同，脫離西方現(xiàn)代化的話語語境，樹立中國社會主義現(xiàn)代化的道路自信，激發(fā)人民群眾積極投身于中國社會主義現(xiàn)代化建設的浪潮，為國家治理現(xiàn)代化提供支持和動力。

歷史的指針指向新的刻度，奮進的腳步邁上新的征程。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，只有認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，加強體制機制建設和多措并舉同步跟進，努力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化之間的良性互動，才能早日實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。