加強環(huán)境應急管理妥善處置突發(fā)環(huán)境事件方法探究

孫 丹

（大連市瓦房店市（長興島經(jīng)濟區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，遼寧 大連 116300）

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，各類突發(fā)的環(huán)境問題也成為了人們關注的焦點。由于此類環(huán)境問題具有不確定性和突發(fā)性，會在很短的時間內造成大量的環(huán)境污染，不僅給大連市市民帶來了不便，還有可能對市民的生命財產(chǎn)造成威脅。為了妥善處置突發(fā)的環(huán)境問題，大連市政府需要加強環(huán)境應急管理的建設，只有這樣才能做好突發(fā)環(huán)境事件的預警工作，才能及時處理突發(fā)的環(huán)境問題，從而保障居民的人身財產(chǎn)安全。筆者根據(jù)自己的實際工作經(jīng)歷，對如何加強環(huán)境應急管理，確保能夠妥善處理突發(fā)環(huán)境事件的方法進行了研究，以供參考。

1 環(huán)境應急管理體系及突發(fā)環(huán)境事件的概述

1.1 環(huán)境應急管理體系概述

環(huán)境應急管理體系是指政府和各基層組織為了避免突發(fā)環(huán)境事件和減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之前做好預防工作，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時妥善處理，以便最大程度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成損失的一系列活動。環(huán)境應急管理體系是當前各級政府和各公共機關必須要建立的體系之一，只有這樣才能保障社會得到良好的發(fā)展，保障人民的生命財產(chǎn)安全，從而推動國家得到發(fā)展[1]。

1.2 突發(fā)環(huán)境事件概述

1.2.1 突發(fā)環(huán)境事件的概念

突發(fā)環(huán)境事件指的是突然發(fā)生的且可能給社會造成危害的自然環(huán)境災害。突發(fā)環(huán)境事件處理起來較為復雜，一般常規(guī)手段不能很好地解決這類問題，突發(fā)環(huán)境事件由于其會在短時間內向外界流出大量的有毒有害物質，不僅會給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成損害，還會對人們的生命財產(chǎn)造成較大的威脅，是一種性質嚴重的惡性事件。這時候就需要通過環(huán)境應急管理方法來妥善處理突發(fā)環(huán)境事件。當前，突發(fā)的環(huán)境事件以水污染和空氣污染為主，占污染總量的80%以上，其次還有土壤污染、輻射污染等[2]。

1.2.2 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因

造成突發(fā)環(huán)境事件的原因有很多，主要是以下四類。首先是由于自然災害導致的突發(fā)環(huán)境事件。例如由于地震、暴雨、臺風、泥石流等惡劣自然災害造成工廠倒塌或者輪船泄漏等，從而導致有毒有害物質流出，引發(fā)惡性事件的發(fā)生。其次是由于儲存過程中儲存方式不當引發(fā)有毒有害物質流出，或者在運輸過程中由于管道破損或發(fā)生翻車等事故造成有毒有害物質流出等。再次是由于生產(chǎn)過程中的事故，導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。例如化工產(chǎn)品和醫(yī)療用品等危險品在生產(chǎn)過程中，由于設備故障和操作不當導致有毒有害物質泄漏等事故。最后是由于戰(zhàn)爭導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。例如戰(zhàn)爭時使用的化學武器和生物武器導致有毒有害物質大量流出，從而導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生[3]。

2 突發(fā)環(huán)境事件應急處理現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境形勢嚴峻

大連市地處東經(jīng)121.62°北緯38.92°，是我國重要的港口城市和海濱旅游城市，是我國北方沿海的重要城市之一。大連市的總面積為12 573.85 km2，位于遼東半島，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候[4]。大連市多山地丘陵，地貌呈現(xiàn)為中央高，向東西兩側呈階梯狀降低。大連作為我國重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)和旅游城市，環(huán)境問題更是不容忽視。

改革開放以來，大連市作為我國北方重要的港口城市，經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題也日益突出。在新的歷史形勢下，多種因素堆積到一起，加之多發(fā)的自然災害，導致大連市的環(huán)境形式非常嚴峻。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件應急機制不健全

大連市政府雖然發(fā)布了一系列關于突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知，但是具體到某一環(huán)境問題的預案，特別是針對企業(yè)和基層組織的突發(fā)環(huán)境事件應急機制還不健全，是針對縣、鄉(xiāng)的突發(fā)環(huán)境預案工作才剛剛起步，還沒有形成完整的體系。大連市內共有河流200余條，這些河流大多較為短小，且獨流入海，其水量具有隨季節(jié)變化而變化的特點。其中主要的河流有英那河、復州河、碧流河等[5]，目前還需要進一步完善河流污染治理政策。

通過對大連市的化工企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)，當前部分企業(yè)還沒有制定出突發(fā)環(huán)境問題的應急處理方案，還有一部分企業(yè)雖然制定了相應的突發(fā)環(huán)境問題應急處理方案，但方案存在著可操作性差等諸多問題。還有一些企業(yè)并沒有制定針對工業(yè)廢水的處理方案，這樣就容易導致面對突發(fā)的環(huán)境問題時隨意排放工業(yè)廢水的情況出現(xiàn)，從而導致附近的河流受到污染，排放進海洋后，大連附近海域也會受到一定程度的污染。

2.3 缺乏相應的基礎設施，社會參與度較低

當前大連市缺乏處理突發(fā)環(huán)境問題的專業(yè)性人才，處理突發(fā)環(huán)境問題的團隊較少且分工不是很合理。同時，大連市政府總體的科技水平不高，不能支撐大連市對突發(fā)環(huán)境問題的處理。對于現(xiàn)有的應急物資的生產(chǎn)、儲藏、調動等都不能很好地分配和管理。大連市不論是對于專業(yè)人才團隊的構建，還是對于應急物資的生產(chǎn)調配都需要進一步完善。當前，大連市政府對于突發(fā)環(huán)境問題不夠重視，不能正確認識到突發(fā)環(huán)境問題造成的危害，大連市市民對于突發(fā)環(huán)境問題的認識也不夠，缺乏危機意識，在面對突發(fā)環(huán)境問題時往往不能很好地去應對和解決?；诖?，大連市政府和基層組織應該做好應對突發(fā)環(huán)境問題應急知識的宣傳和相應法律法規(guī)的宣傳。同時，大連市的社會各界對于突發(fā)環(huán)境事件的認識不夠，各行各業(yè)沒有建立起應急志愿團隊，這些方面都需要進一步完善。

3 完善環(huán)境應急管理并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的措施

3.1 加強突發(fā)環(huán)境應急隊伍的建設

當前大連市的突發(fā)環(huán)境應急隊伍較少，且人員調配不合理，當出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境問題時，往往不能很好地解決。為了妥善解決突發(fā)環(huán)境問題，大連市需要加強對突發(fā)環(huán)境應急隊伍的建設，培養(yǎng)專業(yè)的處理突發(fā)環(huán)境問題的人才。政府要正確認識突發(fā)環(huán)境事件的危害，加大對突發(fā)環(huán)境事件應急體系建立的扶持力度，通過加大財政預算等方式來推動大連市突發(fā)環(huán)境應急團隊的建設。市政府應通過定期組織相關人員進行培訓的方式，提升其技術能力和水平，也可以面向社會招收具有水利、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)等方面的專家和人才，通過全職和兼職相結合的方式建立專家團隊，充分發(fā)揮專家學者的作用，從而保證各類突發(fā)環(huán)境事件都能得到及時地解決和處理。

3.2 建立信息發(fā)布機制和宣傳教育機制

要想妥善處理突發(fā)環(huán)境問題就需要建立信息發(fā)布機制和宣傳教育機制。目前大連市缺乏環(huán)境突發(fā)事件的信息發(fā)布機制。因此，當環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時，溝通不暢導致社會上出現(xiàn)各種謠言，不利于社會的和諧穩(wěn)定。在新媒體時代，信息傳播速度飛快且傳播范圍非常廣，如果政府不能及時向社會傳達相應的信息，就很容易增大突發(fā)環(huán)境問題的影響范圍，久而久之政府的公信力也會受到損害[6]?；诖?，大連市各級政府必須建立妥善的信息發(fā)布機制，在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境問題時，要及時主動地做好信息發(fā)布工作，從而消除因突發(fā)環(huán)境事件導致的恐慌情緒，只有這樣才能切實推動突發(fā)環(huán)境應急體系的建立。由于許多市民對突發(fā)環(huán)境事件的認識不足，當環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生時，不知道如何處理，造成了人身和財產(chǎn)的損失。因此政府要加強對突發(fā)環(huán)境事件的宣傳，引導市民正確地認識突發(fā)環(huán)境事件和相應的法律法規(guī)，只有這樣才能確保出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時，將損害減小到最低。

3.3 建立應急評估機制和應急物資儲備機制

只有建立應急評估機制，才能在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時更好地確保人員調配和物資分配，才能更加高效地進行突發(fā)環(huán)境事件的處理。通過應急評估機制能夠針對突發(fā)環(huán)境事件進行全面地評估，政府和社會各界可以根據(jù)評估結果及時調整決策，確保決策的科學性和可行性，從而更好地應對突發(fā)環(huán)境事件，確保能夠最大程度地減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的損失。同時，政府還應該建立應急物資儲備機制，大連市生態(tài)環(huán)境部門要做好突發(fā)環(huán)境問題應急物資儲備計劃，對于不能長久儲存或者需要大量儲存的物資，市政府可以和各生產(chǎn)廠商簽訂突發(fā)環(huán)境問題應急協(xié)議。只有確保應急物資儲備能夠及時有效地用于突發(fā)環(huán)境事件處理中，才能保障突發(fā)環(huán)境事件能夠得到妥善的處理。

4 結論

大連市作為我國北方重要的港口城市、工業(yè)城市和旅游城市，加強對突發(fā)環(huán)境應急體系的建立，妥善處理突發(fā)環(huán)境事件對于大連市的發(fā)展至關重要。本文對大連市當前突發(fā)環(huán)境事件應急機制存在的問題以及如何加強突發(fā)環(huán)境事件應急機制的建立，從而更好地解決突發(fā)環(huán)境事件的可行性方法進行了探討。突發(fā)環(huán)境應急機制的建立和健全并不是一朝一夕可以完成的事情，這不僅需要大連市政府的長期努力也需要社會各界的支援。只有大連市政府樹立堅定的信心，社會各界一起努力，才能確保在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，能夠最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，推動大連市良好地發(fā)展。