分析建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收存在的問題及建議

李鵬英

（彌勒市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大隊,云南 紅河自治州 652399）

自2002年我國正式頒布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》后，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收制度在防止新建項目竣工出現(xiàn)的環(huán)境污染及在保護、破壞生態(tài)環(huán)境上發(fā)揮的作用逐漸凸顯出來。2017年頒布的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》以及其他一系列相關(guān)的政策性文件，使得建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的管理方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，建設(shè)單位的主體責任日益突出。尤其是在當前《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施后，建設(shè)項目環(huán)保驗收也從當前環(huán)保部門和建設(shè)單位分別驗收轉(zhuǎn)變成由建設(shè)單位的全面負責上。在這種情況下，建設(shè)單位在環(huán)保驗收上的權(quán)利發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，自主驗收過程中也出現(xiàn)了很多問題，亟需進一步改進，為建設(shè)項目有序推進提供保障。

1 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的相關(guān)規(guī)定

1.1 項目竣工環(huán)保自主驗收的依據(jù)

近幾年，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護愈加重視，關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的規(guī)章制度、法律法規(guī)也逐漸增多?！蛾P(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)節(jié)環(huán)境保護管理條例>的決定》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南——污染影響類》，以上相關(guān)的規(guī)章制度都對建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的程序、方案以及相關(guān)報告的編制做了進一步的明確。此外，其他依據(jù)還包含有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評報告書、報告表、項目行政許可批復性文件以及相應(yīng)的驗收報告等等[1]。

1.2 項目竣工環(huán)保自主驗收的重大變動判定

在項目的環(huán)保驗收中，應(yīng)在綜合考慮建設(shè)規(guī)模、地點、性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、污染防治、生態(tài)破壞防治措施等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍繞《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單》以及《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》中的規(guī)定和要求，對項目是否出現(xiàn)過重大變動情況進行判定，評估可能因此變動而出現(xiàn)的重大環(huán)境影響，并對其展開客觀的判斷，從而確定是否需要重新報批環(huán)評文件。

1.3 項目竣工環(huán)保自主驗收的形式

現(xiàn)階段，為了將市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來，根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的規(guī)定，建設(shè)項目自主環(huán)保驗收工作的責任主體轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位。在竣工后，建設(shè)單位需要編制驗收監(jiān)測和調(diào)查報告，如果建設(shè)單位不具備編制監(jiān)測、調(diào)查報告能力的，可以聘請第三方服務(wù)機構(gòu)共同開展驗收工作，確保項目竣工后環(huán)保驗收的合理性和準確性。

1.4 項目竣工環(huán)保自主驗收內(nèi)容

完成與建設(shè)項目主體工程所配套的環(huán)境保護設(shè)施和運行情況，包括采樣點、排污口、檢測孔位、設(shè)備運行等等，重點對和主體工程配套的環(huán)保措施的落實情況進行驗收監(jiān)測。在產(chǎn)品成型的整個階段，需要考察現(xiàn)場工藝路線和工作人員配合介紹，深入了解項目所需材料、產(chǎn)生能耗的情況以及建設(shè)項目的具體規(guī)模和工藝，并且還要在綜合考慮原材料、能耗以及輔料流程的基礎(chǔ)上，有效控制實際生產(chǎn)情況，盡可能地保證核查結(jié)果滿足項目批復設(shè)計的具體標準和要求。

除此之外，還要進行現(xiàn)場勘查工作，及時了解項目概況和周邊區(qū)域的環(huán)境特征，明確環(huán)保要求，以此為基礎(chǔ)，制定驗收的初步工作方案。一般情況下，建設(shè)項目環(huán)保自主驗收自查階段的主要工作為：檢查建設(shè)項目的環(huán)保手續(xù)履行情況；檢查項目建成情況；檢查環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。如有手續(xù)或工作不完善的地方，應(yīng)及時依法依規(guī)辦理。結(jié)合建設(shè)項目監(jiān)測和檢查情況，對相應(yīng)的結(jié)果、質(zhì)控數(shù)據(jù)、監(jiān)測結(jié)果、環(huán)境質(zhì)量影響以及其他的環(huán)保設(shè)施檢查結(jié)果進行分析，從而編制出完整的建設(shè)項目環(huán)保自主驗收報告，提出有效的驗收意見，為建設(shè)項目驗收工作的順利完成提供保障。

2 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收存在的問題

2.1 建設(shè)單位自身責任意識不強，不了解相關(guān)的法規(guī)和管理制度

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》中對建設(shè)單位提出了明確的要求，其應(yīng)是建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收階段的責任主體，并且還細化了驗收的程序和內(nèi)容。但是，深入分析可以發(fā)現(xiàn)，當前依然有很多建設(shè)單位受到“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！彼枷氲挠绊?，不能主動投入到國家最新環(huán)保政策的學習中，未認識到自身在項目驗收中承擔的責任主體角色，不清楚自主驗收的流程，不能對項目中存在的問題進行自查自糾，在自主驗收上很茫然，沒有足夠的能力確保自主驗收的合法性和最終質(zhì)量[2]。不僅如此，一些建設(shè)單位的法制觀念淡薄，不了解相關(guān)的國家政策和制度，從而導致在實際驗收中出現(xiàn)“未驗先投”的情況，尤其是當項目發(fā)生重大變動時，一些建設(shè)單位因自身水平有限，不清楚項目的具體變動，也不明白項目變動與最終環(huán)評和竣工驗收的關(guān)系，且在環(huán)保設(shè)施不完善、在污染物處置不完善的情況下開展項目驗收工作，驗收完成后再進行環(huán)評手續(xù)的辦理、完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施。這樣，只會對項目的驗收周期和實際生產(chǎn)產(chǎn)生更大的影響。

2.2 不能滿足驗收監(jiān)測的條件

驗收監(jiān)測和調(diào)查工作是一項系統(tǒng)、繁雜的工程，在監(jiān)測機構(gòu)的技術(shù)執(zhí)法上發(fā)揮著重要的作用。但實際工作中依然存在著很多的難點問題。一方面，對各類環(huán)境污染因子和環(huán)境狀況的監(jiān)測，應(yīng)按照國家規(guī)定的監(jiān)測標準和要求嚴格落實，然后生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)監(jiān)測和調(diào)查的結(jié)果編寫竣工驗收調(diào)查報告。但是，在實際工作中，往往會出現(xiàn)驗收監(jiān)測條件不全、拖延驗收周期等情況，從而導致環(huán)?？⒐を炇粘霈F(xiàn)滯后的問題，阻礙建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收工作的順利開展。另一方面，企業(yè)的生產(chǎn)工況經(jīng)常會對驗收監(jiān)測工作產(chǎn)生影響。通常情況下，驗收監(jiān)測應(yīng)在確保主體工程工況穩(wěn)定以及環(huán)保設(shè)施正常運行的情況下進行，真實記錄監(jiān)測過程中的實際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù)。但是，由于很多企業(yè)不了解監(jiān)測規(guī)范和標準，企業(yè)運行工況調(diào)整不到位，從而也就達不到驗收監(jiān)測的要求；再加上企業(yè)不配合、不重視，最終導致一些項目的驗收監(jiān)測周期延長，無法確保驗收監(jiān)測的有效推進[3]。

2.3 各部門間缺乏密切溝通和配合

在建設(shè)項目環(huán)保驗收過程中，一些建設(shè)部門不能自主展開項目竣工環(huán)保驗收工作，無法與生態(tài)環(huán)境部門形成有效溝通和協(xié)調(diào)，這就導致企業(yè)直接避開環(huán)保部門，在尚未開展環(huán)評審批工作的條件下，擅自開工建設(shè)。而對于已建成的項目，也只是做好“表面功夫”，象征性地補辦環(huán)評手續(xù)，因而無法保證項目竣工環(huán)保自主驗收的效果。除此之外，建設(shè)部門和設(shè)計單位不能形成有效的溝通，從而導致后期建設(shè)中出現(xiàn)設(shè)計和實際不符的情況，阻礙了后續(xù)的竣工環(huán)保自主驗收工作。

2.4 第三方機構(gòu)的水平參差不齊

在自主驗收過程中，建設(shè)單位在建設(shè)施工上具備絕對的專業(yè)性，但相關(guān)的環(huán)保專業(yè)知識不足、自身能力的欠缺使其經(jīng)常聘請第三方服務(wù)機構(gòu)開展項目驗收工作。當前，雖然此類第三方服務(wù)機構(gòu)非常多，但不同機構(gòu)在服務(wù)、責任、質(zhì)量以及技術(shù)水平上存在著很大的差異，整體服務(wù)水平的差距較大，從而使項目的驗收進度和最終結(jié)果呈現(xiàn)出較大的反差。由于驗收經(jīng)驗的不足、技術(shù)和質(zhì)量水平較差，現(xiàn)場勘查時無法發(fā)現(xiàn)存在的問題，監(jiān)測項目遺漏、采樣分析的方法不當，檢查內(nèi)容不夠全面，以上這些問題的出現(xiàn)，無法保證項目驗收的進度，最終導致建設(shè)單位承擔巨大的經(jīng)濟負擔。

2.5 跟蹤監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法檢查人員非常少，在項目建設(shè)過程中和項目完成后對建設(shè)單位的跟蹤監(jiān)管明顯不到位，加之建設(shè)單位非常主觀，過于關(guān)注自身利益，“自動”規(guī)避環(huán)保部門的監(jiān)督，雖然在后續(xù)驗收中可以通過相應(yīng)的環(huán)保驗收，但環(huán)境違法問題依然存在。例如：建設(shè)單位不能準確按照環(huán)評的要求完成項目，污染防治措施實施不合理、不規(guī)范，污水超標排放等，以上這些都屬于環(huán)境違法行為，將會給建設(shè)項目乃至社會產(chǎn)生不良的影響[4]。

3 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的對策及建議

3.1 推進指導工作，落實建設(shè)單位的主體責任

在項目竣工環(huán)保自主驗收過程中，建設(shè)單位應(yīng)對國家頒布的有關(guān)自主竣工驗收的政策、程序以及方法進行全面地分析，掌握各項內(nèi)容，從而為建設(shè)單位主體責任的落實提供保障。在此過程中，環(huán)保行政主管部門應(yīng)積極組織所在地區(qū)的所有建設(shè)單位參加定期舉辦的環(huán)保自主竣工驗收培訓會議，向建設(shè)單位詳細闡述竣工自主驗收的政策、程序、方法以及相應(yīng)的注意事項，解決好建設(shè)單位在竣工自主驗收中出現(xiàn)的問題，并指導其結(jié)合國家標準建立更加科學、完善的建設(shè)項目環(huán)保自主竣工驗收制度。環(huán)保部門還可以充分利用公眾號、微信等媒介，全面宣傳建設(shè)單位在環(huán)保驗收上的主體責任，并引導建設(shè)單位積極轉(zhuǎn)變自身的工作思路，真正認識到建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的重要意義。

3.2 加強監(jiān)管，深入推進建設(shè)項目竣工驗收工作

在新的發(fā)展形勢下，環(huán)保部門應(yīng)積極探索環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察的方法，做好對建設(shè)單位的檢查和執(zhí)法工作，通過隨機檢查、重點檢查等方法對建設(shè)單位的自主驗收項目進行檢查。還要形成科學、完善的環(huán)保審批、監(jiān)察、監(jiān)測機制，促使環(huán)評審批部門、環(huán)境執(zhí)法部門等相關(guān)部門的聯(lián)動合作，共同監(jiān)管建設(shè)單位的項目建設(shè)情況，監(jiān)督的重點應(yīng)放在建設(shè)單位能否按照環(huán)評要求開展項目、污染防治工作能否有序推進、污染防治設(shè)施能否正常運行、污染物排放是否達標，并全面監(jiān)督危險物儲存以及突發(fā)環(huán)境問題應(yīng)急預案等，為最終建設(shè)單位的環(huán)保自主驗收工作提供保障 。

3.3 強化驗收監(jiān)測工作，提升驗收工作效率

驗收監(jiān)測工作是一項具有政策性和技術(shù)性的工作，國家和建設(shè)單位都需將其重視起來。國家層面上，應(yīng)對驗收監(jiān)測的指導性文件進行深入剖析，及時調(diào)整、及時修訂，強化生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法監(jiān)督地位。同時建設(shè)單位要在環(huán)保自主驗收過程中，應(yīng)極發(fā)揮自身的主觀能動性，多方收集信息，對項目立項、可行性研究、施工、生產(chǎn)等各個階段的情況進行深入了解，結(jié)合項目的實際情況，適當拓展驗收監(jiān)測的領(lǐng)域，突破監(jiān)測盲區(qū)，為驗收監(jiān)測的全面性和準確性提供保障[5]。

除此之外，還要做好技術(shù)培訓工作，提升自身的驗收技術(shù)水平和能力，規(guī)范驗收監(jiān)測的標準和技術(shù)要求。在完成驗收監(jiān)測工作后，還需適時展開突擊性的監(jiān)測，為建設(shè)項目的驗收監(jiān)測工作提供補充，確保在驗收監(jiān)測中充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.4 促進各部門間的溝通和配合

在環(huán)保自主驗收過程中，建設(shè)單位應(yīng)做好與設(shè)計單位和生態(tài)環(huán)境部門的溝通和協(xié)調(diào)工作。首先，要與設(shè)計單位形成良好的溝通，協(xié)調(diào)好項目的各項指標，有效施工，為后續(xù)建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的有序推進提供保障。此外，還要做好與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)工作，倡導生態(tài)環(huán)境部門定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)保驗收情況進行公示，向社會公眾公布最新的動態(tài)和進展，督促建設(shè)單位嚴格落實環(huán)評報告書以及環(huán)評批復中規(guī)定的環(huán)保措施，促使企業(yè)及時推進生產(chǎn)申請和環(huán)保驗收工作，為建設(shè)項目環(huán)保自主驗收工作的有序推進提供保障。

3.5 完善社會監(jiān)督機制，促進公眾共同參與

在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中，促進公眾參與的主要目的就是確保項目在施工和試運行期間的環(huán)境影響能夠得到社會的共同監(jiān)督，有效控制建設(shè)單位的排污行為。為了確?？⒐きh(huán)保驗收期間社會公眾的有效參與和監(jiān)督，充分發(fā)揮出公眾參與在竣工環(huán)保驗收中的作用，建議生態(tài)環(huán)境部門對公眾進行正確地引導，促使其參與到環(huán)境管理工作中。并從信息發(fā)布合理性、調(diào)查對象代表性、調(diào)查內(nèi)容針對性等方面著手，頒布科學、合理的實施細則，規(guī)范公眾參與力度，為建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的有效性提供保障。

3.6 加強環(huán)評單位和驗收單位的交流和溝通

在建設(shè)項目的自主驗收中，政府環(huán)評單位也要積極參與到項目竣工環(huán)保驗收會中，與驗收單位展開深入溝通做好驗收問題反饋工作，從而對環(huán)評過程中出現(xiàn)的各種問題進行更好地改進。要結(jié)合政策要求和項目實際，有效推進環(huán)評工作，提出合理、可實施的環(huán)保措施和總量，在環(huán)評和驗收的相互促進中，為環(huán)評、驗收的效率和質(zhì)量提供保障。

3.7 規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實做好對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管工作，日常工作中要開展必要的監(jiān)督考核，定期抽查項目建設(shè)過程中形成的驗收監(jiān)測報告、驗收報告等，并評估其服務(wù)質(zhì)量，及時向社會公示服務(wù)差的機構(gòu)，還要建立機構(gòu)不良清單，并納入到社會誠信管理體系中。這樣，才能規(guī)范第三方服務(wù)結(jié)構(gòu)的從業(yè)行為，保證其自律地開展工作，從而全面提升服務(wù)質(zhì)量，保障建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收的準確性 。

4 結(jié)論

綜上所述，建設(shè)單位作為項目竣工環(huán)保自主驗收的責任主體，在項目竣工后，需要重視項目竣工環(huán)保自主驗收工作起，并不斷提升自身的環(huán)保意識和水平。在此過程中，生態(tài)環(huán)境部門也要加強對建設(shè)單位的引導和對第三方機構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范各環(huán)節(jié)的工作，真正將項目竣工驗收在生態(tài)環(huán)境保護中的作用發(fā)揮出來，為建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益提供有力保障。